Дело № 2а-524/2022
УИД № 52RS0047-01-2022-000773-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Семенов Нижегородской области 08 августа 2022 года
Семеновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ложкиной М.М.,
при секретаре Щелоковой Ю.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, Министерству финансов РФ в лице УФК по Нижегородской области, ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России о признании незаконными действий в части условий содержания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 с учетом привлечения ответчиков, выделения части требований в отдельное производство обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, Министерству финансов РФ в лице УФК по Нижегородской области, ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России о признании незаконными действий в части условий содержания, мотивируя требования следующим.
С 15 мая 2020 года по 28 января 2022 года ФИО1 содержался в ПКТ (помещение камерного типа) на условиях ОСУОН (отряд строгих условий отбывания наказания) ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, содержался в камерах с нарушениями условий содержания, с нарушениями правил противопожарной безопасности. А именно, последовательно содержался в камерах №№, где установлены глухие решетки на окнах, что нарушает правила противопожарной безопасности. Указывает, что в случае пожара, мог сгореть.
Указывает, что данными нарушениями правил пожарной безопасности подвергнуты угрозе жизнь и здоровье истца, администрация ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области игнорировала неоднократные указания на то, что на одном из окон каждой камеры должна быть открываемая с наружной стороны решетка на случай пожара, запасной выход из камеры.
В указанных камерах также отсутствовало энергоснабжение за весь период с 15 мая 2020 года по 28 января 2022 г., а именно – отсутствовала возможность подключения бытовых приборов в камерах ПКТ для содержания осужденных в ОСУОН. Кроме того, с 15 мая 2020 года административному истцу в категорической форме отказывали в просмотре телевидения – телепередач и кинофильмов.
В связи с чем, административный истец считает действия администрации исправительного учреждения - ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, незаконными и необоснованными, просил взыскать материальную компенсацию в размере 100000 руб.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал.
Представитель администрации ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области - ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему.
Статьями 2, 17, 21 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.
Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).
Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не оказалось затронутым само существо данного права. Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, предусмотрены уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, иными федеральными законами (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47).
В силу положений ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1).
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).
Общие положения и принципы исполнения наказаний, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, устанавливаются уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и других федеральных законов.
Согласно ст. ст. 74, 82, 99 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.
Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области по приговору суда с 20.11.2015 г., убыл из ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области 28.01.2022 г. в ФКУ ИК-5 г.Н.Новгорода.
На настоящий момент содержится в ФКУ ЛИУ – 3.
Обращаясь в суд с настоящими требованиями, административный истец указывает, что в период с 15 мая 2020 года по 28 января 2022 года ФИО1 содержался в ПКТ (помещение камерного типа) на условиях ОСУОН (отряд строгих условий отбывания наказания) ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, содержался в камерах с нарушениями условий содержания, с нарушениями правил противопожарной безопасности, а именно, последовательно содержался в камерах №№ где установлены глухие решетки на окнах, что нарушает правила противопожарной безопасности. В камерах ПКТ отсутствовала возможность подключения бытовых приборов, административному истцу в категорической форме отказывали в просмотре телевидения, что также нарушало права административного истца.
В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).
Учитывая объективные трудности собирания доказательств нарушения условий содержания лишенных свободы лиц, суд оказывает административному истцу содействие в реализации его прав и принимает предусмотренные КАС РФ меры, в том числе для выявления и истребования доказательств по собственной инициативе (например, истребует имеющиеся материалы по итогам осуществления общественными наблюдательными комиссиями общественного контроля, а также материалы проверок, проведенных в рамках осуществления прокурорского надзора или ведомственного контроля).
В целях реализации указанных полномочий суда сделаны запросы ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, в Сухобезводненскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.
Из материалов дела, в частности материалов проверок в связи с запросом суда материалов по жалобам осужденного ФИО1 на условия содержания в период отбывания наказания с 15.05.2020 г. по 28.01.2022 г. в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, поступивших из Сухобезводненской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, сведений исправительного учреждения, усматривается следующее.
В период отбывания наказания в исправительном учреждении ФИО1 допускал нарушения установленного порядка отбывания наказания, за что неоднократно к нему применялись меры дисциплинарного взыскания.
С 15.05.2019 г. ФИО1 был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. 28.08.2020 г. – выдворен в одиночную камеру сроком на 3 месяца.
С 16.05.2019 г. решением администрации исправительного учреждения ФИО1 переведен в строгие условия содержания.
В соответствии с требованиями ч.3 ст.124 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания.
Согласно ст. 125 УИК РФ осужденный ФИО1, отбывающий наказание в строгих условиях, проживал в помещениях камерного типа (ПКТ). Данные помещения необходимым имуществом и инвентарем в соответствии с требованиями приказа ФСИН России от 27.07.2006 г. №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее – Приказ ФСИН России от 27.07.2006 г. №512) оборудованы, что установлено и при проведении прокуратурой проверочных мероприятий.
Согласно приложению №1 к Приказу ФСИН России от 27.07.2006 г. №512, Примечания: п.5 - Камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отеленный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окном - форточкой.
В соответствии с п.п. 8, 9 приказа Минюста России от 04.09.2006 N 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы», помещения ШИЗО, ПКТ оборудованы естественной вытяжной вентиляцией. Окна в камерах ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночных камерах в ИК особого режима с двойными оконными переплетами оборудуются форточкой, открывающейся вовнутрь. С внешней стороны устанавливаются металлические сварные решетки. Со стороны камер окна отгораживаются решеткой, исключающей доступ к стеклу. Розетки, бытовые приборы в камерах не предусмотрены.
Провода электропитания светильников, шлейфы сигнализации и кабель, транслирующий видеосигнал, в камерах ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночных камерах в ИК особого режима прокладываются скрыто, под слоем штукатурки, в металлических трубах. Светильники общего и дежурного освещения устанавливаются в нишах и ограждаются со стороны камер решетками. Выключатели размещаются у дверей каждой камеры в коридоре.
В указанных камерах имеется по одному светодиодному светильнику, ночнику и естественное освещение через окна.
Согласно справке начальника пожарной части 2 разряда ФКУ ИК -1 ГУФСИН России ФИО3, в ФКУ ИК -1 в соответствии с приказом ФСИН России от 30.03.2005 г. №214 «Об утверждении Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний» на основании п.4.1.1. в зданиях и помещениях, предназначенных для проживания осужденных, в СИЗО, ПКТ, ШИЗО, ДИЗО, СУС необходимо устраивать не менее двух рассредоточенных эвакуационных выхода. В ФКУ ИК-1 ГУ ФСИН России по Нижегородской области помещение ШИЗО, ПКТ оборудовано тремя рассредоточенными выходами и двумя открывающимися решетками на окнах коридора. На основании п.3.1.14 в помещениях с одним эвакуационным выходом одновременно пребывание 50 и более человек запрещается. В здании ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-1 ГУ ФСИН России по Нижегородской области ни одна из имеющихся камер не рассчитана на одновременное пребывание более чем 8 осужденных. На основании п.3.1.13 установку в оконных проемах одной открывающейся решетки необходимо предусматривать в каждом помещении с постоянным пребыванием людей, за исключением камерных помещений. В случае возникновения пожара, эвакуация осужденных из здания ШИЗО, ПКТ производится дежурной сменой учреждения, в соответствии с утвержденной начальником учреждения инструкцией по действиям при возникновении пожара.
Согласно справке заместителя начальника отдела безопасности ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области майора внутренней службы ФИО4 от 19.05.2022 г., в случае возникновения пожара на объекте ШИЗО, ПКТ, ОК, БМ, эвакуация осужденных из здания производится сотрудниками дежурной смены, в соответствии с утвержденной начальником учреждения инструкцией по действиям при возникновении пожара.
В соответствии с приказом ФСИН России от 27.07.2006 г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» не предусмотрено оборудование камер ПКТ электрическими розетками и телевизорами.
Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы и обстоятельства дела очевидно усматривается, что заявленных административным истцом нарушений его прав в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России не имелось, поскольку окна в камерах оборудованы решетками, форточкой, нарушений правил противопожарной безопасности не установлено. Вопреки указаниям административного истца законом не предусмотрено и оборудование камер ПКТ электрическими розетками и телевизорами.
В соответствии с ч.3 ст. 125 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в помещениях камерного типа. Им разрешается: а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 настоящего Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере шести тысяч шестисот рублей; б) иметь два краткосрочных свидания и одно длительное свидание в течение года; в) получать одну посылку или передачу и одну бандероль в течение года; г) пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа. При хорошем поведении осужденного и наличии возможности время прогулки может быть увеличено до трех часов.
В соответствии с ч.ч. 1,2 ст.94 УИК РФ осужденным к лишению свободы, кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также осужденным, переведенным в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, демонстрируются кинофильмы и видеофильмы не реже одного раза в неделю. Осужденным, кроме переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, разрешается просмотр телепередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха.
Таким образом, по смыслу закона в помещениях камерного типа и одиночных камерах не предусмотрено оборудование для демонстрации телепередач, кинофильмов.
В связи с чем, доводы административного истца о нарушении его прав на просмотр телевидения в камерах ПКТ, где он содержался, отклоняются.
Приказом ФСИН России от 27.07.2006 г. №512 не предусмотрено наличие телевизора в ПКТ, что ранее разъяснено административному истцу ответом Сухобезводненского прокурора от 01.09.2020 г., оснований для мер прокурорского реагирования не установлено.
Таким образом, материалами дела очевидно подтверждается, что по заявленным административным истцом обстоятельствам незаконности действий административных ответчиков, не имеется, в частности действия ФКУ ИК – 1 в оспариваемой части не противоречат закону, не установлено нарушений прав административного истца по заявленным доводам, в связи с чем в удовлетворении заявленных административных исковых требований надлежит отказать.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 227.1, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, Министерству финансов РФ в лице УФК по Нижегородской области, ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России о признании незаконными действий в части условий содержания отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Семеновский районный суд Нижегородской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья Ложкина М.М.