Дело №5-69/2022
УИД 69MS0007-01-2022-001269-89
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
8 июля 2022 года город Удомля
Судья Удомельского городского суда Тверской области Суханов М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица АО «Тверьгорэлектро», адрес юридического лица: город Тверь, улица Ротмистрова, дом №27,
УСТАНОВИЛ:
Протоколом об административном правонарушении серии 69 ПК №199687 от 12 мая 2022 года (указание в протоколе на дату 11 мая 2022 г. суд трактует как техническую описку) установлено, что 13 апреля 2022 года в 09 часов 30 минут возле д.7 по пр. Энергетиков г. Удомля Тверской области сотрудниками отделения ГИБДД МО МВД России «Удомельский в ходе повседневного надзора за состоянием улично-дорожной сети выявлены недостатки в месте производства дорожных работ, а именно: рабочая зона на пешеходном переходе непосредственное место работ была не обозначена, металлическая стойка с дорожными знаками 5.19.1(2) была демонтирована, временные дорожные щиты ограничивающие движения пешеходов установлены не были, пешеходный переход функционировал, стрела с буром располагалась непосредственно на пешеходном переходе, бетонная опора находилась на пешеходном переходе и подходе к нему, часть ее была расположена на проезжей части огороженная только конусом. Имеющиеся временные дорожные знаки также были установлены в нарушение требований ГОСТ 58350-2019, а именно: расстояние от земли до края временного дорожного знака 1.25 (дорожные работы) составляет 52 см. (по ГОСТу не менее 60 см.), расстояние от земли до края дорожного знака 3.24 (ограничение максимальной скорости 40км/ч) составляет 36 см., до края дорожного знака 4.2.2. (объезд препятствия слева) 34 см., указанные знаки наставлены друг на друга (отсутствует положенное расстояние от 5 до 20 см. между знаками), далее выставлены только конусы, дорожных знаков запрещающих дальнейшее движение по полосе, на которой проводились дорожные работы, не имелось.
Поскольку по делу проводилось административное расследование, материалы дела определением мирового судьи судебного участка №70 Тверской области переданы на рассмотрение в Удомельский городской суд Тверской области согласно пункту 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО10. в судебном заседании 1 июля 2022 года просил привлечь АО «Тверьгорэлектро» к административной ответственности, поскольку факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица подтверждены материалами дела, пояснил, что протокол об административном правонарушении был составлен 12 мая 2022 г., схема проведения работ была согласована об ограничении дорожного движения до пешеходного перехода, в то время когда по факту работы велись и на пешеходном переходе. Проход к пешеходному переходу был закрыт, при этом непосредственно на пешеходном переходе лежала бетонная опора. Кроме того, над пешеходным переходом находилась стрела транспортного средства.
Представители юридического лица АО «Тверьгорэлектро» ФИО6 и ФИО4 в судебном заседании просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения по доводам указанным в письменных объяснениях, согласно которым протокол об административном правонарушении содержит противоречивые сведения о дате его составления, которые привели к нарушению права на защиту АО «Тверьгорэлектро».
АО «Тверьгорэлектро» не является субъектом административного правонарушения, поскольку является акционерным обществом, основным видом деятельности которого является передача и технологическое присоединение к распределительным электросетям, общество не осуществляет деятельность по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог, железнодорожных переездов или других сооружений.
АО «Тверьгорэлектро» были расставлены дорожные знаки согласно утвержденной схеме, был выставлен ответственный работник для сопровождения пешеходов в зоне проведения работ.
Обозначенные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований ОДМ 218.6.019-2016, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 58350-2019, ГОСТ Р 52289-2019 в отношении АО «Тверьгорэлектро» отсутствуют.
Также полагали, что имеются основания для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно части 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность юридических лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 данного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Согласно статье 12 вышеуказанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 вышеуказанного Федерального закона).
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных (далее - Основные положения).
В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Исходя из положений вышеприведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Принципы организации движения транспортных средств, велосипедистов и пешеходов в местах производства дорожных работ, а также обустройства техническими средствами организации дорожного движения и иными направляющими и ограждающими устройствами установлены ОДМ 218.6.019-2016 «Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ» (издан на основании Распоряжения Росавтодора от 02.03.2016 №303-р). Рекомендации направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охрану окружающей среды. Настоящий методический документ рекомендуется для применения при выполнении работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также других работ, в местах проведения которых возникает необходимость временного изменения движения транспортных, пешеходных и велосипедных потоков.
В соответствии с пунктом 4.1.1 ОДМ 218.6.019-2016 местами производства работ на автомобильных дорогах называются участки проезжей части, обочин, откосов земляного полотна, мостов (путепроводов), разделительной полосы, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, на которых проводятся работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию, а также другие работы, вызывающие необходимость во временном изменении движения транспортных, пешеходных и велосипедных потоков.
В соответствии с пунктом 4.1.4 ОДМ 218.6.019-2016 места производства работ обустраиваются техническими средствами организации дорожного движения, иными направляющими и ограждающими устройствами, средствами сигнализации и прочими средствами, предусмотренными настоящим методическим документом.
В соответствии с пунктом 4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016 производство работ начинается организацией-исполнителем при наличии утвержденной и согласованной в порядке, предусмотренном подразделом 4.4.2, схемы организации движения и ограждения места производства дорожных работ (далее - схема).
Размещение на проезжей части и обочинах оборудования, инвентаря, строительных материалов и дорожных машин осуществляется организацией-исполнителем после полного обустройства участка временного изменения движения всеми необходимыми техническими средствами организации движения, ограждающими и направляющими устройствами в соответствии со схемой.
При выполнении работ строительные материалы, грунт, дорожные машины, механизмы и оборудование размещаются в рабочей зоне или в местах хранения.
В случаях размещения мест хранения строительной техники и материалов в пределах земляного полотна, на велосипедных дорожках и тротуарах, места хранения обозначаются как места производства работ в соответствии с проектом организации движения.
Отклонение от схемы, а также применение неисправных технических средств не допускается.
В соответствии с пунктом 4.4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016 схемы всех видов работ в пределах полосы отвода дороги или в «красных линиях» утверждаются владельцем автомобильной дороги.
Уведомление о месте и сроках проведения работ, а также утвержденная схема передаются организацией-исполнителем в подразделения Госавтоинспекции на региональном или районном уровне, осуществляющие федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения на данном участке дороги, не менее чем за одни сутки.
В соответствии с пунктом 6.4.2 ОДМ 218.6.019-2016 временные дорожные знаки применяются в соответствии с подразделом 8.1. Знаки устанавливаются последовательно, начиная с места, наиболее удаленного от рабочей зоны. Порядок установки дублирующих знаков аналогичен порядку установки основных временных знаков и проводится под контролем лица, обеспечивающего безопасность работников от наезда транспортных средств при пересечении ими проезжей части.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.
Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст.
В соответствии с пунктом 5.1.5 ГОСТ Р 52289-2019 знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею, вне обочины (при ее наличии) так, чтобы их лицевая поверхность была обращена в сторону прямого направления движения, за исключением случаев, оговоренных настоящим стандартом.
Опоры дорожных знаков не должны мешать передвигаться лицам в инвалидных колясках.
В соответствии с пунктом 5.1.12 ГОСТ Р 52289-2019 в местах проведения работ на дороге и при временных оперативных изменениях организации движения знаки на переносных опорах, переносных или передвижных комплексах допускается устанавливать на проезжей части, обочинах и разделительной полосе.
В соответствии с пунктом 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.25 «Дорожные работы» устанавливают перед участком дороги, в пределах которого проводят любые виды работ.
Если работы осуществляются на тротуаре или велосипедной дорожке, то знак устанавливают в случае, когда пешеходы или велосипедисты вынуждены использовать для движения проезжую часть.
Знак 1.25 дублируют в соответствии с 5.1.6.
Повторный знак 1.25 в населенных пунктах, а также вне населенных пунктов, в стесненных условиях, устанавливают непосредственно у начала участка проведения работ, при этом за начало участка следует принимать первое по ходу движения направляющее или ограждающее устройство или временную дорожную разметку, отклоняющую транспортный поток перед опасным участком.
При проведении краткосрочных работ по ГОСТ 32757 на дорогах с ограничением скоростного режима 40 км/ч и менее допускается установка одного знака без таблички 8.1.1 на переносной опоре на расстоянии от 10 до 15 м от места проведения работ, при этом допускается использовать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290.
Если перед участком дороги, на котором проводят работы, применяют и другие временные знаки, знак 1.25 устанавливают первым по ходу движения, кроме случаев применения вне населенных пунктов знака 6.19.1.
В соответствии с пунктом 5.4.2 ГОСТ Р 52289-2019 знак, запрещающий въезд на отдельную полосу или трамвайные пути, устанавливают с табличкой 8.14. Знак, запрещающий въезд на отдельный участок дороги грузовых автомобилей, в том числе и с прицепом, с разрешенной максимальной массой более 3,5 т, применяется с табличкой 8.4.1.
Знак на однополосных съездах пересечений в разных уровнях, по которым осуществляется одностороннее движение, допускается располагать слева.
В соответствии с пунктом 5.7.19 ГОСТ Р 52289-2019 знак 6.17 «Схема объезда» применяют для указания маршрута объезда участка дороги, временно закрытого для движения.
Знак устанавливают вне населенных пунктов на расстоянии от 150 до 300 м, в населенных пунктах - на расстоянии от 50 до 100 м от перекрестка, где начинается маршрут объезда.
Если основной знак устанавливают на участке дороги между перекрестками, в начале участка размещают предварительный знак 3.1 с табличкой 8.1.1.
С другими табличками знак 3.1 применять не допускается.
ГОСТ Р 58350-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения», утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 13.02.2019 №30-ст, распространяется на технические средства организации дорожного движения, применяемые на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городских и сельских поселений (далее - дорогах), железнодорожных переездах в местах производства работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог, а также других работ, требующих временного изменения организации дорожного движения, а также устанавливает технические требования к ним и правила применения.
В соответствии с пунктом 3.12 ГОСТ Р 58350-2019 место производства дорожных работ (рабочая зона): участок дороги или дорожного сооружения, на котором проводят дорожные работы, размещают дорожные машины, механизмы, оборудование, материалы и рабочих для проведения работ, вызвавших необходимость временного изменения организации дорожного движения.
В соответствии с пунктом 3.5 ГОСТ Р 58350-2019 краткосрочные работы на дороге: стационарные, передвижные или подвижные работы, проводимые на дороге и требующие временного изменения организации дорожного движения, рассчитанные на срок не более 1 суток.
В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ Р 58350-2019 при проведении долгосрочных и краткосрочных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог, а также других работ на участках проезжей части, обочин, откосов земляного полотна, разделительной полосы, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, трамвайных путей и железнодорожных переездов для обустройства зоны работ используют временные технические средства организации дорожного движения по ГОСТ 32757 и прочие средства, предусмотренные настоящим стандартом (информационные щиты - по 5.5, динамические информационные табло - по 5.6, фронтальные дорожные ограждения - по 6.5.4).
В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 58350-2019 обустройство зоны работ в соответствии с приложением А осуществляют непосредственно перед началом работ в следующем порядке:
- информационные щиты и динамические информационные табло;
- дорожные знаки;
- дорожные светофоры;
- дорожная разметка;
- ограждающие устройства;
- направляющие устройства.
Демонтаж и демаркировку временных технических средств организации дорожного движения и прочих средств осуществляют в обратном порядке в сроки, предусмотренные требованиями ГОСТ Р 50597.
В эти же сроки осуществляют мероприятия по установке (восстановлению) технических средств организации дорожного движения на период эксплуатации по постоянной схеме.
В соответствии с пунктом 6.1.1.3 ГОСТ Р 58350-2019 знаки устанавливают последовательно от начала зоны работ начиная со знаков 1.25.
Согласно пункту 6.4.1.1 ГОСТ Р 58350-2019 временные дорожные направляющие устройства применяют в зоне работ для обозначения отгонов, ограждения участка проведения работ и разделения транспортных потоков попутных и встречных направлений.
Все требования вышеперечисленных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Из протокола об административном правонарушении следует, что 13 апреля 2022 года в 09 часов 30 минут возле д.7 по пр. Энергетиков г. Удомля Тверской области АО «Тверьгорэлектро» допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившихся в несоблюдении требований, предусмотренных ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 58350-2019, ГОСТ Р 52289-2019, ОДМ 218.6.019.-2016, а также положений Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а именно: рабочая зона на пешеходном переходе непосредственное место работ была не обозначена, чем нарушены п.4.1.4 ОДМ 218.6.019-2016, п.4.2 ГОСТ Р 58350-2019; металлическая стойка с дорожными знаками 5.19.1(2) была демонтирована, бетонная опора расположена на проезжей части, чем нарушен п.6.5.3.1 ГОСТ Р 58350-2019; временные дорожные щиты ограничивающие движения пешеходов установлены не были, при этом пешеходный переход функционировал, стрела с буром располагалась непосредственно на пешеходном переходе; временные дорожные знаки были установлены в нарушение требований пунктов 5.1.13, 5.4.3 ГОСТ Р 58350-2019, а именно: расстояние от земли до края временного дорожного знака 1.25 (дорожные работы) составляет 52 см. (по ГОСТу не менее 60 см.), расстояние от земли до края дорожного знака 3.24 (ограничение максимальной скорости 40км/ч) составляет 36 см., до края дорожного знака 4.2.2. (объезд препятствия слева) 34 см., указанные знаки наставлены друг на друга (отсутствует положенное расстояние от 5 до 20 см. между знаками), далее выставлены только конусы, дорожных знаков запрещающих дальнейшее движение по полосе, на которой проводились дорожные работы, не имелось; отсутствовало ограждение (рабочей зоны), чем нарушены требования п.6.4.1.1. ГОСТ Р 58350-2019.
Тем самым АО «Тверьгорэлектро» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом АО «Тверьгорэлектро» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина АО «Тверьгорэлектро» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно:
- копией муниципального контракта №86 от 23 марта 2022 года, заключенного между Администрацией Удомельского городского округа Тверской области и АО «Тверьгорэлектро», согласно которому на срок по 30 апреля 2022 года АО «Тверьгорэлектро» приняло на себя обязательство по выполнению работ по устройству уличного освещения по пр-кту Энергетиков г.Удомля;
- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленным старшим госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Удомельский» ФИО11 от 13 апреля 2022 года с помощью применения средств фотофиксации и рулетки измерительной металлической. Согласно данному акту 13 апреля 2022 г. в ходе повседневного надзора за состоянием автомобильных дорог общего пользования на территории города Удомля выявлены следующие недостатки в месте производства работ по пр.Энергетиков у д.№7: отсутствовали временные щиты, ограничивающие передвижение пешеходов; дорожные знаки 1.25, 3.24 и 4.2.2 установлены с нарушением ГОСТ 58350-2019; бетонная опора находится на проезжей части, какие-либо ограждения в рабочей зоне отсутствовали; в месте производства дорожных работ, не было обеспечено безопасное передвижение участников дорожного движения (так и самих рабочих), что нарушает требования ГОСТ Р58350-2019 и ГОСТ Р 50597-2017;
- фото-таблицей, являющейся приложением к акту выявленных недостатков;
- схемой организации дорожного движения и частичного ограждения проведения монтажных работ по установке опоры уличного освещения по адресу: <...> часов до 12 часов 13 апреля 2022 года.
- определением 69 ВД № 050479 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 13 апреля 2022 года;
- свидетельством о поверке средства измерений.
Довод представителей АО «Тверьгорэлектро» об отсутствии события административного правонарушения является несостоятельным, поскольку факт совершения данным юридическим лицом административного правонарушения подтвержден исследованными в судебном заседание доказательствами, каждое из которых обладает признаками относимости и допустимости.
Схемой организации дорожного движения и частичного ограждения проведения монтажных работ по установке опоры уличного освещения по адресу: <...> часов до 12 часов 13 апреля 2022 года согласовано проведение работ и расположение техники до пешеходного перехода с установлением временного ограждения (2 щитов) и конусов. Однако в нарушение согласованной схемы один из щитов до пешеходного перехода не установлен, конусы расставлены как до, так и после пешеходного перехода, специальная техника для выполнения работ расположена вне согласованного места схемы организации движения и ограждения места производства работ.
Согласно пункту 4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016 отклонение от схемы не допускается.
Вопреки позиции защитника ФИО5 работы проводились на пешеходном переходе, при этом дорожные знаки 5.19.2 «пешеходный переход» были демонтированы, бетонная опора располагалась на пешеходном переходе и проезжей части, что подтверждается фото-таблицей (фото 1-4).
Указанные недостатки непосредственно создают угрозу жизни и здоровью граждан и нарушают требования ГОСТ Р 58350-2019 и ГОСТ Р 50597-2017.
При этом суд обращает внимание, что в судебном заседании защитник ФИО4 пояснил, что схема согласовывалась на проведение работ до дорожного перехода, поскольку согласовать иную схему на проведение работ, в т.ч. и на проведение работ на пешеходном переходе, не удалось.
Доказательств иной согласованной схемы организации дорожного движения и частичного ограждения проведения монтажных работ по установке опоры уличного освещения в материалы дела не представлено.
Установленный в судебном заседании факт несоблюдения требований по организации и обеспечению безопасности дорожного движения при отсутствии доказательств принятия АО «Тверьгорэлектро» всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ свидетельствует о том, что АО «Тверьгорэлектро», будучи лицом, ответственным за организацию и обеспечение безопасности дорожного движения при проведении монтажных работ по установке опоры уличного освещения, является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
К показаниям защитника ФИО4 о том, что протокол об административном правонарушении был составлен 11.05.2022, суд относится критически и расценивает как попытку общества избежать привлечения к административной ответственности ввиду следующего.
Из пояснений должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО12 в судебном заседании 1 июля 2022 года следует, что протокол об административном правонарушении был составлен 12 мая 2022 г.
Из материалов дела следует, что в адрес организации было направлено извещение о том, что для составления протокола об административном правонарушении необходимо направить законного представителя либо защитника юридического лица, имеющего доверенность на право представление интересов, 12.05.2022 к 11 часам 30 минутам в отделении ГИБДД МО МВД России «Удомельский», расположенное по адресу: <...> кабинет .
Из протокола об административном правонарушении следует, что при составлении протокола присутствовал представитель АО «Тверьгоэлектро» ФИО4, полномочия которого были подтверждены доверенностью от
При составлении протокола об административном правонарушении ФИО4 были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.4, 25.5, 25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации, что подтверждается подписью ФИО4, который с протоколом был ознакомлен, копию протокола получил.
Доказательств нарушения прав общества при составлении протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.
Учитывая изложенное, указание в протоколе на дату 11 мая 2022 г. суд трактует как техническую описку.
Совершенное АО «Тверьгорэлектро» административное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в области безопасности дорожного движения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.
Доводы защитника ФИО5 о том, что на фото 8 невозможно определить момент начала измерения расстоянии заслуживают внимание, вместе с тем, данное обстоятельство не исключает виновность АО «Тверьгорэлектро» в совершении инкриминируемого правонарушения.
С учетом изложенного, судья признает АО «Тверьгорэлектро» виновным в совершении административного правонарушения в области дорожного движения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Установленных статьями 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность не установлено.
Обстоятельств, свидетельствующих о возможности освобождения АО «Тверьгорэлектро» от административной ответственности, исходя из положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлено.
Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю, что применение в отношении АО «Тверьгорэлектро» административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 100 000 рублей сможет обеспечить достижение цели и задачи административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать АО «Тверьгорэлектро» (ОГРН <***>, ИНН <***>/ КПП 695001001), адрес юридического лица: город Тверь, улица Ротмистрова, дом №27, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф по данному постановлению подлежит перечислению через банк по следующим реквизитам: УФК по Тверской области (МО МВД РФ «Удомельский»), ИНН <***>; КПП 691601001; ОКТМО 28751000, расчетный счет <***> в отделение Тверь Банка России // УФК по Тверской области г.Тверь, БИК 012809106, УИН 18810369220420001900 (наименование платежа: штраф за административное правонарушение).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.
В соответствии с частью 1.5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, предусмотренный частями 1 - 1.4 настоящей статьи, может быть уплачен в соответствующем размере лицом, привлеченным к административной ответственности, до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, установленного частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.
Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья М.А.Суханов
Дело №5-69/2022
УИД 69MS0007-01-2022-001269-89