Решение по делу № 3А-150/2023 от 06.06.2023

24OS0000-01-2022-000839-13

Дело № 3А-150/2023

015а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июня 2023 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Андриишина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиным А.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1 –ФИО2, представителя министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО3, представителя министерства тарифной политики Красноярского края ФИО4, представителя общества с ограниченной ответственностью «Красноярская рециклинговая компания» ФИО5, прокурора Чепелевой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-150/2023 по административному иску ФИО1 о признании не действующими в части приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 15 января 2021 года № 77-51-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края», приказ министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23 сентября 2016 года № 1/451-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае» (в редакции приказа министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 18 февраля 2022 года № 77-159-од «О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 № 1/451-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае»),

УСТАНОВИЛ:

23 сентября 2016 года министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края (в настоящее время - министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, далее - Министерство) приняло приказ № 1/451-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае» (далее – Приказ от 23 сентября 2016 года № 1/451-од), который был опубликован 27 сентября 2016 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края (http://zakon.krskstate.ru).

Приказами Министерства от 29 октября 2019 № 77-1795-од, от 18 февраля 2022 года № 77-159-од, от 13 октября 2022 года № 77-1590-од «О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 № 1/451-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае» Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее – Территориальная схема) изложена в новых редакциях, которые были опубликованы соответственно 29 октября 2019 года, 21 февраля 2022 года и 14 октября 2022 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края (http://zakon.krskstate.ru).

Приказы от 29 октября 2019 № 77-1795-од, от 18 февраля 2022 года № 77-159-од, от 13 октября 2022 года № 77-1590-од вступили в силу в день, следующий за днем их официального опубликования.

Приказом Министерства от 15 января 2021 года № 77-51-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края» (далее – Приказ от 15 января 2021 года № 77-51-од) установлены нормативы накопления ТКО на территории Красноярского края, срок действия которых установлен до 31 декабря 2022 года.

Пунктом 5.1 приложения № 2 к Приказу от 15 января 2021 года № 77-51-од установлен норматив накопления ТКО для многоквартирных жилых домов Красноярской левобережной технологической зоны: 0,07 м3/мес на одного проживающего.

Приказ от 15 января 2021 года № 77-51-од был опубликован 19 января 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, а также 10 февраля 2021 года в периодическом печатном издании «Наш Красноярский край», № 9.

Согласно пункту 4 Приказа от 15 января 2021 года № 77-51-од он вступает в силу через десять дней после его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2021 года.

ФИО1 обратился с административным иском (с учетом уточнения) о признании не действующими со дня принятия:

пункт 5.1 приложения № 2 к Приказу от 15 января 2021 года № 77-51-од;

Приказ от 23 сентября 2016 года № 1/451-од (в редакции Приказа от 18 февраля 2022 года № 77-159-од) в части:

- раздел 3 «Нахождение источников образования отходов» Территориальной схемы в части источников образования отходов на территории Красноярской левобережной технологической зоны;

- раздел 4 «Количество образующихся отходов» Территориальной схемы

- раздел 6 «Места накопления отходов» Территориальной схемы в части мест накопления отходов на территории Красноярской левобережной технологической зоны;

- раздел 7 «Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» Территориальной схемы в части таблицы 7.10 «Объекты временного накопления отходов», таблицы 7.11 «Перспективные объекты временного накопления отходов»;

- раздел 9 «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» в части указания в таблице 19.1 «Существующая схема потоков» «г. Красноярск», «ООО «КРК», «Полигон ТБО г. Красноярска».

Требования мотивированы тем, что оспариваемые нормативные правовые акты противоречат Федеральному закону от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилам разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130, Правилам определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269, и нарушают права административного истца.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, настаивал на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом его уточнения.

Представитель Министерства ФИО3, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемые приказы полностью соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приняты в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушают прав административного истца.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Красноярская рециклинговая компания» (далее – ООО «КРК») ФИО5, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на необоснованность доводов административного истца.

Представитель министерства тарифной политики Красноярского края ФИО4, действующая на основании доверенности, в разрешении заявленных требований полагалась на усмотрение суда.

Прокурор – прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Чепелева Н.Г. в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению в части требований об оспаривании пункта 5.1 приложения № 2 к Приказу от 15 января 2021 года № 77-51-од.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пунктам «д» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1 статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).

На основании абзаца 19 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации.

В соответствии пунктом 5 статьи 13.3 названного Федерального закона порядок разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами и порядок разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию указанных схем устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований пункта 5 статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130 утверждены Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем (далее - Правила), в пунктах 19-34 которых установлена процедура общественного обсуждения, утверждения и корректировки территориальных схем.

Территориальная схема обращения с отходами должна быть опубликована, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации для всеобщего и бесплатного доступа (пункт 6 статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).

На основании абзаца 14 статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов в области обращения с отходами отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края, утвержденном Постановлением Правительства Красноярского края от 28 ноября 2017 года № 715-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Пунктом 3.1 данного Положения к компетенции Министерства отнесено утверждение территориальной схемы в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами (подпункт 2); утверждение нормативов накопления твердых коммунальных отходов (подпункт 3).

На момент принятия Приказа министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23 сентября 2016 года № 1/451-од, которым была утверждена Территориальная схема в первоначальной редакции, указанное Министерство являлось органом исполнительной власти Красноярского края, к полномочиям которого было отнесено осуществление нормативного правового регулирования в области обращения с отходами производства и потребления и, в частности, утверждение территориальных схем обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами (пункта 1.1., подпункт 23 пункта 3.1. Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 31 июля 2008 года № 12-п)

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» или «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края» или размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.

Вопреки доводам представителя административного истца, из представленных Министерством документов следует, что процедура корректировки Территориальной схемы (Приказ от 18 февраля 2022 года № 77-159-од), предусмотренная Правилами, была соблюдена.

Таким образом, оспариваемый Приказ от 23 сентября 2016 года № 1/451-од и Приказ от 18 февраля 2022 года № 77-159-од о внесении в основной нормативный правовой акт изменений приняты в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Приказ от 15 января 2021 года № 77-51-од также был принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения № 97, находящегося в многоквартирном доме по адресу: <...>, оплачивает услуги по обращению с ТКО, в соответствии с нормативом накопления ТКО, утвержденным пункт 5.1 приложения № 2 к Приказу от 15 января 2021 года № 77-51-од.

Названный многоквартирный дом расположен на территории Красноярской левобережной технологической зоны, в которой услуги по обращению с ТКО оказываются региональным оператором - ООО «КРК».

Согласно пункту 4 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанных положений федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила определения нормативов), устанавливающие порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.

В соответствии с Правилами определения нормативов нормативы могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы; г) видов и групп отходов, а также групп однородных отходов (пункт 4).

Определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункт 6).

В целях определения нормативов проводятся замеры отходов. Для этого выбираются участки поселений и городских округов (пункт 7). На выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов (пункт 8). Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов (пункт 11). Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели (пункт 12). Норматив определяется исходя из данных о массе и объеме отходов и выражается соответственно в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу (пункт 13). Расчетные единицы определяются по каждой категории объектов уполномоченным органом (пункт 14).

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269 Приказом Минстроя России от 28 июля 2016 года № 524/пр утверждены Методические рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее – Методические рекомендации), в соответствии с которыми рекомендуемые сроки проведения замеров: зима - декабрь, январь; весна - апрель; лето - июнь, июль; осень - сентябрь, октябрь (пункт 9).

Судом установлено, что норматив накопления ТКО, установленный оспариваемым Приказом от 15 января 2021 года № 77-51-од, был определен Министерством на основании «Отчета по выполнению научно-исследовательских работ для определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, в том числе при раздельном накоплении, на территории Красноярского края» (далее – Отчет), выполненного АО «Автоспецбаза» в рамках обязательств по государственному контракту от 11 марта 2019 года.

Согласно данному Отчету, нормативы накопления ТКО по категории объектов «Многоквартирные дома» были рассчитаны на основании проведенных замеров, результаты которых отражены в следующих документах: «Ведомости первичных записей определения массы и объема ТКО» по каждому из сезонов (весна, лето, осень, зима); «Рабочая таблица определения сезонного морфологического состава твердых коммунальных отходов по одному объекту исследования»; «Сводные сезонные ведомости накопления ТКО по группам объектов» по каждому из сезонов (весна, лето, осень, зима).

Замеры в Красноярской технологической зоне проводились в населенных пунктах г. Красноярск, п. Большая Мурта (Болынемуртинский район), д. Мужичкино (Емельяновский район), п. Гаревое (Емельяновский район).

Согласно Сводным сезонным ведомостям накопления ТКО по группам объектов за зиму, в г. Красноярске и п. Большая Мурта замеры проводились в октябре 2019 года, т.е. в месяц, который очевидно не относится к сезону зима. В д. Мужичкино и п. Гаревое замеры проводились в ноябре 2019 года.

Проведение замеров по сезону зима в октябре и ноябре противоречит пункту 11 Правил определения нормативов, пункту 9 Методических рекомендаций, влечет необъективность данных, полученных в результате таких замеров и используемых в расчетах нормативов накопления ТКО.

С учетом вышеперечисленных нарушений Правил определения нормативов, допущенных при проведении замеров и расчетов, нормативы накопления ТКО, установленные оспариваемыми Приказами, нельзя признать обоснованными.

Учитывая, что в пункт 5.1 приложения № 2 к Приказу от 15 января 2021 года № 77-51-од противоречит вышеприведенным положениям законодательства, данный пункт на основании части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует признать не действующим в части установления нормативов накопления ТКО для многоквартирных домов.

Поскольку действие нормативов накопления ТКО, утвержденных пунктом 5.1 приложения № 2 к Приказу от 15 января 2021 года № 77-51-од, истек на момент принятия настоящего решения, то признание данного Приказа не действующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В этой связи, суд полагает необходимым признать пункт 5.1 приложения № 2 к Приказу от 15 января 2021 года № 77-51-од не действующим в соответствующей части со дня принятия данного Приказа.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).

На основании пункта 3 статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ территориальная схема должна включать в себя: данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов; данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем; сведения о зонах деятельности регионального оператора; электронную модель территориальной схемы обращения с отходами.

Таким образом, территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами представляет собой перспективный документ, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров, осуществляется деятельность регионального и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции, модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения и обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, создаются места накопления твердых коммунальных отходов, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В пункте 2 Правил раскрывается содержание используемых в данных Правилах понятий: «территориальная схема» - текстовые, табличные и графические описания (карты, схемы, чертежи, планы и иные материалы) системы организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению образующихся на территории субъекта Российской Федерации и (или) поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов;

«источник образования отходов» - объект капитального строительства или другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых образуются отходы.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ определено содержание деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов.

Применительно к правоотношениям, регулируемым территориальной схемой обращения с отходами, жилое помещение в многоквартирном доме не является самостоятельным источником образования отдоходов.

Административный истец, как собственник жилого помещения в многоквартирном доме, не является субъектом деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов.

Соответственно, административный истец не является субъектом правоотношений, регулируемых Территориальной схемой в оспариваемой редакции, поскольку она не содержит правовых норм, непосредственно затрагивающих его права, свободы и законные интересы.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации)

В соответствии с пунктом 6 Правил раздел территориальной схемы «Нахождение источников образования отходов» должен содержать: наименования источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (подпункт «а»); сведения о почтовом адресе и (или) географических координатах источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) (подпункт «б»).

Оспариваемая Территориальная схема содержит раздел 3 «Нахождение источников образования отходов», который включает в себя следующие подразделы: 3.1 «Наименования источников образования отходов на территории Красноярского края»; 3.2 «Сведения о почтовом адресе и (или) географических координатах источников образования отходов на территории Красноярского края с нанесением их на карту Красноярского края»; 3.3 «Наименования поселений на территории, которых в результате жизнедеятельности населения образуются ТКО»; 3.4 «Сведения о местах нахождения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы».

Административный истец аргументирует нарушение своих прав тем, что отсутствие источников образования отходов влечет невозможность установления обоснованного тарифа на услуги по обращению с ТКО, поскольку невозможно проверить среднее расстояние транспортирования ТКО, учитываемого при установлении тарифа.

В соответствии с пунктом 91 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом ФАС России от 21 ноября 2016 года № 1638/16 (далее - Методические указания) средние расстояния транспортирования отходов, учитываемые при расчете тарифов в соответствии с формулой (50) пункта 91 данных Методических указаний определяются в соответствии с территориальной схемой. Корректировка расходов на транспортирование не рассчитывается в случае, если территориальной схемой не предусмотрено изменений схемы потоков транспортирования отходов на соответствующий год.

Вместе с тем, оспариваемый раздел 3 Территориальной схемы не устанавливает средние расстояния транспортирования отходов. Средние расстояния транспортирования отходов установлены иными положениями Территориальной схемы.

Доводы административного истца о нарушении его прав оспариваемым разделом 3 Территориальной схемы, мотивированные ссылкой на невозможность проверки средних расстояний транспортирования ТКО, установленных в иных разделах Территориальной схемы, носят явно надуманный характер.

Кроме того, доводы о возможном установлении необоснованного тарифа на обращение с ТКО на основании данных Территориальной схемы, приведены административным истцом в качестве предположения.

Таким образом, раздел 3 Территориальной схемы не содержит правовых норм, затрагивающих права, свободы и законные интересы административного истца, как собственника жилого помещения в многоквартирном доме.

Согласно абзацу 3 пункта 3 статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов.

В соответствии с пунктом 7 Правил раздел территориальной схемы «Количество образующихся отходов» должен содержать данные об образовании отходов, систематизированные по видам отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов и их классам опасности от I до V (далее - виды и классы опасности отходов)

Оспариваемая Территориальная схема содержит раздел 4 «Количество образующихся отходов», который включает в себя следующие подразделы: 4.1. «Данные об образовании отходов, систематизированные по видам отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов и их классам опасности от I до V»; 4.2. «Сведения о количестве образования твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края по статистическим данным»; 4.3. «Характеристика твердых коммунальных отходов, в том числе их морфологический состав»; 4.4. «Анализ данных о ежегодном образовании твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края в разрезе городских округов и муниципальных районов с целью прогноза динамики объемов отходообразования в зависимости от изменения численности населения в зоне обслуживания»; 4.5. «Данные об образовании медицинских и биологических отходов».

Подраздел 4.1 раздела 4 Территориальной схемы содержит Таблицу 4.2. «Сводная информация о количестве отходов различных видов, образующихся на территории Красноярского края», в которой представлены данные о количестве образующихся отходов производства и потребления на территории Красноярского края по видам отходов на основании статистической отчетности 2-тп (отходы) за 2020 год. Количество ТКО определено отдельно, на основании сведений об источниках образования ТКО и нормативов накопления ТКО.

Подраздел 4.2 раздела 4 Территориальной схемы содержит Таблицу 4.4. «Сводная информация о количестве образования ТКО и подобных им на территории Красноярского края».

Подраздел 4.4 раздела 4 Территориальной схемы содержит Таблицу 4.7. Прогноз образования твердых коммунальных отходов IV - V классов опасности (тонн), в которой приведен прогноз количества образования ТКО по годам реализации Территориальной схемы рассчитанный на основании прогноза численности населения по данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва. Также в расчет принято, что норма накопления ТКО по массе возрастает в пределах 0,3 - 0,5% в год.

Административный истец оспаривает раздел 4 Территориальной схемы, ссылаясь на то, что в таблицах 4.2 и 4.7 данного раздела содержатся недостоверные сведения о количестве образующихся отходов, в связи с чем, Территориальная схема повлекла (могла повлечь) установление экономически необоснованного тарифа на обращение с ТКО.

Раздел 4 Территориальной схемы содержит пояснения о том, что данные статистической отчетности по форме 2-тп (отходы) не отражают реальной ситуации по образованию ТКО. Поэтому при дальнейшем рассмотрении, анализе и прогнозах образования ТКО данные статистической отчетности 2-тп (отходы), представленные в таблице 4.4, не использовались: использовались данные об объемах образуемых ТКО, полученные расчетным путем.

Таким образом, раздел 4 Территориальная схема в оспариваемой части не содержит противоречий в части количества образующихся отходов.

В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, при установлении тарифа на обращение с ТКО расчетный объем и (или) масса ТКО определяются исходя из данных территориальной схемы только в случае отсутствия подтверждающих документов о фактическом объеме и (или) массе ТКО за последний отчетный год и данных о динамике образования ТКО за последние 3 года.

Как указывалось выше, административный истец оспаривает Приказ от 23 сентября 2016 года № 1/451-од в редакции Приказа от 18 февраля 2022 года № 77-159-од.

Вместе с тем, согласно пояснениям представителя Министерства тарифной политики Красноярского края, при установлении тарифа для регионального оператора по Красноярской левобережной технологической зоне – ООО «КРК» Территориальная схема в оспариваемой редакции не использовалась, а применялись фактические данные о массе ТКО.

При этом, административным истцом не оспаривается тариф на услуги регионального оператора ООО «КРК» по обращению с ТКО по Красноярской левобережной технологической зоне, утверждаемый самостоятельным нормативным правовым актом министерства тарифной политики Красноярского края, а его доводы о возможном установлении необоснованного тарифа на основании данных раздела 4 Территориальной схемы, носят голословный предположительный характер.

Таким образом, раздел 4 Территориальной схемы не содержит правовых норм, непосредственно затрагивающих права, свободы и законные интересы административного истца, как собственника жилого помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с абзацем 5 пункта 3 статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 9 Правил раздел территориальной схемы «Места накопления отходов» должен содержать данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам.

Оспариваемая Территориальная схема содержит раздел 6 «Места накопления отходов», который включает в себя следующие подразделы: 6.1. «Данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту Красноярского края) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов»; 6.2. «Данные о нахождении мест накопления отходов, сбора отходов (за исключением ТКО) на территории Красноярского края».

Кроме того, Территориальная схема содержит приложение А8 «Места накопления отходов», в котором приведен перечень мест накопления отходов на территории Красноярского края и, соответственно, Красноярской левобережной технологической зоны.

Под порядковым номером 9034 указано место накопления отходов, расположенное по адресу: <...> – многоквартирный дом, в котором расположена квартира 97, принадлежащая административному истцу на праве собственности.

Само по себе то обстоятельство, что полный перечень мест накопления отходов приведен не в разделе 9 Территориальной схемы, а в приложении А8, не свидетельствует о противоречии названного раздела законодательству большей юридической силы.

Административный истец аргументирует нарушение своих прав тем, что для него юридически не установлено место накопления отходов, что нарушается его право на получение коммунальной услуги.

Вышеприведенные доводы о нарушении прав оспариваемым разделом 6 Территориальной схемы носят явно надуманный характер.

Также административный истец указывает на нарушение своих прав тем, что отсутствие мест накопления отходов влечет невозможность установления обоснованного тарифа на услуги по обращению с ТКО, поскольку невозможно проверить среднее расстояние транспортирования ТКО, учитываемого при установлении тарифа.

Вместе с тем, оспариваемый раздел 6 Территориальной схемы не устанавливает средние расстояния транспортирования отходов. Средние расстояния транспортирования отходов установлены иными положениями Территориальной схемы.

Доводы административного истца о нарушении его прав оспариваемым разделом 6 Территориальной схемы, мотивированные ссылкой на невозможность проверки средних расстояний транспортирования ТКО, установленных в иных разделах Территориальной схемы, также носят явно надуманный характер.

Как указывалось выше, административным истцом не оспаривается тариф на услуги регионального оператора ООО «КРК» по обращению с ТКО.

Таким образом, раздел 6 Территориальной схемы не содержит правовых норм, затрагивающих права, свободы и законные интересы административного истца, как собственника жилого помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с абзацами 6, 7 пункта 3 статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о местах нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В пункте 10 Правил приведены данные, которые должен содержать раздел территориальной схемы «Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов».

Оспариваемая территориальная схема содержит раздел 7 «Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов», включающий в себя, в числе иных, подраздел 7.6.4. «Объекты размещения».

В таблице 7.10 «Объекты временного накопления отходов» подраздела 7.6.4. раздела 7 представлен список площадок временного накопления, действующих на момент актуализации территориальной схемы.

В таблице 7.11 «Перспективные объекты временного накопления отходов» подраздела 7.6.4. раздела 7 представлен список площадок временного накопления, предлагаемых к введению в эксплуатацию в 2022 - 2025 годы.

По мнению административного истца, законодательство не содержит таких понятий как «Объект временного накопления отходов» и «Перспективный объект временного накопления отходов», исходя из чего, такие объекты являются местами несанкционированного размещения отходов, чем нарушаются права административного истца на благоприятную окружающую среду.

Накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем 11 месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).

Накапливать отходы можно только в специально оборудованных местах (на площадках) накопления отходов, которые соответствуют требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (статья 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, пункт 216 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН)).

В соответствии с пунктом 220 СанПиН при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарнозащитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Таким образом, вопреки утверждениям административного истца, действующее законодательство позволяет осуществлять строительство площадок временного накопления отходов.

При этом все объекты, поименованные в таблицах 7.10, 7.11 подраздела 7.6.4. раздела 7 Территориальной схемы, расположены за пределами Красноярской технологической зоны.

Представитель административного истца затруднился пояснить, какие конкретно объекты, поименованные в вышеуказанных таблицах, нарушают экологические права административного истца.

Согласно абзацу 9 пункта 3 статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ территориальная схема должна содержать схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

В соответствии пунктом 12 Правил территориальная схема должна включать в себя раздел «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов».

Оспариваемая Территориальная схема содержит раздел 9 «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов», включающий подраздел 9.1 «Графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, расположенных в границах территории Красноярского края, а также информацию о количестве образующихся и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов»,

Подраздел 9.1 раздела 9 содержит таблицу 19.1 «Существующая схема потоков отходов» с разбивкой на 4 графы (муниципальное образование/наименование транспортирующей организации/вид отходов/наименование объекта обращения с отходами), а также перспективную схему потоков отходов на каждый год действия территориальной схемы.

Административный истец оспаривает раздел 9 Территориальной схемы в части указания в таблице 19.1 «г. Красноярск», «ООО «КРК», «Полигон ТБО г. Красноярска».

Как указывает административный истец, движение отходов по предусмотренной схеме обеспечивает реализацию права на благоприятную окружающую среду, а отсутствие схемы, хаотичное движение отходов без возможности их отслеживания и проверки законности маршрута такого движения нарушает данное право.

Вместе с тем, помимо общих доводов о праве на благоприятную окружающую среду, административным истцом не указано, чему противоречат и каким образом нарушаются его права оспариваемыми положениями таблицы 19.1, а именно: указание в ней муниципального образования - «г. Красноярск», транспортирующей организации - «ООО «КРК», объекта обращения с отходами - «Полигон ТБО г. Красноярска».

Таким образом, оспариваемые положения таблицы 19.1 Территориальной схемы не затрагивают прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска в части требований об оспаривания в части Приказа от 23 сентября 2016 года № 1/451-од в редакции Приказа от 18 февраля 2022 года № 77-159-од – отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать не действующим со дня принятия пункт 5.1 приложения № 2 к приказу министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 15 января 2021 года № 77-51-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края» в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов.

В удовлетворении административного иска ФИО1 в части оспаривания приказа министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23 сентября 2016 года № 1/451-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае» (в редакции приказа министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 18 февраля 2022 года № 77-159-од «О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 № 1/451-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае») – отказать.

Обязать министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин

Решение в окончательной форме принято 21 июня 2023 года