КОПИЯ
70RS0005-01-2022-001748-17
Дело №2а-1507/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Томск 10 августа 2022 года
Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Марущенко Р.В.,
при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Шумковой А.Г.,
помощник судьи Незнанова А.Н.,
с участием
представителя административного истца Калининой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску Томского межрайонного природоохранного прокуратура в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Зоркальцевского сельского поселения о признании незаконными действий, возложении обязанности совершить действия,
установил:
Томский межрайонный природоохранный прокуратур в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) к администрации Зоркальцевского сельского поселения, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Зоркальцевского сельского поселения Томского района (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в неисполнении обязанности по разработке проекта рекультивации участка общей площадью 1 177 кв. м с географическими координатами: точка 1 - N 56.572451° Е 84.540444°; точка 2 - N 56.572481° Е 84.540229°; точка 3 - N 56.573186° Е 84.540460°; точка 4 - N 56.573221° Е 84.540224°; точка 5 - N 56.572746° Е 84.540335°, и проведению мероприятий в соответствии с данным проектом; обязать администрацию Зоркальцевского сельского поселения Томского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) после исключения во исполнение решения Томского районного суда Томской области от 18.04.2016 по делу № 2а-458/2016 сброса на рельеф местности неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод, поступающих от жилых домов в д. Нелюбино Томского района Томской области, разработать проект рекультивации земельного участка общей площадью 1 177 кв. м с географическими координатами: точка 1 - N 56.572451° Е 84.540444°; точка 2 - N 56.572481° Е 84.540229°; точка 3 - N 56.573186° Е 84.540460°; точка 4 - N 56.573221° Е 84.540224°; точка 5 - N 56.572746° Е 84.540335°, и провести мероприятия в соответствии с данным проектом.
В обоснование административного иска указано, что Томской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Зоркальцевского сельского поселения требований законодательства при отведении сточных вод от объектов, расположенных в д. Нелюбино Томского района. Проверкой установлено, что в результате функционирования системы водоотведения от многоквартирных жилых домов по ул. Рабочая, <...>, ул. Мира, д. 5 в д. Нелюбино Томского района на протяжении длительного времени происходит сброс канализационных стоков на почву на участок общей площадью 1 177 кв. м. с географическими координатами: точка 1 - № 56.572451° Е 84.540444°; точка 2 - № 56.572481° Е 84.540229°; точка 3 - № 56.573186° Е 84.540460°; точка 4 - N 56.573221° Е 84.540224°; точка 5 - № 56.572746° Е 84.540335°, расположенный на землях, государственная собственность на которые не разграничена. В ходе выездной прокурорской проверки 01.06.2022 с привлечением специалистов Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области и ОГБУ «Облкомприрода» (Томская СИГЭКиА) установлено, что на участке местности с географическими координатами: точка 1 - N 56.572451° Е 84.540444°; точка 2 - N 56.572481° Е 84.540229°; точка 3 - N 56.573186° Е 84.540460°; точка 4 - N 56.573221° Е 84.540224°; точка 5 - N 56.572746° Е 84.540335°, в результате длительного сброса канализационных стоков на почву загрязнена территория общей площадью 1 177 кв.м. В ходе обследования в месте сброса канализационных стоков специалистами ОГБУ «Облкомприрода» произведен отбор пробы почвы с места, подверженного загрязнению, а также с сопредельной территории, неподверженной загрязнению. В результате лабораторных исследований в фоновой пробе, отобранной с неподверженной загрязнению территории (протокол от 09.06.2022 № 949) определены следующие показатели содержания загрязняющих вещества: хлорид-ионы - 17,7 мг/кг, сульфат-ионы - 313 мг/кг, анионных поверхностноактивных веществ/АПАВ - 2,20 мг/кг. Таким образом, на указанной территории, расположенной на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в результате сброса канализационных стоков через систему водоотведения от объектов по ул. Рабочая, <...>, ул. Мира, д. 5 в д. Нелюбино Томского района допущена деградация земель и загрязнение почв. Решением Томского районного суда Томской области от 18.04.2016 по делу № 2а-458/2016, вынесенным по исковому заявлению прокурора Томского района, на администрацию Зоркальцевского сельского поселения возложена обязанность организовать водоотведение и очистку сточных вод, поступающих от жилых домов в д. Нелюбино Томского района Томской области, исключающее сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности. Во исполнение указанного судебного решения органом местного самоуправления разработан проект очистных сооружений мощностью 120 куб. м. в сутки в д. Нелюбино Томского района, который прошел государственную экспертизу. Для реализации проекта необходимо дополнительное финансирование.
Административный ответчик администрация Зоркальцевского сельского поселения надлежащим образом уведомлена о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направила.
Привлеченное в ходе рассмотрения дела заинтересованное лицо МУП «Норма» уведомлено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили.
При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика, заинтересованного лица.
В судебном заседании помощник прокурора Томского района Калинина Е.Н. заявленные требования, с учетом уточнений, поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 4 ст. 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо.
В соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.
Согласно статье 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», подпункту 4 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение», принятого решением Совета Зоркальцевского сельского поселения Томского района от 09.11.2017 № 12, организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения, отнесено к вопросам местного значения Зоркальцевского сельского поселения.
Согласно статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение заключается в приеме, транспортировке и очистки сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
При этом частью 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен прямой запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.
Томской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Зоркальцевского сельского поселения требований законодательства при отведении сточных вод от объектов, расположенных в д. Нелюбино Томского района.
В ходе выездной прокурорской проверки 01.06.2022 с привлечением специалистов Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области и ОГБУ «Облкомприрода» (Томская СИГЭКиА) установлено, что на участке местности с географическими координатами: точка 1 - N 56.572451° Е 84.540444°; точка 2 - № 56.572481° Е 84.540229°; точка 3 - № 56.573186° Е 84.540460°; точка 4 - № 56.573221° Е 84.540224°; точка 5 - № 56.572746° Е 84.540335°, в результате длительного сброса канализационных стоков на почву загрязнена территория общей площадью 1 177 кв.м.
В месте сброса канализационных стоков специалистами ОГБУ «Облкомприрода» произведен отбор пробы почвы с места, подверженного загрязнению, а также с сопредельной территории, неподверженной загрязнению.
В результате лабораторных исследований в фоновой пробе, отобранной с неподверженной загрязнению территории (протокол от 09.06.2022 № 949) определены следующие показатели содержания загрязняющих вещества: хлорид-ионы - 17,7 мг/кг, сульфат-ионы - 313 мг/кг, анионных поверхностноактивных веществ/АПАВ - 2,20 мг/кг. Лабораторные исследования пробы, отобранной с загрязненного отходами участка (протокол от 09.06.2022 № 950) показали повышенное по сравнению с фоновой пробой содержание загрязняющих вещества: хлорид-ионы - 71 мг/кг (в 4 раза), сульфат-ионы - 554 мг/кг (в 1,8 раз), анионных поверхностно-активных веществ/АПАВ - 8,9 мг/кг (в 4 раза).
Согласно расчёту размера вреда №РВП-3 от 16.06.2022, подготовленному Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области на основании Методики исчисления размера вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, сумма нанесенного почвам вреда составила 1 530 100 руб.
Таким образом, на указанной территории, расположенной на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в результате сброса канализационных стоков через систему водоотведения от объектов по ул. Рабочая, <...>, ул. Мира, д. 5 в д. Нелюбино Томского района допущена деградация земель и загрязнение почв.
В соответствии со статьей 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В силу части 3 статьи 13 ЗК РФ мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 16.07.1998 № 101 -ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Частью 5 названной статьи предусмотрено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Согласно статье 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
При этом частью 2 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что на основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет средств ответчика в соответствии с проектом восстановительных работ.
Порядок проведения рекультивации земель установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - Правила).
Пунктом 3 Правил определено, что разработка проекта рекультивации земель и их рекультивация обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель.
Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 5 Правил).
В силу пункта 8 Правил рекультивация осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.
При этом технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешённому использованию и (или) проведения биологических мероприятий.
Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических, а также фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.
Согласно пункту 13 Правил разработка проекта рекультивации земель, осуществляется с учетом площади нарушенных земель, степени и характера их деградации; требований в области охраны окружающей среды, санитарно - эпидемиологических требований, требований технических регламентов и региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка.
В соответствии с пунктом 15 Правил проекты рекультивации земель до их утверждения подлежат согласованию с собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель, не является собственником земельного участка; арендатором земельного участка, землевладельцем, землепользователем в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не является таким арендатором, землепользователем, землевладельцем; исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Вопреки указанным требованиям законодательства администрацией Зоркальцевского сельского поселения Томского района проект рекультивации земельного участка общей площадью 1 177 кв.м с вышеуказанными координатами не разработан, мероприятия по рекультивации не проведены.
В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Решением Томского районного суда Томской области от 18.04.2016 по гражданскому делу №2а-458/2016 исковые требования прокурора Томского района Томской области удовлетворены. Судом постановлено:
Признать незаконным бездействие Администрации Зоркальцевского сельского поселения по непринятию мер по организации системы водоотведения и очистке сточных вод от жилых домов в д. Нелюбино Томского района Томской области.
Обязать Администрацию Зоркальцевского сельского поселения в срок до 17.02.2018 организовать водоотведение и очистку сточных вод, поступающих от жилых домов в д. Нелюбино Томского района Томской области, исключающее сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации.
Указанным решением суда установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Томского района проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды при организации водоотведения в д.Нелюбино Томского района Томской области выявлены нарушения, заключающиеся в организации сброса загрязняющих веществ (жидкие канализационные отходы от многоквартирных жилых домов) на рельеф местности поступающих от многоквартирных жилых домов д.Нелюбино Томского района Томской области, в связи с отсутствием в данном населенном пункте организованного водоотведения и исправных очистных сооружений.
Представленными в материалы дела протоколом исследования отхода №36 ОГБУ «Облкомприрода» от 25.01.2016, экспертным заключением №21 ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» от 03.11.2015 подтверждено, что слив от домов в д.Нелюбино сточных вод на рельеф местности создает непосредственную угрозу экологической безопасности.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В ответ на обращение межрайонной природоохранной прокуратуры по проведению проверки исполнения администрацией Зоркальцевского сельского поселения требований законодательства при отведении сточных вод от объектов, расположенных в д. Нелюбино Томского района Глава Зоркальцевского сельского поселения сообщил следующее. Центральная система водоотведения работает от многоквартирных домов по адресам: <...>, <...>; <...> д 5. Система водоотведения в д. Нелюбино является собственностью Муниципального образования и передана в МУП «Норма» на праве хозяйственного ведения. Стоки от очистных сооружений в р. ФИО1 поступают от ООО «Томское Молоко», сведениями о месте водовыпуска администрация не располагает. В частном секторе деревни Нелюбино, а также от СОШ и Детского сада организованы выгребные ямы. Услуги муниципальным учреждения по откачиванию выгребных ям оказывает МУП «Норма», частный сектор пользуется частными объявлениями об откачивании выгребных ям. Сообщили, что администрацией Зоркальцевского сельского поселения, в рамках исполнения двух судебных решений (по делу № 2а-458/2016 и № 2-1023/2012) по вопросу организации водоотведения и очистки сточных вод в д. Нелюбино от многоквартирных домов и социально значимых объектов разработан проект очистных сооружений 120 куб.м, в сутки в д. Нелюбино. Проект прошел государственную экспертизу. На сегодняшний день уже повторно направлена бюджетная заявка на получение финансирования, для реализации указанного проекта.
Таким образом, непринятие администрацией на протяжении длительного времени мер по устранению сброса канализационных отходов на рельеф местности привело к ухудшению состояния окружающей среды и нарушению гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.
В результате длительного бездействия администрацией Зоркальцевского сельского поселения Томского района причинен вред почвам как объекту охраны окружающей среды, что возлагает на орган местного самоуправления обязанность разработать проект рекультивации указанной территории, выполнить предусмотренные им мероприятия в целях восстановления нарушенного состояния окружающей среды.
На основании изложенного, суд находит, что имеет место бездействие ответчика по непринятию мер выразившееся в неисполнении обязанности по разработке проекта рекультивации участка указанной территории, которое является незаконным, в связи с чем, требования истца, с учетом уточнений, о понуждении разработки проекта рекультивации земельного участка являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил :
административное исковое заявление Томского межрайонного природоохранного прокуратура в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Зоркальцевского сельского поселения Томского района (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в неисполнении обязанности по разработке проекта рекультивации участка общей площадью 1 177 кв. м с географическими координатами: точка 1 - № 56.572451° Е 84.540444°; точка 2 - № 56.572481° Е 84.540229°; точка 3 - N 56.573186° Е 84.540460°; точка 4 - № 56.573221° Е 84.540224°; точка 5 - № 56.572746° Е 84.540335°, и проведению мероприятий в соответствии с данным проектом.
Обязать администрацию Зоркальцевского сельского поселения Томского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) после исключения во исполнение решения Томского районного суда Томской области от 18.04.2016 по делу № 2а-458/2016 сброса на рельеф местности неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод, поступающих от жилых домов в д. Нелюбино Томского района Томской области, разработать проект рекультивации земельного участка общей площадью 1 177 кв. м с географическими координатами: точка 1 - № 56.572451° Е 84.540444°; точка 2 - № 56.572481° Е 84.540229°; точка 3 - № 56.573186° Е 84.540460°; точка 4 - № 56.573221° Е 84.540224°; точка 5 - № 56.572746° Е 84.540335°, и провести мероприятия в соответствии с данным проектом.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Томский районный суд Томской области.
Судья /подпись/ Марущенко Р.В.
В окончательной форме решение изготовлено 24.08.2022
Копия верна
Судья Марущенко Р.В.
Подлинник подшит в административном деле № 2-1507/2022