№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2022 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Н.С. Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием помощника прокурора г.Омска ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Омска о признании недействующим постановления Администрации г.Омска от 30.04.2013 № 455-п в редакции от 23.06.2021 № 386-п

установил:

ФИО1 обратилась в суд названным выше иском, мотивируя свои требования тем, что ей принадлежит на праве собственности жилой дом, общей площадью 39,6 кв. м, инвентарный № (местоположение): <адрес>, условный № (далее — Жилой дом), на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ б/н, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права: <адрес>, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области ДД.ММ.ГГГГ. Жилой дом расположен на земельном участке, площадью 573 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов — земли жилой застройки (индивидуальной), адрес (местоположение) установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, ориентир — Жилой дом, кадастровый № (далее — Земельный участок). Земельный участок принадлежит Административному истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права: №, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок был приобретен у Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> в 2014 года, с разрешенным видом использования: земли жилой застройки (индивидуальной), что подтверждается сведениями, указанными в договоре купли-продажи.ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар, в результате которого жилой дом был существенно поврежден, что подтверждается справкой по факту пожара от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что в настоящее время, Административный истец лишена возможности восстановить жилой дом — провести его реконструкцию, построить новый жилой дом. В соответствии с проектом планировки территории расположенной в границах: граница полосы отвода южной ветки железной дороги - улица 1-я Комсомольская - улица Новосортировочная - улица Красной Звезды - улица Ростовская - улица Новгородская - граница полосы отвода железной дороги вдоль улиц Хабаровская, 1-я Путевая, Черлакского тракта - в Ленинском административном округе города Омска, утвержденным постановлением Администрации города Омска № 455-п от 30.04.2013 «Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» по земельному участку с кадастровым номером № проходит красная линия. Согласно, градостроительного плана № № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок частично расположен: в элементе планировочной структуры № квартала №, планировочного района 1, в зоне размещения объектов индивидуального жилищного строительства; в красной линии ул. Д. Бедного.Проект межевания территории планировочного района 1, проектируемых кварталов №7, 12-16, элементов планировочной структуры №№ 108, 113, 114, ЗОП 6 планировочного района 2, элементов улично-дорожной сети проекта планировки территории, расположенной в границах: граница полосы отвода южной ветки железной дороги - улица 1-я Комсомольская - улица Новосортировочная - улица Красной Звезды - улица Ростовская - улица Новгородская - граница полосы отвода железной дороги вдоль улиц Хабаровская, 1-я Путевая, Черлакского тракта в Ленинском административном округе города Омска, утвержден постановлением Администрации города Омска № 386-п от 23.06.2021 года.Административным истцом было подано обращение в Департамент архитектуры и градостроительства города Омска о предоставлении информации о резервировании земельного участка с кадастровым номером №.На обращение получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что решения о резервировании земель для муниципальных нужд по улице Демьяна Бедного в Ленинском административном округе города Омска, в том числе земельного участка с кадастровым номером № не принималось.До настоящего времени Администрацией города Омска не принято решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером №.При этом использование земельного участка для размещения жилого дома имело место до принятия постановления Администрации города Омска №-<адрес> участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ. Признать недействующим постановление Администрации города Омска № 455-п от 30.04.2013 (в редакции от 23.06.2021 №386-П) «Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в части устанавливающей прохождение красной линии в элементе планировочной структуры №42 квартала №2 планировочного района I приложения №19 «Чертеж планировки территории, расположенной в границах городской черты - Ленинского административного округа» в границах земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Ленинский АО, ул. Демьяна Бедного угол 2-й ФИО2 переулок, дом 66/30. С учетом уточненных исковых требований просила признать недействующим постановление Администрации города Омска № 455-п от 30.04.2013 (в редакции от 23.06.2021 №386-П) «Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в части устанавливающей прохождение красной линии в элементе планировочной структуры №42 квартала №2 планировочного района I приложения №19 «Чертеж планировки территории, расположенной в границах городской черты - Ленинского административного округа» в границах земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

В судебном заседании ФИО4 не участвовала, ее представитель ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования с учетом уточнений поддержала, пояснив, что после пожара истец хочет построить новый дом, площадью более 100 кв.м, но с учетом красной линии такое строительство невозможно. Также пояснила, что истец является собственником иных, смежных участков, но это не лишает ее права строить жилое строение в тех параметрах, в которых она намерена.

Представитель административного ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, полагала, что исковые требования истца не нарушены, поскольку красная линия установлена в соответствии с действующим законодательством, прав истца не нарушает.

Представитель заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска ФИО7 действующая на основании доверенности, полагала, что требования иска необоснованы, поскольку права истца не нарушены, в градостроительном плане определено пятно застройки, в рамках которого истец вправе возводить жилой дом.

В своем заключении помощник прокурора г.Омска ФИО8 полагала, что исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемые нормативные положения не противоречат законодательству, большей юридической силы, в том числе Генеральному плану муниципального образования г.Омск.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, заключение прокурора, изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, дополнение к ним, письменный отзыв на административное исковое заявление, а так же оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.

Исследовав законность муниципального правового акта в процессуальных пределах, определенных главой 21 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), заслушав процессуальные позиции лиц, участвующих в деле, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Положениями ст.208 КАС РФ предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Следуя материалам дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ б/н принадлежит на праве собственности жилой дом, общей площадью 39,6 кв. м, инвентарный №): <адрес>, условный №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.3).

Жилой дом расположен на земельном участке, площадью 573 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов — земли жилой застройки (индивидуальной), адрес (местоположение) установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, ориентир — Жилой дом, кадастровый №.

Земельный участок принадлежит административному истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права: № (т.1 л.д.13).

На основании заявления истца департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска подготовлен и утвержден градостроительный план земельного участка площадью 573 кв. м,, кадастровый № (л.д.27-35). В градостроительном плане определены границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства. Также применительно к территории расположения земельного участка в градостроительном плане указано на наличие проекта планировки территории, расположенной в границах: граница полосы отвода южной ветки железной дороги - улица 1-я Комсомольская - улица Новосортировочная - улица Красной Звезды - улица Ростовская - улица Новгородская - граница полосы отвода железной дороги вдоль улиц Хабаровская, 1-я Путевая, Черлакского тракта - в Ленинском административном округе города Омска, который утвержден постановлением Администрации г.Омска ДД.ММ.ГГГГ №.

Для указанной территории постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п также утвержден проект межевания территории.

Земельный участок частично расположен в красной линии ул.Д.Бедного.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прежнее домостроение истцом разрушено вследствие пожара, к строительству нового жилого дома на указанном земельном участке истец не приступил (т.1 л.д.18).

Прохождение красной линии через земельный участок с кадастровым номером № определено постановлением Администрации г.Омска 30.04.2013 № 455.

Административный истец, полагает, что от данное постановление в обжалуемой части нарушает их права и законные интересы установлением красных линий.

Пунктом 7 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Давая правовую оценку заявленным требованиям применительно к приведенным положениям, суд полагает необходимым указать следующее.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, том числе, утверждение документации по планировке территории.

В силу ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Частью 1 ст. 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно п. 7 ч. 4 названной статьи материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения.

Частью 10 ст. 45 ГрК РФ определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Генеральный план <адрес> является основным документом территориального планирования муниципального образования городской округ <адрес>. Документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

На основе материалов Генерального плана <адрес>, в соответствии с действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий, проекты планировок территории <адрес>.

Указанные нормы содержатся в разделах 2, 3 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес>».

Пунктом 8 ст.1 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

На основании ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон.

Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (далее - Правила). Правила обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими землепользование и застройку на территории города Омска. Для каждого вида территориальной зоны Правилами устанавливается градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и объектов капитального строительства и распространяется в равной мере на все расположенные в пределах границ территориальной зоны земельные участки и объекты капитального строительства, независимо от форм собственности.

Таким образом, по смыслу приведенных выше правовых норм, документация по планировке территории должна соответствовать имеющим большую юридическую силу правилам землепользования и застройки.

Кроме того, в соответствии с Уставом города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, в редакции, действующей в период принятия обжалуемого постановления, Администрация города Омска учреждала печатные средства массовой информации, являющиеся официальными изданиями органов местного самоуправления города Омска, для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также муниципальные правовые акты, обязательность опубликования которых установлена действующим законодательством, муниципальными правовыми актами либо в отношении которых принявшим (издавшим) их органом принято решение об опубликовании, подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней с момента подписания, если законодательством или муниципальными правовыми актами не установлен иной срок.

Муниципальные правовые акты, иная официальная информация также могут быть опубликованы в иных средствах массовой информации, в том числе доведены до всеобщего сведения по телевидению, радио, через компьютерную сеть «Интернет», а также распространены в ином виде (ст. 7 Устава).

Официальными печатными изданиями органов местного самоуправления города Омска определены газеты «Вечерний Омск – Неделя» и «Третья столица» (постановление Мэра города Омска от 25.05.2007 № 395-п «Об опубликовании муниципальных правовых актов и иных официальных документов, подлежащих обязательному опубликованию»).

В рамках реализации своих полномочий Администрацией города Омска принято постановление Администрации города Омска от 30.04.2013 № 455-п «Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» (в редакции от 23.06.2021), которым утверждены проекты планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, в том числе территории, расположенной в границах: граница полосы отвода южной ветки железной дороги - улица 1-я Комсомольская - улица Новосортировочная - улица Красной Звезды - улица Ростовская - улица Новгородская - граница полосы отвода железной дороги вдоль улиц Хабаровская, 1-я Путевая, Черлакского тракта - в Ленинском административном округе города Омска

Данное постановление Администрации города Омска было опубликовано в установленном законом порядке в газете «Третья столица» № 19 08.05.2013.

Постановление Администрации города Омска от 23.06.2021 № 386-п «О внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты города Омска, утверждении проекта межевания части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области и признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов города Омска» также принято в пределах компетенции органа местного самоуправления было опубликовано в установленном законом порядке в газете «Третья столица» № 28/1, 24.06.2021.

В вышеприведенных границах расположены земельный участок и жилой дом, принадлежащие истцам.

Согласно ч. 4 ст. 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу. По смыслу ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование осуществляется в целях комплексного развития территории, исходя из совокупности различных факторов, и карты, входящие в состав документации по планировке, отображают не только фактическое, но и перспективное использование территории.

Пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ констатирует, что генеральный план поселения является одним из документов территориального планирования муниципального образования. Генеральный план является основным юридическим документом, определяющим в интересах населения условия проживания, направления и границы территориального развития, функциональное зонирование, застройку и благоустройство территории, сохранение историко-культурного и природного наследия.

Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области был утвержден решением Омского городского Совета от 25.07.2007 года № 43.

При этом, согласно п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ, реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

В разделе 2 Генерального плана указано, что на основе материалов Генерального плана города Омска, в соответствии с действующим ГК РФ разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий и проекты планировок территории города Омска. Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 года № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» утверждены поименованные правила, в том числе карта градостроительного зонирования территорий города Омска.

Согласно ст. 30 ГрК РФ к целям разработки правил землепользования и застройки относятся: создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки. Данная позиция содержится в ч. 3 ст. 9, ч. 9, 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ.

При этом, согласно положениям ч. 1 ст. 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, к которым в том числе относятся автомобильные дороги.

Целью подготовки проектов планировки территории является выделение элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определение характеристик и очередности планируемого развития территории в соответствии со ст. 42 ГрК РФ. При этом - красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации и отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории.

В соответствии с ч. 5 ст. 45 ГрК РФ органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Таким образом, исходя из смысла ч. 10 ст. 45 ГрК РФ документация по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

Часть 1 ст. 41.1 ГрК РФ предусматривает, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

В силу ч. 1,4 ст. 16 Решения Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, определения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Администрация города Омска обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании Генерального плана, настоящих Правил.

В силу п. 26 ч. 1 ст. 9 Устава г. Омска документация по планировке территории утверждается на основе Генерального плана г. Омска. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Из представленной департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска информации следует, что на карте (схеме) Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области в области автомобильных дорог местного значения территория, в границах которой частично находится земельный участок с кадастровым номером № отражена как магистральная улица районного значения (т.1 л.д.160-163).

Согласно Фрагменту карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области, земельный участок с кадастровым номером № находится в двух функциональных зонах: в зоне смешанной и общественно-деловой застройки и в зоне транспортной инфраструктуры (л.д.161).

Необходимо отметить, что в иерархии градостроительной документации основным документом, которому должны соответствовать все иные градостроительные документы, является Генеральный план.

Соответственно, правовое значение имеет соответствие проекта планировки Генеральному плану.

Установление размещения автомобильных дорог местного значения, определяемых генеральным планом городского округа, отражается в разрабатываемых на его основании проектах планировки территории. Разработка красных линий в составе проекта планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории.

По смыслу пунктов 4.1 - 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Инструкция), проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов.

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 Инструкции).

Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения (пункт 4.6 Инструкции).

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, недопустимо произвольное установление уполномоченными органами красных линий.

Из анализа положений ст. 42 ГрК РФ следует, что материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической форме должны содержать: 1) схему расположения элемента планировочной структуры; 2) схему использования территории в период подготовки проекта планировки территории; 3) схему организации улично-дорожной сети и схему движения транспорта; 4) схему границ территорий объектов культурного наследия; 5) схему границ зон с особыми условиями использования территорий; 6) схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории; 7) иные материалы в графической форме для обоснования положений о планировке территории. Указанные документы являются обязательной составной частью проекта планировки территории, необходимые для его согласования и утверждения.

Согласно чертежу красных линий, который утвержден в составе оспариваемого постановления, красные линии, закрепляющие границы уличной - дорожной сети, обозначены с обеих сторон, соответственно, проект планировки территории в части установления красной линии относительно границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:1174 соответствует Генеральному плану <адрес>, предусматривающим улицу местного значения в жилой застройке, а также нормативам градостроительного проектирования.

Доводы представителя административного истца о нарушении прав оспариваемым постановлением, поскольку не имеется возможности строительства жилого дома в необходимых параметрах в связи с отступом от красной линии, состоятельными не могут быть признаны. В градостроительном плане определено допустимое место размещения объекта капитального строительства на земельном участке. В разделе 2.3 градостроительного плана определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 55:36:090302:1174.

Доказательств невозможности строительства в пределах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:1174, а равно реализации иных прав собственника в отношении принадлежащего недвижимого имущества, административными истцами не представлено.

Соответственно, само по себе прохождение красной линии через принадлежащий истцу земельный участок не свидетельствует о несоответствии оспариваемого нормативного акта положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Вопреки доводам административного иска, в том числе изложенным в представленных дополнениях к административному исковому заявлению суд полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт, в соответствующей части, не нарушает прав административного истца. Установление факта пересечения принадлежащего истцу земельного участка с красными линиями, а также нахождение части спорного земельного участка в границах красных линий, где имеется существующая магистраль, не свидетельствует само по себе в рассматриваемом случае о наличии оснований для признания оспариваемого в части нормативно правового акта незаконным.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления исходя из заявленных административными истцами требований относительно оспариваемых положений муниципального акта.

Основываясь на сравнительном анализе оспариваемых нормативных положений с приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о том, что правовое регулирование в оспариваемых пунктах установлено органом местного самоуправления без превышения предоставленных полномочий и соответствии с законодательством, имеющим большую юридическую силу, принято Администрацией <адрес> с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных полномочий, в отсутствии противоречий имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам, в связи с чем заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 215 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.Омска о признании недействующим постановления Администрации г.Омска от 30.04.2013 № 455-п в редакции от 23.06.2021 № 386-п, "Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области" в части, устанавливающей прохождения красной линии в элементе планировочной структуры № 42 квартала №2 планировочного района I приложения 19 «Чертеж планировки территории, расположенной в границах городской черты – Ленинского административного округа» в границах земельного участка с кадастровым номером № местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом по адресу:<адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Голубовская

Решение в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2022 года.