дело №12 -135/2023

УИД №30RS0003-01-2022-008168-02

РЕШЕНИЕ

24 июля 2023 года г. Астрахань

Судья Ленинского районного суда г. Астрахани Цыганкова С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Астрахани жалобу главного врача ГБУЗ Астраханской области «Городская поликлиника №1» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области ФИО2 <№> от <дата обезличена> по административному делу об административном правонарушении по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГБУЗ АО «Городская поликлиника №1»,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области ФИО2 <№> от <дата обезличена> ГБУЗ Астраханской области «Городская поликлиника №1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением главный врач ГБУЗ Астраханской области «Городская поликлиника №1» ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Астрахани с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель УФК по Астраханской области участие не принимал, предоставил отзыв на жалобу, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ГБУЗ Астраханской области «Городская поликлиника №1» ФИО3, поддержавшую доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 20 Федерального закона от 19 ноября 2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» медицинские организации наделены правом на получение средств за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и в иных случаях, предусмотренных названным Федеральным законом.

При этом указанные средства медицинские организации обязаны использовать исключительно в соответствии с программами обязательного медицинского страхования (пункт 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ).

В структуру тарифа на оплату медицинской помощи входят поименованные в части 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ расходы: расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования средства обязательного медицинского страхования, за счет которых осуществляется оплата расходов медицинских организаций на оказание бесплатной медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования, имеют особое публичное предназначение, а потому медицинские организации, осуществляющие свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, должны обеспечить их целевое использование.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Федерального казначейства по Астраханской области <дата обезличена> <№> в отношении ГБУЗ Астраханской области «Городская поликлиника №1» проведена выездная внеплановая проверка соблюдения законодательства об обязательном медицинском страховании за 2020-2021 гг., в результате которой выявлены нарушения, выразившиеся в нецелевом использовании денежных средств обязательного медицинского страхования, полученных медицинским учреждением за оказание медицинской помощи в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, а именно произведена оплата штрафов на основании предписаний, оплата которых подлежит за счет других источников на общую сумму 10 966 рублей 73 копейки.

Из административного материала следует, что страховой компанией акционерного общества «СОГАЗ-Мед» в адрес ГБУЗ Астраханской области «Городская поликлиника №1» направлено предписание с требованием оплатить штрафы на общую сумму 10 966 рублей 73 копейки.

ГБУЗ Астраханской области «Городская поликлиника №1»произведена оплата штрафов платежными поручениями от <дата обезличена> №<№>, что подтверждается выпиской из лицевого счета бюджетного учреждения <№> <дата обезличена>)

По данному факту старшим контролером ревизором контрольно-ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы Управления Федерального казначейства Астраханской области <дата обезличена> в отношении ГБУЗ Астраханской области «Городская поликлиника №1» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области ФИО2 <№> от <дата обезличена> ГБУЗ Астраханской области «Городская поликлиника №1» привлечено к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетный ассигнований.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно Уставу, Учреждение является некоммерческой организацией – государственным учреждением, тип – бюджетное учреждение, создается для обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий отраслевого органа. Предметом деятельности Учреждения является оказание лечебно-профилактической помощи в амбулаторных условиях.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1.2.4 Тарифного соглашения на оплату медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования в Астраханской области на <дата обезличена>., заключенного <дата обезличена>, предусмотрено, что структура тарифа на оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования включает в себя, в том числе и «прочие расходы».

Приказом Минфина России от 29 ноября 2017 г. № 209н «Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления» определены правила применения кодов классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ), используемых для ведения органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе находящимися за пределами Российской Федерации, иными юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия получателя бюджетных средств (далее - сектор государственного управления), бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 6 данного Порядка, КОСГУ состоит из групп, в том числе 200 «Расходы», 290 «Прочие расходы», которая в свою очередь детализируется подстатьями КОСГУ, куда входит подстатья 292 «Штрафы за нарушение законодательства о налогах и сборах, законодательства о страховых взносах».

Письмом Минфина России от <дата обезличена> <№> даны разъяснения по применению классификации операций сектора государственного управления в части расходов, включенных в группы 200 «Расходы» КОСГУ. «Прочие расходы» (290) включают все расходные операции, не отнесенные к другим категориям (например, налоги, штрафы и пени и пр.).

Как указано в письме Минфина РФ от 11 мая 2017 г. №ГД-4-8/8767@ «Об урегулировании задолженности бюджетных учреждений», требований к источникам формирования средств, за счет которых должна осуществляться уплата налогов (страховых взносов), законодательство Российской Федерации о налогах и сборах не содержит.

Оплата пени, которая относится к категории штрафных санкций, является обязательным платежом для бюджетного учреждения, подлежащая оплата в обязательном порядке, относится к категории «прочие расходы», что не противоречит Тарифному соглашению на 2021 год и положениям Федерального закона № 326-ФЗ (ст.35 ч.7 Закона).

Судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ГБУЗ Астраханской области «Городская поликлиника №1» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку основания привлечения ГБУЗ Астраханской области «Городская поликлиника №1» к административной ответственности должностным лицом, не нашли своего подтверждения.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица Управления Федерального казначейства по Астраханской области <№> от <дата обезличена> подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ Астраханской области «Городская поликлиника № 1» - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 24.5, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области ФИО2 <№> от <дата обезличена>, вынесенное в отношении ГБУЗ Астраханской области «Городская поликлиника № 1», отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ Астраханской области «Городская поликлиника № 1» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения в Астраханский областной суд.

Судья С.Р. Цыганкова