34RS0№-36 Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>

Дзержинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Киктевой О.А.,

помощника судьи ФИО2,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя истца ФИО5, действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчиков администрации <адрес> Волгограда, администрации Волгограда – ФИО4, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ №Д\33-24 и от ДД.ММ.ГГГГ №-ид\10,

в отсутствии истца ФИО1, третьего лица ООО «Экоцентр»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Волгограда, администрации <адрес> Волгограда об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

УСТАНОВИЛ:

Изначально, ФИО1 обратился в суд с иском об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов. В обоснование иска указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый №). Жителями, расположенных на улице домов возле принадлежащего ему земельного участка организована несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. По вопросу устранения указанной свалки истец обратился в администрацию <адрес> Волгограда (вх. №А-6292 от ДД.ММ.ГГГГ). Как следует из ответа заместителя главы администрации <адрес> Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ нарушений при складировании отходов не выявлено, поскольку последние размещаются на предназначенной для этого площадке. Вместе с тем, отходы размещаются далеко за пределами площадки, перекрывают доступ к дороге от принадлежащего ему земельного участка. По результатам обжалования ответа администрации района заместителем прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ уведомлен о том, что свалка включена в реестр несанкционированного скопления отходов, подлежащих ликвидации. Также в данном ответе было указано, что запрошено финансирование на ликвидацию свалки. Исходя из ответа прокурора, сроки устранения препятствий в пользовании и распоряжении принадлежащим ему земельным участком, ввиду размещения на нем несанкционированной свалки, отложены на неопределенный срок. В ходе проведения проверки по заявлению граждан прокуратурой <адрес> было выявлено место несанкционированного складирования отходов по <адрес>. И данное место несанкционированного складирования отходов было внесено в представление в адрес администрации <адрес> Волгограда. Свалка включена в реестр и запрошено финансирование работ по ее ликвидацию. Поскольку выявленная свалка представляет реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, неопределенного круга лиц, просил обязать администрацию <адрес> Волгограда в срок 1 месяц с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: <адрес> А.

В качестве соответчика по делу, судом была привлечена администрация Волгограда.

До начала судебного разбирательства по делу, истцом были уточнены исковые требования, в связи с чем, просил суд, обязать администрацию <адрес> Волгограда, администрацию Волгограда в срок 1 месяц с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил, доверил представлять свои интересы представителю.

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчиков администрации <адрес> Волгограда, администрации Волгограда – ФИО6 в судебном заседании пояснила, что был проведен осмотр места складирования бытовых отходов. В ходе которого установлено, что возле контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, а также рядом с домом №А по <адрес> (со стороны <адрес>) имеется несанкционированное складирование отходов (ветки, твердые бытовые отходы) с ориентировочным объемом 100 куб.м. В настоящее время запрошено финансирование работ по ликвидации свалки.

Третье лицо ООО «Экоцентр» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил.

Выслушав представителя истца, представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в пункте 1 определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

К видам негативного воздействия на окружающую среду в силу предписаний пункта 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац 2 статьи 1, пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно статье 1 которого отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона № 89-ФЗ).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункта 1 статьи 13.4).

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

<адрес> является муниципальным образованием - городским округом (статья 2 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Закон №89-ФЗ, определяя полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, установил, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 2 статьи 7).

К вопросам местного значения городского округа Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнес участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 части 1 статьи 16).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001).

Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8 статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории такого городского округ (абзац 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

По настоящему делу судом установлено.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый №).

Жителями, расположенных на улице домов возле принадлежащего ему земельного участка организована несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.

По вопросу устранения указанной свалки истец обратился в администрацию <адрес> Волгограда (вх. №А-6292 от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из ответа заместителя главы администрации <адрес> Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ нарушений при складировании отходов не выявлено, поскольку последние размещаются на предназначенной для этого площадке.

Вместе с тем, отходы размещаются далеко за пределами площадки, перекрывают доступ к дороге от принадлежащего ему земельного участка.

По результатам обжалования ответа администрации района заместителем прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ уведомлен о том, что свалка включена в реестр несанкционированного скопления отходов, подлежащих ликвидации. Также в данном ответе было указано, что запрошено финансирование на ликвидацию свалки. Исходя из ответа прокурора, сроки устранения препятствий в пользовании и распоряжении принадлежащим ему земельным участком, ввиду размещения на нем несанкционированной свалки, отложены на неопределенный срок. В ходе проведения проверки по заявлению граждан прокуратурой <адрес> было выявлено место несанкционированного складирования отходов по <адрес>.

И данное место несанкционированного складирования отходов было внесено в представление в адрес администрации <адрес> Волгограда. Свалка включена в реестр и запрошено финансирование работ по ее ликвидацию.

Представителями ответчиков был проведен осмотр места складирования бытовых отходов, в ходе которого установлено, что возле контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, а также рядом с домом №А по <адрес> (со стороны <адрес>) имеется несанкционированное складирование отходов (ветки, твердые бытовые отходы) с ориентировочным объемом 100 куб.м.

Факт несанкционированной свалки возле земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности подтверждается фотоматериалами.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П, о толкования пункта 24 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ и полномочиях органов местного самоуправления в отношении несанкционированных свалок подчеркнул, что в системе действующего правового регулирования отнесение к вопросам местного значения городского округа организации (в настоящее время участие в организации) сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского округа обязанностей, касающихся проведения очистки территории городского округа от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и физических лиц как на субъектов природопользования.

Приведенные выводы, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, сохраняют свою силу и, по смыслу взаимосвязанных положений статьи 6 и части пятой статьи 79 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", являются общеобязательными и подлежат учету всеми правоприменителями, включая суды; они не могут быть расценены как ограниченные только вопросами несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда: в силу своего универсального характера они имеют безусловное юридическое значение и в иных случаях неправомерного размещения отходов неустановленными лицами на объектах, расположенных на территории муниципального образования.

В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации дал оценку конституционности положений статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ, пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ, статей 10 и 51 Закона № 7-ФЗ, пункта 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ, пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ, а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Перечисленные федеральные нормы признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования соответствующей обязанности или для взыскания таких расходов в указанном случае, в том числе если места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов расположены в границах муниципального образования на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Конституционный Суд Российской Федерации констатировал, что система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти; на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности, в частности, на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом отметил, что в силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства; решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

Наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени "государственного" собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Конституционный Суд Российской Федерации, как предписано в резолютивной части названного выше постановления, до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускает принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведены проверки, которые свидетельствуют о том, что на территории <адрес> имеются многочисленные свалки твердых бытовых отходов, в том числе и на <адрес> в <адрес>.

Указанный земельный участок возле земельного участка по <адрес>.

Свалка, размещенная на указанной выше территории, не является объектом размещения отходов, включенным в Государственный реестр размещения отходов и в Перечень объектов размещения отходов <адрес>, создает угрозу нарушения права граждан на благоприятную окружающую среду, причинение вреда почве и компонентам природной среды в целом.

Руководствуясь положениями Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (пункт 1 статьи 13.4), пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, суд пришел к выводу о том, что указанная выше свалка отходов является несанкционированной, доказательств ее полной или частичной ликвидации в материалах дела не имеется, в связи с чем, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчиков о том, что с данным иском может обратиться в суд только прокурор, суд считает не состоятельными, поскольку граждане РФ, руководствуясь п.2 ст.11 Закона об охране окружающей среды и правом на благоприятную окружающую среду в соответствие со ст.58 Конституции РФ вправе обратиться в суд с настоящими требованиями. Кроме того, ФИО1 является собственником земельного участка № по <адрес> в <адрес>, возле которого образована несанкционированная свалка, соответственно он как собственник имеет право предъявить негаторный иск об устранении нарушения прав, не связанных с лишением владения на основании ст. ст.304, 305 ГК РФ, п.13 информационного письма Президиума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к администрации Волгограда, администрации <адрес> Волгограда об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов – удовлетворить.

Обязать администрацию Волгограда в лице администрации <адрес> Волгограда в срок один месяц с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых, бытовых отходов с ориентировочным объемом 100 куб.м. по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

судья: Киктева О.А.