Дело № 2а-1-14/2025

УИД:73RS0018-01-2024-000375-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Радищево 30 января 2025 года

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего Николаевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Грачевой Е.В.,

с участием представителя административного истца – помощника ФИО3 района Ульяновской области Чигина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО3 района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования «Ореховское сельское поселение» ФИО3 района Ульяновской области о признании бездействия по непринятию мер по содержанию муниципального имущества: локального водопровода незаконным, об обязании провести работы по прокладке водопроводной трубы, обеспечении подачи холодного водоснабжения, надлежащего качества в объемах необходимых для обеспечения потребителей холодной питьевой водой круглосуточно и бесперебойно в объемах необходимых потребителю,

установил:

прокурор ФИО3 района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района рассмотрено обращение жителя с. Мордовская Карагужа, ФИО3 района Ульяновской области по вопросу содержания муниципального имущества, а также организации и обеспечения холодного водоснабжения надлежащего качества. В связи с данным обращением проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, требующие обращения прокурора в суд для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц. Ссылаясь на положения ст. 210 ГК РФ, ст.ст. 15, 17, 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 17.12.2011 №416–ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», правила предоставления коммунальных услуг, указал, что водопроводные сети в <адрес> находятся в собственности МО «Радищевский район» Ульяновской области. Вместе с тем в период 2018-2024 г.г. по <адрес> в <адрес> в связи с изношенностью водопровода отсутствует водоснабжение. Водоразборная колонка, расположенная на <адрес> находится в нерабочем состоянии, иного источника водоснабжения на данной улице не имеется, при этом каких-либо мер по обеспечению водоснабжением не принималось. Кроме того, установлено, что действующие системы водоснабжения, находящиеся в собственности администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области в <адрес> не могут обеспечить нужды потребителей в летний засушливый период, требования законодательства о бесперебойном подаче холодной воды в достаточном количестве не соблюдается.

Для обеспечения водоснабжения в <адрес> необходимо проложить водопроводную трубу от общей сети локального водопровода, проходящего по <адрес> до водоразборной колонки, расположенной по ул. Заречная. Отсутствие холодного водоснабжения создает реальную угрозу здоровью населения <адрес>, которое лишено возможности нормальной жизнедеятельности. Незаконным бездействием со стороны ответчиков нарушаются права граждан, потребителей коммунальных услуг по холодному водоснабжению, лишает их права на необходимые условия проживания. В адрес ответчика выносилось представление об устранении нарушений, которое до настоящего времени не исполнено.

Просил, с учетом уточнения исковых требований, признать незаконным бездействие администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области по непринятию мер по обеспечению подачи холодного водоснабжения для потребителей <адрес> надлежащего качества в объемах необходимых для обеспечения потребителей холодной питьевой водой круглосуточно и бесперебойно в объемах, необходимых потребителю.

Обязать администрацию МО «Радищевский район» Ульяновской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ проложить водопроводную трубу в <адрес> от общей сети локального водопровода, проходящего по <адрес> до водоразборной колонки, расположенной около <адрес>.

Обязать ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить подачу холодного водоснабжения для потребителей <адрес> надлежащего качества в объемах, необходимых для обеспечения потребителей холодной питьевой водой круглосуточно и бесперебойно.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГКП «Ульяновский областной водоканал».

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 района Ульяновской области Чигин В.В. уточненные исковые требования поддержал, по доводам изложенным в административном исковом заявлении, кроме того указал, что наличие на <адрес> только одного потребителя не обеспеченного водоснабжением не свидетельствует о возможности нарушения ее прав на круглосуточное бесперебойное водоснабжение, доказательств обеспечения данного потребителя водой ответчиками не предоставлено.

Представитель администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не предоставил. Ранее в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, указав, что на данной улице проживает всего один потребитель не обеспеченный водоснабжением. Проведение водопроводной трубы для обеспечения одного человека водоснабжением является нецелесообразным, поскольку на <адрес> имеется водоразборная колонка, из которой может быть осуществлено водоснабжение.

Представитель администрации МО «Ореховское сельское поселение» ФИО3 района Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне и времени судебного заседания извещалась. Согласно телефонограмме, приобщенной к материалам дела, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями, указав, что водоснабжение на <адрес> действительно отсутствует на протяжении около 20 лет, по причине изношенности водопроводной системы. При этом, по <адрес> летом 2024 годы был произведен ремонт системы водоснабжения, заменены трубы. На <адрес> проживает 3 человека в двух домах. Жители <адрес> 2024 году провели водоснабжение в свой дом с <адрес> за свой счет. Во время ремонтных работ ФИО5 проживающей в <адрес>, так же было предложено провести водоснабжение, однако она отказалась, указав, что водоснабжение ей должна провести администрация. Так же ФИО5 было предложено установить колонку, но она отказалась, указав, что водоснабжение должно быть проведено ей в домовладение.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе в порядке статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, об отложении слушания по делу не просили, об уважительности причине неявки не сообщили, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст.150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.17 КАС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствие с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Действующее законодательство не регламентирует порядок получения прокурором информации о фактах допущенных нарушений законов и не устанавливает конкретный источник его информирования.

Заявление в суд подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

При рассмотрении дела судом установлено, что на основании обращения ФИО5, прокуратурой ФИО3 района Ульяновской области проведена проверка исполнения требований законодательства в водоснабжения и водоотведения в деятельности администрации МО «Радищевский район», ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в части обеспечения водоснабжением.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проверки установлено, что участок водопроводной трубы от <адрес> до <адрес> в <адрес> находится в аварийном состоянии и в настоящее время отключен из-за изношенности трубы, процент изношенности составляет 90%, на протяжении 227 м (от колонки <адрес> до колонки по <адрес>). От колонки возле <адрес> вдоль <адрес> водопроводная сеть отсутствует. Возможность подключения <адрес> от колонки возле <адрес> имеется при наличии технической возможности и ремонта водопроводной сети (л.д. 18).

В представлении от ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «Радищевский район», прокурором указано на необходимость безотлагательно принять действенные меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, а также не допущению их впредь (л.д. 58-59).

По результатам рассмотрения представления, администрацией МО «Радищевский район» сообщено, что при формировании программы ремонта на 2025 год будет рассмотрена возможность замены аварийного участка по <адрес> в <адрес> (л.д. 60).

Из показаний допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 следует, что он работает в должности начальника инженерного сектора ОГКП «Ульяновский областной водоканал», занимается вопросами водоснабжения муниципальных образований: Павловского, Старокулаткинского, ФИО3 <адрес>ов. Осенью 2024 года по поручению прокурора была проведена проверка, водопровода. В ходе которой было установлено, что на <адрес> в с. М.Карагужа имеется водопроводный колодец и неработающая колонка, расположенная около нежилого <адрес>. На момент проверки колодец был засыпан строительным мусором. Водопроводных труб ведущих к данному колодцу, не было обнаружено. Для восстановления водоснабжения необходимо проложить водопровод протяженностью 240-250 метров с <адрес>, на которой в 2024 году был заменен аварийный участок протяженностью километр. ОГКП «<адрес> водоканал» эксплуатирует трубопровод на праве аренды у администрации муниципального образования Радищевский <адрес>, при этом собственниками водопровода не является. Примерная стоимость прокладки водопровода от колонки с <адрес> до водоразборной колонки на <адрес> будет составлять около 1 млн. руб.

Согласно ответу на запрос предоставленного ОГКП «Ульяновский областной водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ водопровод на <адрес> в <адрес> отсутствует. Для нормализации водоснабжения в <адрес> необходимо проложить новый водопровод. Дополнительно сообщили, что на данной улице проживает 3 человека. Один потребитель получил технические условия на подключение № от ДД.ММ.ГГГГ и запитан от <адрес> потребители потребляют воду через водоразборную колонку, расположенную по <адрес> около <адрес>, примерное расстояние от <адрес> до ближайшей водоразборной колонки по <адрес> – 250 метров. Замена аварийного участка водопроводной сети по <адрес> в <адрес> была произведена подрядной организацией ООО «Левша» в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что водоснабжение <адрес> в <адрес> осуществляется посредством центральной системы водоснабжения в отношении абонентов, проживающих в <адрес> осуществивших подключение к системе водоснабжения из собственных средств, при этом водоснабжение абонента проживающего в <адрес> не осуществляется. Имеющаяся на <адрес> водоразборная колонка отключена от системы водоснабжения, водопроводные трубы, ведущие к ней изношены на 90% процентов, что свидетельствует об их фактическом отсутствии, что подтверждается показаниями свидетеля, а также не опровергается представителями ответчиков.

Каким-либо иным способом водоснабжение жителей <адрес> в с. Мордовская Карагужа ФИО3 района Ульяновской области ответчиками не осуществляется.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества, находящегося в собственности МО «Радищевский <адрес>» <адрес>, водопровод в с. <адрес>, находится в собственности администрации района (л.д. 29).

Согласно договора № аренды объектов водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, а так же дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 79-88) заключенного между администрацией МО «Радищевский район Ульяновской области» и ОГКП «Ульяновский областной водоканал» арендодатель, обязуется предоставить за плату во временное владение и пользование арендатору объекты водоснабжения, согласно приложению № к договору (п.1.1). Арендатор обязан использовать арендованное имущество в соответствии с его назначением и своевременно проводить за свой счет его текущий ремонт (п.3.2.2). Арендодатель обязан осуществить капитальный ремонт, модернизацию, реконструкцию переданного в аренду имущества за свой счет (п. 3.1.3) В настоящее время водопроводными сетями временно владеет и пользуется ОГКП «Ульяновский областной водоканал», выполняя функции водоснабжения населения села.

В соответствии с п.3.1.3 договора № аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о пролонгации действия договора аренды) арендодатель обязан осуществлять капитальный ремонт, модернизацию, реконструкцию переданного в аренду имущества за свой счет.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Правовые основы компетенции муниципальных образований (включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов) установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользовании и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Пунктом 4 части I статьи 16 названного федерального закона к вопросам местного значения муниципального округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах муниципального округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее также - Федеральный закон № 416-ФЗ).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон №416-ФЗ) и принятыми в соответствии с названным Законом постановлениями Правительства Российской Федерации.

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Перечень полномочий органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях содержится в ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1), определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2), утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5), согласование инвестиционных программ (п. 6), иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

Согласно ч. 4 ст. 12 Закона № 416-ФЗ, гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно положениям части 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

При этом организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях (пункт 1 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ).

В части 2 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ закреплены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Федеральным законом № 416-ФЗ в части 9 статьи 7 предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 (далее - Правила), предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По смыслу приведенных правовых норм законодателем определено, что организация водоснабжения населения относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, которые организуют централизованное холодное водоснабжение.

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение.

И лишь при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению.

Действующее законодательство, возлагая на муниципальный орган обязанность по организации в границах городского округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством, выбор варианта организации водоснабжения относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления, и в случае отсутствия технической возможности организовать централизованное водоснабжение, администрация обязана организовать водоснабжение иными способами. При этом выбор такого способа реализации указанных обязанностей не может быть предрешен судом.

Однако Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена, а право на судебную защиту будет серьезно ущемленным (постановления от 28 октября 1999 года № 14-П, от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П, определения от 18 апреля 2006 года № 87-О, от 17 июня 2008 года № 498-О-О).

Формальный подход тем более недопустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № 21 обратил внимание, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы третий и пятый пункта 17).

Как следует из материалов дела, прокурор инициировал иск в защиту интересов жителей <адрес> в с. М.Карагужа с целью восстановлениях их прав на получение водоснабжения.

Право граждан, в интересах которых прокурором подан иск может считаться восстановленным при наличии эффективных действий ответчиков в виде факта обеспечения жилых домов, в которых проживают граждане водоснабжением, который материалами дела не подтверждается.

Вместе с тем в ходе судебного заседания установлена возможность организации холодного водоснабжения, для жителей <адрес> в <адрес>, в частности, проживающих в <адрес> путем подключения к централизованной систем водоснабжения расположенной на <адрес>.

В ходе рассмотрения дела нашла подтверждение представленная административным истцом информация о том, что на <адрес> отсутствуют централизованная, система водоснабжения, имеется колодец и водоразборная колонка, подключение которой возможно посредством прокладки водопровода с его последующим присоединением к системе водоснабжения расположенной на <адрес>.

Представленные доказательства не свидетельствует, о том, что на указанной в административном иске территории муниципального образования отсутствует техническая возможность организации водоснабжения.

В обоснование отсутствия возможности организации водоснабжения <адрес> с использованием централизованного (не централизованно), а также отсутствия целесообразности организации централизованной системы водоснабжения, административными ответчиками соответствующие доказательства не представлены.

При этом суд учитывает и тот факт, что ранее водоснабжение <адрес> осуществлялось из централизованной системы, но в связи с изношенностью труб (90%) водоразборная колонка на <адрес> была отключена, из пояснений свидетеля ФИО6, представителя ответчика ФИО4 следует, что фактически труб ведущих к данной колонки не имеется по причине их полного разрушения.

Доказательств невозможности осуществления водоснабжения <адрес> тем же способом с использованием трубопровода с <адрес>, не представлено.

При этом администраций МО «Радищевский <адрес>» не предпринимались меры по строительству, ремонту водопровода по <адрес>, строительству колодца около <адрес>.

В настоящее время водоснабжение <адрес> (в частности, жильцов <адрес>) не осуществляется.

В отсутствие подтвержденной невозможности организации водоснабжения и нецелесообразности его организации с использованием централизованной системы холодного водоснабжения на соседней улице населенного пункта, данный способ обеспечения водоснабжения не свидетельствует об исполнении местными властями обязанности по организации водоснабжения.

В этой связи доводы о том, что обеспечение жителей <адрес> в <адрес> водоснабжением посредством возможности набора воды из водоразборной колонки на <адрес>, что по мнению ответчиком подтверждает факт отсутствия бездействия, не состоятельны, поскольку право граждан, в интересах которых прокурором подан иск может считаться восстановленным при наличии факта обеспечения жилых домов, в которых проживают граждане водоснабжением, что фактическими обстоятельствами по спору не подтверждается, поскольку получение названной услуги сопряжено для граждан рядом ограничений.

Доказательств того, что на территории <адрес> в <адрес> имеются источники, разрешенные к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения либо забор воды из этих источников, осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что органом местного самоуправления не предприняты исчерпывающие меры для надлежащего осуществления полномочий, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ.

Доказательств, подтверждающих осуществление администрацией должным образом всего комплекса, мер по организации водоснабжения населения вышеуказанного населенного пункта холодной питьевой водой надлежащего качества, в материалы дела не представлено.

В данной связи и поскольку административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в не организации водоснабжения населения <адрес> в <адрес>, требования о возложения обязанности организовать холодное водоснабжение являются законными и обоснованными.

Согласно п. 1 п. 4.3 ст. 43 Устава муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области к полномочиям администрации муниципального образования «Радищевский район» по решению вопросов местного значения на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Радищевский район», относится организация в границах поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче (принятии) полномочий по решению вопроса местного значения между администрацией МО «Радищевский район» и администрацией МО «Ореховское сельское поселение» следует, что администрации поселения от администрации района были переданы полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. При этом в соответствии с пп.1 п. 2 соглашения администрация района обязана передать администрации поселения в порядке, установленном п.3 соглашения финансовые средства (межбюджетные трансферты) на реализацию полномочий по обеспечению населения, в том числе водоснабжение. В силу п.2 ст. 3 соглашения, объем финансовых средств (межбюджетных трансфертов) предоставляемых из бюджета района для осуществления полномочий, в том числе водоснабжению населения в 2024 году составляет 83 000 руб. При этом организация водоснабжения населения. В том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоснабжение своих обязательств, либо в случае отказ указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений. Городских округов на соответствующих территориях.

Судом установлено, что Администрация поселения, Администрация района, зная об отсутствии на <адрес> в <адрес> холодного водоснабжения, несмотря на полномочия, возложенные на них законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального образования и Соглашением между ними, не организовали и не обеспечили подачу холодного водоснабжения для жителей указанной улицы населенного пункта круглосуточно и бесперебойно, в объемах, необходимых потребителю.

Данный факт ответчиками не оспорен, доказательств обратного суду не представлено.

Довод представителя административного ответчика о нецелесообразности обеспечения питьевой водой одного жителя <адрес>, а также о возможности использования водоразборной колонки на <адрес>, является несостоятельным, поскольку в силу пункта 8.20 СНиП 2-04-02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» радиус действия водоразборной колонки следует принимать не более 100 м, при этом колонка на <адрес> находится от <адрес> на расстоянии более 240 м. Каким-либо иным способом (подвоз воды, скважина и пр.) обеспечение водоснабжением жителей <адрес> не обеспечивается.

Отсутствие холодного водоснабжения создает реальную угрозу здоровью населения, которое лишено возможности соблюдать правила личной гигиены, поддерживать жилое помещение в надлежащем санитарном состоянии, использовать воду для удовлетворения иных физиологических и бытовых потребностей, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчиков обязанности по устранению выявленных в рассматриваемой сфере нарушений прав граждан.

Довод административного ответчика ФИО1 о передаче Администрации поселения части полномочий не устраняет обязанности Администрации района обеспечивать надлежащее финансирование полномочий. В соглашениях о передаче части полномочий на исполнение полномочий по водоснабжению предусмотрены межбюджетные трансферты в размере 83 000 рублей, которых для устранения нарушений явно недостаточно.

Обсуждая вопрос в части требований прокурора о признании бездействия незаконным, суд учитывает, что 29.08.2024 в адрес главы Администрации района было внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени мер к устранению выявленных нарушений не принято. В этой связи суд также полагает, что требования прокурора являются законными и обоснованными.

На основании ст. 187 КАС РФ суд считает необходимым обязать ответчиков выполнить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства о водоснабжении и организовать бесперебойную поставку холодной воды в домовладения, расположенные на <адрес> в <адрес>, в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, так как данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда, при этом суд учитывает объем работ и их сезонный характер.

Принимая во внимание, что орган местного самоуправления вправе организовать водоснабжение по одному из вариантов, предусмотренных Федеральным законом № 416-ФЗ, выбор которого относится к компетенции органа, организующего водоснабжение, суд полагает возможным не указывать конкретный способ обеспечения водоснабжения (централизованный, нецентрализованный) и в этой части исковые требования удовлетворению не подлежат.

На период организации системы водоснабжения администрация обязана обеспечить жителей <адрес> привозной питьевой водой надлежащего качества.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора ФИО3 района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования «Ореховское сельское поселение» ФИО3 района Ульяновской области о признании бездействия по непринятию мер по содержанию муниципального имущества: локального водопровода незаконным, об обязании провести работы по прокладке водопроводной трубы, обеспечении подачи холодного водоснабжения, надлежащего качества в объемах необходимых для обеспечения потребителей холодной питьевой водой круглосуточно и бесперебойно в объемах необходимых потребителю удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области по непринятию мер по обеспечению подачи холодного водоснабжения для потребителей на <адрес> надлежащего качества в объемах необходимых для обеспечения потребителей холодной питьевой водой круглосуточно и бесперебойно в объемах, необходимых потребителю.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Ореховское сельское поселение» ФИО3 <адрес> в срок не превышающий трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить подачу холодного водоснабжения для потребителей <адрес> надлежащего качества в объемах, необходимых для обеспечения потребителей холодной питьевой водой круглосуточно и бесперебойно.

В удовлетворении исковых требований прокурора ФИО3 района Ульяновской области в части большего срока для исполнения и требований к администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области в части возложения обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ проложить водопроводную трубу в <адрес> от общей сети локального водопровода, проходящего по <адрес> до водоразборной колонки, расположенной около <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме – 13.02.2025.

Судья Н.М. Николаева