Решение по делу № 2А-826/2023 от 30.10.2023

Административное дело №2а-826/2023

УИД: 09RS0007-01-2023-000984-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2023 года станица Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Баббучиева И.Х.,

при секретаре судебного заседания Авдиенко В.А.,

с участием помощника прокурора Зеленчукского района Хачирова И.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Зеленчукского районного суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Зеленчукского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зеленчукского сельского поселения о признании незаконным бездействие администрации Зеленчукского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по организации категорирования и разработке паспорта безопасности сельского дома культуры <адрес>, а также по оборудованию системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта(территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и не размещении наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте(территории), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте(территории), обязании организовать категорирование и разработать паспорт безопасности сельского дома культуры <адрес>,

установил:

Заместитель прокурора Зеленчукского района КЧР обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Зеленчукского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по организации категорирования и разработке паспорта безопасности сельского дома культуры х. Лесо-Кяфарь, расположенного по адресу: <адрес>, а также по оборудованию сельского дома культуры х. Лесо-Кяфарь, расположенного по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и не размещении наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте (территории), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте (территории); обязать администрацию Зеленчукского сельского поселения в срок не позднее 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать категорирование сельского дома культуры х. Лесо-Кяфарь, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию Зеленчукского сельского поселения в срок не позднее 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать паспорт безопасности сельского дома культуры х. Лесо-Кяфарь, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию Зеленчукского сельского поселения в срок не позднее 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разместить в сельском доме культуры х. Лесо-Кяфарь, расположенном по адресу: <адрес> наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте (территории), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте (территории); обязать администрацию Зеленчукского сельского поселения в срок не позднее 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать сельский дом культуры х. Лесо-Кяфарь, расположенный по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно нарушений антитеррористической защищенности объектов культуры.

В июле 2023 года прокуратурой района в рамках надзорного мероприятия установлено, что администрацией Зеленчукского сельского поселения не проведено категорирование и не разработан паспорт безопасности объекта – сельского дома культуры х. Лесо-Кяфарь (далее – СДК х. Лесо-Кяфарь).

Кроме того, на объекте культуры не размещены наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте (территории), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте (территории) и объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Надзорным мероприятием с привлечением Зеленчукского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» установлено, что антитеррористическая защищенность СДК х. Лесо-Кяфарь, расположенного по адресу: <адрес> организована с нарушением требований законодательства, а именно: в нарушение п. 5 Требований не проведено категорирование объекта; в нарушение п. 41 Требований не разработан паспорт безопасности объекта; в нарушение пп. «ж» п. 25 Требований не размещены наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте (территории), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте (территории);в нарушение пп. «з» п. Требований объект (территория) не оборудованы системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ директору СДК х. Лесо-Кяфарь внесено представление, которое признано обоснованным и удовлетворено, а виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Однако, в ходе контрольного мероприятия установлено, что нарушения в СДК х. Лесо-Кяфарь по представлению прокурора не устранены.

Факт не устранения подтверждается справкой Зеленчукского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» от ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснения главы администрации Зеленчукского сельского поселения следует, что выполнить требование прокурора по устранению нарушений, связанных с категорированием объекта, разработкой паспорта безопасности, оборудовании системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также размещении наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте (территории), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте (территории) не представилось возможным, в связи с большим объемом работы, а также первоочередными вопросами, подлежащими разрешению в деятельности дома искусств, в том числе требующих финансирования.

Таким образом, бездействие администрации Зеленчукского сельского поселения по созданию безопасных условий пребывания людей в СДК х. Лесо-Кяфарь, подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействиями) нарушены права и свободы этих лиц.

Нарушения закона, указанные в административном исковом заявлении, нарушают интересы неопределенного круга лиц – работников и посетителей учреждения, подвергают опасности их жизнь и здоровье.

В судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора Зеленчукского района Хачиров И.В. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Зеленчукского сельского поселения в судебное заседание не явился, направил письменное ходатайство, в котором указал, что исковые требования признает в полном объеме, против удовлетворения не возражает, отводов не имеет, составу суда доверяет, просит рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Администрации Зеленчукского муниципального района в судебное заседание не явился, направил ходатайств, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя.

Заслушав представителя административного истца, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, установив юридически значимые обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Зеленчукского района подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Восстановление нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц возможно путем предъявления прокурором в суд, в соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" и ч. 1 ст. 39 КАС РФ, административного искового заявления, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с нормами ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", основными принципами противодействия терроризму являются системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с частью 3 статьи 5 указанного Федерального закона N 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г. основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, данный федеральный закон и другие федеральные законы, и нормативно-правовые акты.

Пункты 1 и 7 ст. 2 Федерального Закона N 35-ФЗ устанавливают принципы противодействия терроризму, среди которых обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форме паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования), включающие вопросы инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

В соответствии с пунктами 5, 6, 7 Требований, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей количества людей, которые могут находиться на объекте (территории) и погибнуть или получить вред здоровью.

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Пунктом 11 Требований предусмотрено, что в ходе своей работы комиссия: проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы; определяет возможные последствия совершения террористического акта; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 18 Требований).

В соответствии с пунктом 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Кроме того, пунктом 25 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности; организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях);г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В судебном заседании установлено, что на основании решения заместителя прокурора Зеленчукского района от ДД.ММ.ГГГГг. проведена проверка в отношении СДК х.Лесо-Кяфарь.

Надзорным мероприятием установлено, что антитеррористическая защищенность объекта культуры организована с нарушением требований законодательства, а именно что антитеррористическая защищенность СДК х. Лесо-Кяфарь, расположенного по адресу: <адрес> организована с нарушением требований законодательства, а именно: в нарушение п. 5 Требований не проведено категорирование объекта; в нарушение п. 41 Требований не разработан паспорт безопасности объекта; в нарушение пп. «ж» п. 25 Требований не размещены наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте (территории), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте (территории);в нарушение пп. «з» п. Требований объект (территория) не оборудованы системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ директору СДК х. Лесо-Кяфарь внесено представление, которое признано обоснованным и удовлетворено, а виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Согласно справки Зеленчукского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» от ДД.ММ.ГГГГ, СДК х.Лесо-Кяфарь, расположенный по адресу: <адрес>, имеются недостатки: отсутствует паспорт безопасности, наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), отсутствуют, система экстренного оповещения работников и посетителей объектов(территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отсутствует.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 37 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что административные исковые требования заместителя прокурора Зеленчукского района подлежат удовлетворению, поскольку осуществление деятельности при наличии выявленных нарушений законодательства, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Зеленчукского района КЧР удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Зеленчукского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по организации категорирования и разработке паспорта безопасности сельского дома культуры х. Лесо-Кяфарь, расположенного по адресу: <адрес>, а также по оборудованию сельского дома культуры х. Лесо-Кяфарь, расположенного по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и не размещении наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте (территории), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте (территории).

Обязать администрацию Зеленчукского сельского поселения в срок не позднее 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать категорирование сельского дома культуры х. Лесо-Кяфарь, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Зеленчукского сельского поселения в срок не позднее 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать паспорт безопасности сельского дома культуры х. Лесо-Кяфарь, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Зеленчукского сельского поселения в срок не позднее 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разместить в сельском доме культуры х. Лесо-Кяфарь, расположенном по адресу: <адрес> наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте (территории), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте (территории).

Обязать администрацию Зеленчукского сельского поселения в срок не позднее 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать сельский дом культуры х. Лесо-Кяфарь, расположенный по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Зеленчукский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2023г.

Судья Зеленчукского районного суда Баббучиев И.Х.