Дело № 2а-1395/2022

66RS0057-01-2022-001858-38

мотивированное решение составлено 24 ноября 2022 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 ноября 2022 года п.г.т. Тугулым

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Незамеева Р.Ф.,

при ведении протокола помощником судьи Ибраевой А.И.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Тугулымского района Свердловской области Викуленковой К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тугулымского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Тугулымского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Тугулымского района Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском в защиту неопределенного круга лиц, в обоснование которого указал, что надзорным ведомством проведена проверка по соблюдении требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Тугулымского района, в ходе которой установлено отсутствие паспортизации автомобильной дороги по <адрес>. Несвоевременное выполнение администрацией Тугулымского городского округа мероприятий по надлежащему содержанию автомобильных дорог нарушает права граждан при эксплуатации дорог, создает угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, руководствуясь ст. 39 Кодекса административного судопроизводства кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор просит: признать незаконным бездействие администрации Тугулымского городского округа по непринятию мер по разработке технического паспорта автомобильной дороги по <адрес> в п. <адрес> незаконным. Возложить на Администрацию Тугулымского городского округа обязанность в течение трех месяцев разработать технический паспорт автомобильной дороги по <адрес> в п. <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Тугулымского района Викуленкова К.П. просила исковые требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, от представителя административного ответчика Администрации Тугулымского городского округа и представителя заинтересованного лица ОАО «РЖД» поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Поскольку стороны надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации на официальном интернет-сайте Талицкого районного суда Свердловской области, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу положений пункта 6 части 1 статьи 6, пункта 15 части 1 статьи 31 Устава Тугулымского городского округ, утвержденного решением Думы Тугулымского городского округа к вопросам местного значения городского округа, а также к полномочиям Администрации Тугулымского городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ Единый государственный реестр автомобильных дорог представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения. Формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, на основании данных учета автомобильных дорог.

Согласно статье 51 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу подпункта 4 пункта 9 которой, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно строительным нормам ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР 5 февраля 1982 года, все автомобильные дороги общего пользования подлежат техническому учету и паспортизации. Учет и паспортизацию проводят по каждой дороге в отдельности. Паспортизация автомобильных дорог проводится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится: в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Тугулымского района по результатам надзорных мероприятий по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения установлен факт отсутствия технического паспорта автомобильной дороги по <адрес> в п. <адрес>.

Из ответа Администрации Тугулымского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <адрес> в <адрес> находится на балансе Тугулымской поселковой управы Администрации Тугулымского городского округа, дорожное покрытие по <адрес> в <адрес> грунтовое, паспортизация не проводилась, будет запланирована в бюджете на 2023 год

Указанное позволяет сделать вывод, что автомобильная дорога по улице <адрес> в <адрес> относится к собственности городского округа Тугулымского городского округа в силу прямого указания закона, администрация Тугулымского городского округа должного контроля по несению бремени содержания указанной дороги не осуществляет, технический паспорт, являющийся единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, отсутствует, и ответчиком данный факт не оспаривается, в связи с чем заявленные требования прокурора являются обоснованными.

Исходя из характера имеющихся нарушений, объема работ необходимых для их устранения, суд приходит к выводу о том, что срок, в который ответчик обязан устранить выявленные нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения, предложенный прокурором, является разумным.

Оснований для установления иного срока, не имеется, учитывая, что речь идет о безопасности дорожного движения, а, следовательно, о безопасности жизни и здоровья граждан.

Кроме того, в случае возникновения обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта Администрация Тугулымского городского округа не лишена возможности в установленном законом порядке поставить перед судом вопрос об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Тугулымского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Тугулымского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Тугулымского городского округа по непринятию мер по разработке технического паспорта автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>.

Возложить на Администрацию Тугулымского городского округа обязанность в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать технический паспорт автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Талицкий районный суд Свердловской области.

Судья Р.Ф. Незамеев