Дело № 3а-19/2025
УИД 37OS0000-01-2025-000032-23
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 мая 2025 года город Иваново
Ивановский областной суд в составе:
председательствующего судьи Кузнецовой Е.В.
при секретаре Разводовой З.Н., с участием прокурора Нурпиисовой М.Ж.,
а также представителей:
административного истца МУП «Коммунальные системы» Вичугского муниципального района Ивановской области ФИО1, ФИО2,
административного ответчика Департамента энергетики и тарифов Ивановской области ФИО3, ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы» Вичугского муниципального района Ивановской области о признании недействующим в части постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 19 декабря 2024 года № 53-к/7 «Об установлении и корректировке долгосрочных тарифов и утверждении и корректировке производственных программ в сфере холодного водоснабжения МУП «КС», осуществляющего деятельность в Вичугском муниципальном районе, на 2025-2029 годы»,
установил:
Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (далее - орган регулирования, Департамент) от 19 декабря 2024 года № 53-к/7 «Об установлении и корректировке долгосрочных тарифов и утверждении и корректировке производственных программ в сфере холодного водоснабжения МУП «КС», осуществляющего деятельность в Вичугском муниципальном районе, на 2025-2029 годы» (далее - постановление № 53-к/7) установлены долгосрочные тарифы в сфере холодного водоснабжения МУП «КС», осуществляющего деятельность в Вичугском муниципальном районе, на 2025-2029 годы согласно приложению 1; установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов в сфере холодного водоснабжения МУП «КС», на 2025-2029 годы согласно приложению 2; утверждена производственная программа в сфере холодного водоснабжения МУП «КС», на 2025-2029 годы согласно приложению 3.
В частности, в приложении № 1 установлены долгосрочные тарифы в сфере холодного водоснабжения МУП «КС» на 2025-2029 годы, в том числе для Каменского и Новописцовского городских поселений, Октябрьского, Сошниковского и Сунженского сельских поселений, на 2025-2029 годы с календарной разбивкой по полугодиям (пункт 1.1 Приложения 1 к постановлению, столбцы 3-12). Для указанных поселений 2025 год является первым годом нового долгосрочного периода (2025-2029 годы).
Так, установлен тариф на питьевую воду для Каменского и Новописцовского городских поселений, Октябрьского, Сошниковского и Сунженского сельских поселений: с 01.07.2025 года по 31.12.2025 года 57,15 рублей за куб.м (столбец 4), с 01.01.2026 года по 30.06.2026 года 57,15 рублей за куб.м (столбец 5), с 01.07.2026 года по 31.12.2026 года 57,41 рублей за куб.м (столбец 6), с 01.01.2027 года по 30.06.2027 года 57,38 рублей за куб.м (столбец 7), с 01.07.2027 года по 31.12.2027 года 57,38 рублей за куб.м (столбец 8), с 01.01.2028 года по 30.06.2028 года 57,38 рублей за куб.м (столбец 9), с 01.07.2028 года по 31.12.2028 года 61,51 рублей за куб.м (столбец 10), с 01.01.2029 года по 30.06.2029 года 61,51 рублей за куб.м (столбец 11), с 01.07.2029 года по 31.12.2029 года 64,54 рублей за куб.м (столбец 12).
Указанный нормативный правовой акт официально опубликован в официальном сетевом издании «Ивановская газета - сайт» (https://ivgazeta.ru/) 27.12.2024 года.
Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные системы» Вичугского муниципального района Ивановской области (далее - МУП «КС», организация, предприятие) обратилось в Ивановский областной суд с настоящим административным иском, в котором просит признать недействующим постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 19 декабря 2024 года № 53-к/7 в части Приложения № 1 пункта 1.1 столбцов 4-12, а также взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины.
Требования мотивированы тем, что МУП «КС» несогласно с определенным Департаментом размером тарифов, считает их заниженными, что нарушает права административного истца в сфере экономической деятельности.
Административный истец полагает, что при формировании тарифа по Каменскому, Новописцовскому городским поселениям, Октябрьскому, Сошниковскому и Сунженскому сельским поселениям административный ответчик необоснованно утвердил тариф без учета расходов на производственный контроль качества питьевой воды, сумма расходов по данной статье, не принятая в сводную необходимую валовую выручку по указанным поселениям, составляет 4639316 рублей, тариф не учитывает всех экономически обоснованных расходов организации, необходимых для осуществления водоснабжения, не обеспечивает стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения.
В судебном заседании представители административного истца МУП «Коммунальные системы» Вичугского муниципального района Ивановской области ФИО2, ФИО1 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. Ранее участвующая в судебном заседании представитель административного истца ФИО5 также заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.
Представители административного ответчика Департамента энергетики и тарифов Ивановской области ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т. 1 л.д. 89-92).
Выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав и оценив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей требования административного истца не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении»), Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», которыми утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования), Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 года № 1746-э (далее - Методические указания).
К общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» в ч. 2 ст. 3 относит, в частности, достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов (пункт 4); установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 5).
К регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения относится, в частности холодное водоснабжение (ст. 31 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).
Тарифы в сфере холодного водоснабжения устанавливаются в виде одноставочных, двухставочных или многоставочных тарифов в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).
Установление тарифов в сфере водоснабжения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).
Постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2014 года № 577-п утверждено Положение о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области, в соответствии с пунктами 1.1, 3.4.1 которого Департамент энергетики и тарифов Ивановской области является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим нормативное правовое регулирование, функции по контролю (надзору) в сферах деятельности, установленных настоящим Положением, в полномочия которого входит, в том числе утверждение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
В силу пунктов 12-13, 16-17, 25, 27 Правил регулирования тарифов установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, которое осуществляется, в том числе по предложению регулируемой организации. К заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы. Орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает её результаты в своем экспертном заключении. Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.
В соответствии с пунктом 28 Правил регулирования тарифов решение с регулирования тарифов принимается по форме, утверждаемой Федеральной антимонопольной службой, и включает: а) величину тарифов с указанием применяемой календарной разбивкой, применяемой дифференциации тарифов - в случае, если установление тарифов осуществляется с календарной разбивкой и дифференциацией; б) дату введения в действие тарифов, в том числе с календарной разбивкой окончания действия тарифов; в) величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых установлены тарифы, - в случае если установление тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования.
Из материалов дела следует и судом установлено, что в соответствии с постановлением Главы администрации Вичугского муниципального района от 17.02.2014 года № 137-п создано Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные системы» Вичугского муниципального района Ивановской области, учредителем которого является администрация Вичугского муниципального района Ивановской области.
МУП «КС» осуществляет деятельность в сфере холодного водоснабжения в Вичугском муниципальном районе Ивановской области, в том числе в Каменском и Новописцовском городских поселениях Вичугского муниципального района Ивановской области, Октябрьском, Сошниковском и Сунженском сельских поселениях Вичугского муниципального района Ивановской области.
Постановлением администрации Каменского городского поселения Вичугского муниципального района от 25.10.2019 года № 132, постановлением администрации Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района от 25.10.2019 года № 184, постановлением администрации Вичугского муниципального района от 28.10.2019 года № 575-п МУП «КС» наделено статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения на территории Каменского, Новописцовского городских поселений, Октябрьского, Сошниковского, Сунженского сельских поселений Вичугского муниципального района Ивановской области.
Деятельность МУП «КС», оказывающей услуги водоснабжения, в соответствии с положениями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» является регулируемой, тарифы для организации устанавливаются Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области.
Проверяя в порядке ч. 8 ст. 213 КАС РФ полномочия органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, процедуру его принятия и введения в действие, суд приходит к следующему.
В Департамент энергетики и тарифов Ивановской области письмами от 26.04.2024 года № 186 (вх-1580-018/1-1-07 от 27.04.2024 года) (л.д.29), № 187 (вх-1579-018/1-1-07 от 27.04.2024 года), № 188 (вх-1578-018/1-1-07 от 27.04.2024 года) от МУП «КС» поступило предложение об установлении (корректировке) тарифов методом индексации.
Органом тарифного регулирования на основании приказа от 14.05.2024 года №27-у открыто дело по формированию регулируемых тарифов в сфере холодного водоснабжения в отношении МУП «КС».
Письмом от 10.10.2024 года № 422 (вх-3672-018/1-1-07 от 10.10.2024 года) (л.д.31) МУП «КС» дополнительно представлены в Департамент договор на оказание санитарно-эпидемиологических услуг № 278-Э от 27.09.2024 года, заключенный административным истцом с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области» (л.д.43-50) и рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды на 2024-2028 годы, утвержденная директором МУП «КС» (л.д.32-42, т.1).
Департаментом определены периоды регулирования и методы регулирования: деревня Гаврилково, деревня Старостино Октябрьского сельского поселения (2023-2027) - метод индексации установленных тарифов (2023 год - первый (базовый) год долгосрочного периода); Каменское городское поселение, Новописцовское городское поселение, Октябрьское сельское поселение, Сошниковское сельское поселение, Сунженское сельское поселение (2025-2029) - метод индексации установленных тарифов (установление долгосрочных тарифов) (2025 год - первый (базовый) год долгосрочного периода); деревня Прислониха, деревня Чертовищи Сунженского сельского поселения (2022-2026) - метод индексации установленных тарифов (2022 год - первый (базовый) год долгосрочного периода).
Начиная с июля 2024 года, формированию подлежит единый тариф на питьевую воду в отношении МУП «КС», рассчитываемый как отношение суммы плановой необходимой валовой выручки (НВВ) по каждому поселению и суммарных объемов полезного отпуска коммунального ресурса.
Департаментом проведена экспертиза предложения об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов в соответствии с п. 25 Правил регулирования тарифов.
Административным ответчиком за 10 календарных дней до дня правления опубликована повестка заседания правления (коллегии) на своем официальном сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://det.ivanovoobl.ru/).
Заседание правления Департамента по вопросу установления (корректировки) долгосрочных тарифов Заявителя состоялось 19.12.2024 года в 10-00 часов.
Для бюджетных и прочих потребителей МУП «КС» постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 19.12.2024 года № 53-к/7 установлены долгосрочные тарифы в сфере холодного водоснабжения на 2025-2029 годы (л.д.19-25,т.1).
В приложении № 1 установлены долгосрочные тарифы в сфере холодного водоснабжения МУП «КС» на 2025-2029 годы, в том числе для Каменского и Новописцовского городских поселений, Октябрьского, Сошниковского и Сунженского сельских поселений, на 2025-2029 годы с календарной разбивкой по полугодиям (пункт 1.1 Приложения 1 к постановлению, столбцы 3-12). Для указанных поселений 2025 год является первым годом нового долгосрочного периода (2025-2029 годы).
Установлен тариф на питьевую воду для Каменского и Новописцовского городских поселений, Октябрьского, Сошниковского и Сунженского сельских поселений: с 01.01.2025 года по 30.06.2025 года 41,62 рублей за куб.м. (столбец 3), с 01.07.2025 года по 31.12.2025 года 57,15 рублей за куб.м (столбец 4), с 01.01.2026 года по 30.06.2026 года 57,15 рублей за куб.м (столбец 5), с 01.07.2026 года по 31.12.2026 года 57,41 рублей за куб.м (столбец 6), с 01.01.2027 года по 30.06.2027 года 57,38 рублей за куб.м (столбец 7), с 01.07.2027 года по 31.12.2027 года 57,38 рублей за куб.м (столбец 8), с 01.01.2028 года по 30.06.2028 года 57,38 рублей за куб.м (столбец 9), с 01.07.2028 года по 31.12.2028 года 61,51 рублей за куб.м (столбец 10), с 01.01.2029 года по 30.06.2029 года 61,51 рублей за куб.м (столбец 11), с 01.07.2029 года по 31.12.2029 года 64,54 рублей за куб.м (столбец 12).
На заседании Правления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области 19.12.2024 года присутствовали более половины членов Правления. Оспариваемое постановление принято большинством голосов членов Правления, присутствовавших на заседании правления, подписано руководителем Департамента, выписка из протокола №53/8 заседания Правления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области 19.12.2024 года (л.д.56-60,т.1).
Согласно положениям п. 32 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов обеспечивает размещение решения об установлении тарифов с приложением протокола в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения об установлении тарифов на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «интернет», в случае отсутствия такого сайта - на официальном сайте, определяемом высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, а также осуществляет публикацию решения в источнике официального опубликования нормами правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 1.4 Положения о Департаменте решения Департамента оформляются постановлениями и опубликовываются в «Собрании законодательства Ивановской области» и (или) «Ивановской газете» и (или) размещаются официальном сайте Правительства Ивановской области (www.ivanovoobl.ru).
Постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 19.12.2024 года № 53-к/7 официально опубликован в официальном сетевом издании «Ивановская газета - сайт» (https://ivgazeta.ru/) 27.12.2024 года.
Правомочность органа, принявшего оспариваемое постановление, соблюдение установленной процедуры его принятия, правил введения в действие и опубликования административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривались.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области в пределах своих полномочий с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и Ивановской области к его форме, порядку принятия и введения в действие.
Доводы стороны административного истца в обоснование своей позиции о лишении права ознакомиться с расчетом тарифов, предлагаемых к утверждению, надлежащим образом, с учетом установленных по делу обстоятельств не могут быть расценены как обоснованные.
Сроки и порядок извещения регулируемой организации о дате, времени и месте заседания, право ознакомления с материалами заседания, включая экспертное заключение органа регулирования тарифов и проект решения об установлении тарифов, а также право предоставления в орган регулирования тарифов дополнительных документов и материалов к предложению об установлении тарифов предусмотрены абзацами 3-6 п. 27 Правил регулирования тарифов.
Согласно положениям абз. п. 27 Правил регулирования тарифов регулируемая организация за 7 календарных дней до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов должна быть извещена о дате, времени и месте заседания почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в электронном виде (с подтверждением получения информации адресатом) и не позднее чем за 2 рабочих дня до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов вправе ознакомиться с материалами заседания, включая экспертное заключение органа регулирования тарифов и проект решения об установлении тарифов.
Как следует из материалов дела, МУП «КС» за 7 календарных дней до дня заседания правления (коллегии) извещено о дате, времени и месте заседания, назначенного на 19.12.2024 года в 10-00 часов, письмом Департамента от 12.12.2024 №исх-2442-018/4-2-09.
Пунктом 21 Правил регулирования тарифов предусмотрено, что представители регулируемой организации, в отношении которой устанавливаются тарифы, уполномоченные руководителем такой организации вправе на основании письменного ходатайства знакомиться со всеми материалами дела об установлении тарифов и снимать копии с документов в течение всего периода со дня его открытия до момента установления тарифов, а также в течение года с даты принятия решения об установлении тарифов.
Таким образом, ознакомление с материалами тарифного дела, включая плановые расчеты тарифов на соответствующий период, возможны на основании письменного ходатайства.
Между тем, с письменным ходатайством в Департамент МУП «КС» не обращалось. При этом, 18.12.2024 года расчеты направлялись в адрес административного истца сотрудниками Департамента.
На заседании правления Департамента представители заявителя МУП «КС» не присутствовали, разногласий по расчету тарифов на питьевую воду не заявили.
Как указано выше, результаты рассмотрения вопроса установления (корректировки) тарифов отражены в протоколе заседания правления Департамента от 19.12.2024 года № 53/8.
Проверяя оспариваемый нормативный акт на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 24 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с п. 80 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей показатели, предусмотренные подпунктами «а» - «д» п. 73 настоящего документа, а также с учетом положений п. 78 настоящего документа.
Согласно п.п. 18, 44 Методических указаний расходы на производственный контроль качества воды относятся к производственным расходам, которые учитываются в составе операционных расходов (далее - ОР).
В соответствии с п. 45 Методических указаний операционные расходы на участке холодного водоснабжения Каменского, Новописцовского городских поселений, Октябрьского, Сошниковского, Сунженского сельских поселений на первый год долгосрочного периода регулирования 2025 год (базовый уровень ОР) рассчитываются с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с п.I Методических указаний и подлежит установлению в качестве долгосрочного параметра регулирования тарифов (далее - ДПР).
Расходы на производственный контроль качества воды в сметах расходов (приложения 14.1-14.6) в предложении от апреля 2024 года регулируемой организации заявлены не были.
В соответствии с п. 20 Правил регулирования тарифов регулируемая организация вправе по своей инициативе представить в орган регулирования тарифов дополнительные материалы к предложениям об установлении тарифов до 1 декабря текущего года, но не позднее 7-го календарного дня до дня проведения заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов, на котором принимается решение об установлении тарифов.
Расходы МУП «КС» на производственный контроль качества воды за 2022 и 2023 годы равны нулю. В состав фактических расходов по статье «Прочие производственные расходы» за 2022 и 2023 годы входили только расходы на оплату услуг доставки, услуг резки металла и покупку спецодежды.
Как указано выше, письмом от 10.10.2024 года № 422 МУП «КС» к предложению представлены договор на оказание санитарно-эпидемиологических услуг № 278-Э от 27.09.2024 года, заключенный МУП «КС» с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иванову области» и рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды на 2024-2028 годы, утвержденная директором МУП «КС».
МУП «КС» расходы на производственный контроль качества воды заявлены к включению в состав OР по статье «Прочие производственные расходы».
При этом МУП «КС» не представлен скорректированный расчет плановой НВВ на 2025 год, а также не заявлены к утверждению скорректированные величины операционных расходов, как долгосрочного параметра регулирования тарифов, так и регулируемых тарифов с учетом включения в НВВ дополнительных расходов.
Доводы стороны административного истца об отсутствии обязанности предоставления скорректированного расчета расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности и расчета размера тарифов суд находит несостоятельными.
Согласно п. 16 Правил регулирования тарифов предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности (далее - заявление об установлении тарифов), и необходимых обосновывающих материалов.
В соответствии с п. 17 Правил регулирования тарифов к заявлению об установлении тарифов среди прочих прилагаются следующие обосновывающие материалы: е) расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями, или значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных в концессионном соглашении, заключенном в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности; ж) расчет размера тарифов; о) копии договоров (с приложениями) о поставке материалов, сырья, топлива и других энергоресурсов, выполнении работ сторонними организациями, в том числе ремонтных работ подрядными организациями, об аренде имущества (оборудования, земельных участков) на очередной период регулирования.
Согласно п. 25 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений регулируемой организации об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в экспертном заключении органа регулирования тарифов.
Вопреки позиции представителей административного истца в обоснование своих доводов, полномочиями по самостоятельной корректировке предложения регулируемой организации, по выполнению от имени организации расчета необходимой валовой выручки и заявленных к установлению тарифов Департамент энергетики и тарифов Ивановской области не обладает.
Между тем, в составе дополнительных материалов, представленных административным истцом в Департамент в октябре 2024 года, скорректированных расчетов расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности и расчетов размера тарифов представлено не было, что исключило возможность со стороны административного ответчика в проведении экспертизы скорректированных предложений регулируемой организации об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов.
Заявляемые расходы должны быть экономически обоснованы заявителем и рассчитаны, исходя из объемов работ (услуг) и соответствующих цен.
В соответствии с п. 22 Основ ценообразования, п. 16 Методических указаний при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации: а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива; темпы роста цен на электрическую энергию; темпы роста заработной платы; г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги) производимых другими регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях; д) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, сведения о которых предоставляются независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах; е) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; ж) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные.
Как обоснованно отмечено стороной административного ответчика, заявленные дополнительные расходы по договору от 27.09.2024 года составляют порядка 36% от заявленной МУП «КС» НВВ в предложении от апреля 2024 года, а также почти 50% от утвержденной НВВ на 2025 год.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федерального закона № 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупке утверждается руководителем унитарного предприятия в случае, если заказчиком выступает государственное унитарное предприятие или муниципальное унитарное предприятие (п. 2 ч. 3 ст. 2 Федерального закона от № 223-ФЗ).
Государственные, муниципальные унитарные предприятия вправе осуществлять закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом после размещения положения о закупке и плана закупки в единой информационной системе (ч. 13 ст. 8 Федерального закона № 223-ФЗ).
Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке (ч. 3.2 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ.
Реализация права на закупку у единственного поставщика должна соотноситься с принципами равноправия, справедливости и отсутствия дискриминации к участникам закупки.
Принимая решение о закупке у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие неэффективность применения конкурентных процедур в конкретной ситуации. В противном случае выбор неконкурентного способа размещения заказа является злоупотреблением правом, предусмотренным действующими положениями Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 года № 223-ФЗ.
Директором МУП «КС» ФИО6 31.03.2021 года было утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг МУП «КС».
Согласно пп. 1 п. 47.1 данного Положения закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, если необходимо закупить товары (работы, услуги) стоимостью не более 2000000 рублей, включая НДС. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящей части, не превышает пятьдесят процентов общего объема закупок заказчика.
Общая стоимость по договору на оказание санитарно-эпидемиологических услуг № 278-Э от 27.09.2024 года, заключенному МУП «КС» с ФБУЗ «<данные изъяты>» составляет 5 482 828,00 рублей, включая НДС 20%.
Таким образом, заключение МУП «КС» договора на оказание санитарно-эпидемиологических услуг № 278-Э от 27.09.2024 года с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области» без проведения торгов противоречит Положению о закупке товаров, работ, услуг МУП «КС».
Кроме того, как следует из материалов дела, указанный договор от 27.09.2024 года расторгнут его сторонами по соглашению 15.01.2025 года, о чем стороной административного истца представлено соглашение о расторжении договора на оказание санитарно-эпидемиологических услуг № 278-Э (л.д.108, т.1).
В ходе рассмотрения дела стороной административного истца сообщено о заключении МУП «КС» в 2024-2025 г.г. ряда договоров на исследование воды, отборы проб, предоставлены: копия договора от ДД.ММ.ГГГГ № 322, заключенного МУП «КС» с ФГБУ ГСАС «<данные изъяты>»; копия договора от 13.08.2024 года № 28-р на оказание санитарно-эпидемиологических услуг, заключенного МУП «КС» с ФБУЗ «<данные изъяты>»; копия договора от 15.11.2024 года № 114-р (разовый) на оказание санитарно-эпидемиологических услуг, заключенного МУП «КС» с ФБУЗ «<данные изъяты>»; копия договора от 20.11.2024 года № 428, заключенного МУП «КС» с ФГБУ ГСАС «<данные изъяты>»; копия договора от 24.01.2025 года № 10-р на оказание санитарно-эпидемиологических услуг, заключенного МУП «КС» с ФБУЗ «<данные изъяты>»; копия договора от 30.01.2025 года № 185-э на оказание санитарно-эпидемиологических услуг, заключенного МУП «КС» с ФБУЗ «<данные изъяты>»; копия договора от 10.02.2025 года №16 (разовый) на оказание санитарно-эпидемиологических услуг, заключенного МУП «КС» с ФБУЗ «<данные изъяты>»; копия договора от 10.02.2025 года № 19 (разовый) на оказание санитарно-эпидемиологических услуг, заключенного МУП «КС» с ФБУЗ «<данные изъяты>»; копия договора от 12.02.2025 года № 14-р на оказание санитарно-эпидемиологических услуг, заключенного МУП «КС» с ФБУЗ «<данные изъяты>»; копия договора от 26.02.2025 года № 28 (разовый) на оказание санитарно-эпидемиологических услуг, заключенного МУП «КС» с ФБУЗ «<данные изъяты>».
Доводы представителей административного истца о необходимости осуществления производственного контроля качества воды со ссылками на представленные договоры суд в данном случае полагает необоснованными, поскольку указанные договоры не представлялись в Департамент МУП «КС», что не оспаривается стороной административного истца, ряд их них заключен после заседания Правления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области, состоявшегося 19.12.2024 года. Департамент при рассмотрении предложения МУП «КС» исходил из тех документов, которые предоставлены в рамках тарифного дела.
В данном случае экономическая обоснованность заявленных неучтенных расходов, как верно указал орган регулирования, не подтверждена.
Кроме того, в последующем при предоставлении административным истцом подтверждения экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении тарифа, в рамках корректировки возможен учет обосновывающих материалов.
Следует отметить, что МУП «КС» находится на регулировании не впервые, следовательно, ему должны быть известны требования, предъявляемые к документам.
Обязанность регулируемой организации по представлению вместе с заявлением об установлении тарифов необходимых обосновывающих материалов предусмотрена пунктами 16, 17 Правил регулирования. Являясь муниципальным унитарным предприятием и профессиональным участником рынка, регулируемая организация должна быть заинтересована в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной период уровня тарифа, выгодного для осуществления своей деятельности. В этой связи законодательством на нее возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.
Возложение бремени экономически не обоснованных расходов на потребителей путем включения в тариф привело бы к нарушению общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения и противоречит целям государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, одной из которых является обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 19 декабря 2024 года № 53-к/7 «Об установлении и корректировке долгосрочных тарифов и утверждении и корректировке производственных программ в сфере холодного водоснабжения МУП «КС», осуществляющего деятельность в Вичугском муниципальном районе, на 2025-2029 годы» в части приложения № пункта 1.1 столбцов 4-12 федеральному законодательству не противоречит, в связи с чем не подлежит признанию недействующим.
Основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы» Вичугского муниципального района Ивановской области о признании недействующим в части постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 19 декабря 2024 года № 53-к/7 «Об установлении и корректировке долгосрочных тарифов и утверждении и корректировке производственных программ в сфере холодного водоснабжения МУП «КС», осуществляющего деятельность в Вичугском муниципальном районе, на 2025-2029 годы» отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ивановский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Кузнецова Е.В.
Мотивированное решение составлено 16 мая 2025 года.