Решение по делу № 2А-1466/2025 от 28.07.2025 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства безопасности дорожного движения в сфере благоустройства, путем размещения на остановочных пунктах информационно- указательных знаков, а именно: информационных табличек с расписанием для всех маршрутов регулярных перевозок.

Дело №2а-1466/2025

УИД 33RS0011-01-2025-001872-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 14 июля 2025 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием представителя административного истца –старшего помощника Ковровского городского прокурора Васевой Е.П.,

представителя административных ответчиков - администрации города Коврова Владимирской области, Управления городского хозяйства администрации города Коврова ФИО1,

представителя административного ответчика - МКУ города Коврова Владимирской области "Город" ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове административное исковое заявление Ковровского городского прокурора к администрации города Коврова Владимирской области, Управлению городского хозяйства администрации города Коврова, МКУ города Коврова Владимирской области "Город" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства безопасности дорожного движения в сфере благоустройства, путем размещения на остановочных пунктах информационно- указательных знаков, а именно: информационных табличек с расписанием для всех маршрутов регулярных перевозок,

установил:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, к администрации города Коврова, Управлению городского хозяйства администрации города Коврова, МКУ города Коврова Владимирской области "Город" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства безопасности дорожного движения, в сфере благоустройства, путем размещения на остановках общественного транспорта «Социалистическая улица», «ДК имени Дегтярёва», «Сосновая улица», «КБА», «Механический завод», «Восточные проходные ЗиД», расположенных на протяженности улицы Социалистическая г. Коврова, информационно-указательных знаков, а именно информационных табличек с расписанием для всех маршрутов регулярных перевозок.

В обоснование заявленных требований указал, что Ковровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства безопасности дорожного движения, в сфере благоустройства. Установлено, что остановочные пункты: в прямом направлении «Восточные проходные ЗиД» (место расположения ул. Социалистическая, д. 33), «Механический завод» (место расположения ул. Социалистическая, д. 29), «КБА» (место расположения ул. Социалистическая, д. 21), «Сосновая улица» (место расположения ул. Социалистическая, д. 13-15), «ДК имени Дегтярёва» (место расположения ул. Социалистическая, д. 5), «Социалистическая улица» (место расположения ул. Социалистическая, д. 1); в обратном направлении «ДК имени Дегтярёва» (место расположения ул. Социалистическая, д. 10), «Сосновая улица» (место расположения ул. Социалистическая, д. 16-18), «КБА» (место расположения ул. Социалистическая, д. 22), «Механический завод» (место расположения ул. Социалистическая, д. 26), «Восточные проходные ЗиД» (место расположения ул. Социалистическая, 33), не соответствуют установленным законом нормам в части отсутствия расписания регулярных перевозок пассажиров. Выявленные нарушения в части ненадлежащего оборудования остановочного пункта ущемляют права пассажиров (граждан), в том числе инвалидов, которые пользуются общественным транспортом на территории муниципального образования г. Ковров.

В судебном заседании прокурор Васева Е.П. поддержала заявленные требования, с учетом уточнений, в полном объёме.

Представитель административных ответчиков - администрации города Коврова Владимирской области, Управления городского хозяйства администрации города Коврова ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований. Указал, что приведенные в административном исковом заявлении нормы и регламенты не содержат требования о наличии на остановочных пунктах информационных табличек с расписанием для всех маршрутов регулярных перевозок. В ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» идет речь о дорожных знаках, обеспечивающих безопасность дорожного движения, перечень которых определен Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 (ред. от 27.03.2025) «О Правилах дорожного движения». Информационная табличка с расписанием для всех маршрутов регулярных перевозок в данный перечень не входит.

Представитель административного ответчика - МКУ города Коврова Владимирской области "Город" ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. Указала, что МКУ города Коврова Владимирской области "Город" является ненадлежащим ответчиком, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав прокурора, представителей административных ответчиков, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Федеральный закон от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ).

Согласно пунктам 3, 5, 7, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории поселения (городского округа), осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории округа.

Из материалов административного дела следует, что 24.03.2025 Ковровской городской прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что остановочные пункты: в прямом направлении «Восточные проходные ЗиД» (место расположения ул. Социалистическая, д. 33), «Механический завод» (место расположения ул. Социалистическая, д. 29), «КБА» (место расположения ул. Социалистическая, д. 21), «Сосновая улица» (место расположения ул. Социалистическая, д. 13-15), «ДК имени Дегтярёва» (место расположения ул. Социалистическая, д. 5), «Социалистическая улица» (место расположения ул. Социалистическая, д. 1); в обратном направлении «ДК имени Дегтярёва» (место расположения ул. Социалистическая, д. 10), «Сосновая улица» (место расположения ул. Социалистическая, д. 16-18), «КБА» (место расположения ул. Социалистическая, д. 22), «Механический завод» (место расположения ул. Социалистическая, д. 26), «Восточные проходные ЗиД» (место расположения ул. Социалистическая, 33), не соответствуют установленным законом нормам в части отсутствия расписания регулярных перевозок пассажиров.

В соответствии с п. 5.3.2.1 «ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания; переходно-скоростные полосы; заездной "карман" (при размещении остановки в зоне переходно-скоростной полосы у пересечений и примыканий автомобильных дорог); боковая разделительная полоса (для дорог I-III категорий); тротуары и пешеходные дорожки; пешеходный переход; автопавильон или навес по п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007; скамьи; туалет (через 10-15 км для дорог I-III категорий); контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Согласно п. 6 «ГОСТ Р 58287-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования» информационное обеспечение остановочных пунктов должно содержать объем информации для пассажиров. На остановочных пунктах устанавливают информационно-указательные знаки по ГОСТ Р 52290. Информация должна содержать:

- наименование остановочного пункта;

- номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

- наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;

- расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

- надпись «По требованию» в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

- наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона остановочные пункты общественного транспорта не соответствуют требованиям законодательства, а именно в нарушение п. 6 ГОСТ Р 58287-2018 отсутствует информационно-указательный знак, а именно информационная табличка с расписанием всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включены остановочные пункты «Социалистическая улица», «ДК имени Дегтярёва», «Сосновая улица», «КБА», «Механический завод», «Восточные проходные ЗиД».

Кроме того, требованиями «ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования» предусмотрено размещение специализированных средств информирования и ориентации инвалидов, а именно визуальные и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации, использующие пиктограммы, знаки, буквы русского или латинского алфавита, а также надписи, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, являющиеся специализированными знаковыми средствами отображения информации для инвалидов. Размещение указанных знаков обеспечивается, в том числе при посадке в автомобильный и городской электрический пассажирский транспорт (автобусы, троллейбусы, трамваи) информирование инвалидов на креслах-колясках о его доступности, а также о доступности для них конкретных входов.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Выявленные нарушения в части ненадлежащего оборудования остановочного пункта ущемляют права пассажиров (граждан), в том числе инвалидов, которые пользуются общественным транспортом на территории муниципального образования г. Ковров.

Указанные нарушения недопустимы, так как касаются прав человека и гражданина на качественное благоустройство, а также безопасность дорожного движения.

Согласно пункту 2.1.1 статьи 2 Положения «Об управлении городского хозяйства администрации г. Коврова», утвержденного решением Совета Народных депутатов от 29 января 2020 года №10, одной из основных задач управления городского хозяйства администрации г. Коврова является осуществление деятельности по реализации функций и полномочий администрации города Коврова по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Коврова федеральными законами и законами Владимирской области в сферах благоустройства, дорожной деятельности, обеспечения прав граждан на жилище, в сфере транспорта, связи, безопасности дорожного движения.

Кроме того, управление городского хозяйства администрации г. Коврова осуществляет функции и полномочия учредителя в части управления муниципальными финансами муниципальных учреждений жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, благоустройства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию города Коврова Владимирской области, Управление городского хозяйства администрации города Коврова, МКУ города Коврова Владимирской области "Город" в течение 8 месяцев после вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения законодательства безопасности дорожного движения, в сфере благоустройства путем размещения на остановочных пунктах: в прямом направлении «Восточные проходные ЗиД» (место расположения ул. Социалистическая, д. 33), «Механический завод» (место расположения ул. Социалистическая, д. 29), «КБА» (место расположения ул. Социалистическая, д. 21), «Сосновая улица» (место расположения ул. Социалистическая, д. 13-15), «ДК имени Дегтярёва» (место расположения ул. Социалистическая, д. 5), «Социалистическая улица» (место расположения ул. Социалистическая, д. 1); в обратном направлении «ДК имени Дегтярёва» (место расположения ул. Социалистическая, д. 10), «Сосновая улица» (место расположения ул. Социалистическая, д. 16-18), «КБА» (место расположения ул. Социалистическая, д. 22), «Механический завод» (место расположения ул. Социалистическая, д. 26), «Восточные проходные ЗиД» (место расположения ул. Социалистическая, 33), информационно-указательные знаки, а именно информационные таблички с расписанием для всех маршрутов регулярных перевозок.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья И.Г.Ким

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2025.