Дело № 2а-3532/2025

УИД 50RS0042-01-2025-003954-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2025 года г. Сергиев Посад

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Л.В.

при секретаре Ярославцевой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным бездействий по организации подъезда к земельному участку, включении дороги к земельному участку в реестр муниципальной собственности, понуждении организовать содержание дороги

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., жилым домом с кадастровым номером № площадью 33,9 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д.13-14)

18.02.2025 года ФИО1 обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа о включении в Реестр муниципальной собственности дороги в д.Полубарское, Сергиево-Посадского городского округа и организации их регулярного содержания. (л.д.35-37)

Письмом Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 11.03.2025 года ФИО1 извещена о рассмотрении ее обращения по вопросу включения в реестр муниципального имущества автомобильных дорог в д.Полубарское. Указано, что в реестре муниципального имущества Сергиево-Посадского городского округа значиться автомобильная дорога общего пользования в д.Полубарское от трассы Сергиев Посад- г.Углич до д.Полубарское, протяженность 1 200 км., тип покрытия грунтовый. Для поддержания надлежащего состояния указанной автомобильной дороги силами МБУ «Благоустройство СП» на постоянной основе выполняется комплекс мероприятий в рамках содержания. По вопросу включения в реестр муниципального имущества неучтенных ранее дорог сообщено, что сотрудниками администрации Сергиево-Посадского городского округа в весенне-летний период 2025 года будет осуществлен выезд на место для установления факта наличия/отсутствия объекта, соответствующего характеристикам сооружения дорожного транспорта, отраженных в ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (л.д.39)

ФИО1 обратилась в суд к Администрации Сергиево-Посадского городского округа, с учетом уточнения о признании незаконным бездействий по организации подъезда к земельному участку, включении дороги к земельному участку в реестр муниципальной собственности, понуждении организовать содержание дороги.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в уточненном административном иске, дополнительно пояснила, что проезд к дому административного истца осуществляется по накатанной дороге, которая не состоит на балансе в Администрации, никем не обслуживается и не содержится, что затрудняет движения по ней ( в том числе в период неблагоприятных погодных условий) при отсутствии каких либо действий со стороны административного ответчика, направленных на урегулирование данного вопроса. Просила суд административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела. Пояснила, что поскольку к заявлению ФИО1 не было приложено никакой графической части, разъясняющей какие именно дороги в деревне административный истец считает необходимым включить в реестр муниципального имущества, на ее обращение дан ответ, то полагала, что никаких незаконных бездействий со стороны административного ответчика, нарушающих права административного истца не допущено. Дополнительно пояснила, что подход (проезд) к земельному участку имеется, обязанность построить подъездную дорогу к земельному участку истца у органа местного самоуправления отсутствует, каких либо обращений за получением согласия на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования муниципального значения от истца не поступало. Просила суд в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Реализуя указанные полномочия, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 51 названного закона).

Приказом Минфина России от 10.10.2023 N 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2023 N 76239).

Названный нормативный акт устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - реестр), в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учету в реестрах.

Согласно пункту 2 Порядка ведения реестров объектами учета в реестрах является, в том числе недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам).

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Исходя из положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), являются объектами капитального строительства; автомобильные дороги относятся к линейным объектам (пункты 10 и 10.1 названной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о дорожной деятельности) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пункт 3 ст. 20 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указывает, что примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

Согласно пп. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3.5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Согласно пункту 3.37 Свода правил "СП 42.13330 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Как следует из таблицы 11.3 к пункту 11.6 указанного Свода правил проезды обеспечивают непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки сельских поселений.

Таким образом, проезд, обеспечивающий непосредственный доступ к жилому дому также должен отвечать требованиям, предъявляемым к объектам недвижимости, линейным объектам.

Из скриншота геоинформационной системы усматривается, что отсутствие улично-дорожной сети непосредственно к жилому дому по адресу: <адрес>. (л.д.21)

Из акта обследования от 09.06.2025 года, усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м. огорожен, доступ к нему ограничен, проезд на земельный участок осуществляет по деревенской центральной дороге с щебеночным покрытием и съезд к участку накатанная грунтовая дорога с частичным покрытием щебнем, что свидетельствует об отсутствии нарушений прав ФИО1 (л.д.55)

Из представленных фото следует, что доступ на земельный участок с кадастровым номером №, осуществляется по накатанной грунтовой дороге, не имеющей расположенных на ней или под ней конструктивных элементов (дорожного полотна, дорожного покрытия, дорожных сооружений), позволяющих отнести указанный участок земли к улично-дорожной сети (проезду либо автомобильной дороге).

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание отсутствие в заявлении ФИО1, поступившего в администрацию конкретных требований, а также направленное в адрес административного ответчика извещение о проведении мероприятий по выявлению в весенне-летний период 2025 года неучтенных дорог, доводы административного истца о допущенных бездействиях со стороны административного ответчика суд находит несостоятельными.

Поскольку подъезд, обеспечивающий доступ на земельный участок с кадастровым номером № не имеет признаков объекта транспортной инфраструктуры, он не может быть включен в реестр муниципального имущества.

В пункте 6 статьи 3 Федерального закона о дорожной деятельности определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, т.е. в силу прямого указания закона на органы местного самоуправления возлагается обязанность только по содержанию объектов улично-дорожной сети, к которым спорный объект отнести невозможно, в связи с чем, оснований для понуждения административного ответчика содержать земельный участок, обеспечивающий доступ к земельному участку административного истца суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным бездействий по организации подъезда к земельному участку, включении дороги к земельному участку в реестр муниципальной собственности, понуждении организовать содержание дороги оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2025 года

Судья подпись Л.В. Сергеева