Решение по делу № 2А-143/2023 от 02.03.2023 - о признании недействующим решения от 26 декабря 2022 года №154.

2а-143/2023

25RS0033-01-2023-000039-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Черниговка 02 марта 2023 года

Черниговский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Патлай Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Шкодич Я.В.,

с участием помощника прокурора Черниговского района Приморского края Чебунина Н.А.,

административного истца – Главы администрации Сибирцевского городского поселения ФИО1,

представителей административного ответчика – Думы Черниговского муниципального района по доверенностям ФИО2 и ФИО3,

заинтересованного лица – председателя Муниципального комитета Сибирцевского городского поселения ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главы Сибирцевского городского поселения ФИО1 к Думе Черниговского муниципального района о признании недействующим решения от 26 декабря 2022 года №154,

установил:

Глава Сибирцевского городского поселения ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к административному ответчику, в обоснование которого указал, что Думой Черниговского муниципального района 26 декабря 2022 года принято решение о согласии на преобразование путем объединения Черниговского, Дмитриевского, Снегуровского, Реттиховского сельских поселений и Сибирцевского городского поселения, входящих в состав Черниговского муниципального района и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа.

Административный истец считает действия административного ответчика незаконными, противоречащими нормам Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, а также статьи 130 Конституции РФ в связи с тем, что обжалуемый правовой акт нарушает интересы административного истца как жителя пгт. Сибирцево, незаконно лишает прав и обязанностей органы местного самоуправления Сибирцевского городского поселения в решении вопросов местного значения. Думой Черниговского муниципального района нарушены нормы Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в части обязательности проведения публичных слушаний при преобразовании муниципального образования. Жители района заблаговременно не оповещались о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременно не ознакомились с проектом муниципального правового акта, чем лишились возможности представления своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта. Вышеуказанным решением депутатами Думы района выражено согласие на преобразование поселений района путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования новым статусом, однако правом наделения статусом муниципального округа, обладает законодательный орган субъекта РФ, а не представительный орган района. В решении не отражено, кто является инициатором проекта преобразования муниципалитетов и отсутствует ссылка на решения соответствующих органов или населения, что также обязательно. Решение Думы района не оформляет собственного решения представительного органа, а только соглашается с неизвестным инициатором по объединению части поселений. Просит признать недействующим полностью с момента принятия решение Думы Черниговского муниципального района № 154 от 26 декабря 2022 года, как несоответствующее законодательству Российской Федерации.

Протокольным определением Черниговского районного суда Приморского края от 09 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Законодательное собрание Приморского края.

В судебном заседании административный истец поддержал исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, настаивал на их удовлетворении.

Представители административного ответчика – Думы Черниговского района ФИО2 и ФИО3 - с заявленными требованиями не согласились по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях. Полагали, что правовые основания для их удовлетворения отсутствуют, в связи с чем, просили в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица – Муниципального комитета Черниговского сельского поселения в судебное заседание не явился, главой Черниговского сельского поселения предоставлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Муниципального комитета Реттиховского сельского поселения в судебное заседание не явился, председателем муниципального комитета Реттиховского сельского поселения ФИО5 предоставлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица – Муниципального комитета Дмитриевского сельского поселения в судебное заседание не явился, главой Дмитриевского сельского поселения ФИО6 предоставлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица – Муниципального комитета Снегуровского сельского поселения должным образом уведомленный о времени и дате проведения судебного заседания в судебное заседание не явился. Главой администрации Снегуровского сельского поселения ФИО7 передана телефонограмма о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель заинтересованного лица – Муниципального комитета Сибирцевского городского поселения ФИО4 поддержал доводы административного истца, считает, что имеются основания для удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица – Законодательного Собрания Приморского края должным образом уведомленный о времени и дате проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился, предоставил письменные пояснения, в которых указал, что до принятия Закона Приморского края от 27 января 2023 года № 287-КЗ «О Черниговском муниципальном округе Приморского края» органами местного самоуправления все обязательные для данного вида преобразования муниципальных образований процедуры, обеспечивающие гарантии учета мнения населения при решении вопроса о преобразовании, соблюдены. При внесении проекта закона Приморского края «О Черниговском муниципальном округе» в качестве законодательной инициативы в Законодательное Собрание Приморского края Думой Черниговского муниципального района были представлены решения Думы Черниговского муниципального района и представительных органов поселений (Черниговского, Дмитриевского, Снегуровского, Реттиховского) о согласии на объединение всех поселений, входящих в состав Черниговского муниципального района, в целях наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа, а также итоговые документы публичных слушаний. Уполномоченными органами местного самоуправления Сибирцевского городского поселения не проведены мероприятия, направленные на выявление мнения населения по вопросу объединения Сибирцевского поселения со всеми остальными поселениями района в муниципальный округ, в связи с чем, Сибирцевское городское поселение не выразило своего согласия на объединение в муниципальный округ. Тем не менее, в соответствии с частью 3.1? статьи 13 Федерального закона №131-ФЗ объединение не осуществляется, если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района. Исходя из буквального смысла данной нормы, препятствием к объединению всех поселений в составе муниципального района в муниципальный округ является только отсутствие согласия населения как минимум двух объединяемых поселений. Отсутствие согласия может выражаться как в принятии представительным органом решения о несогласии, так и в непринятии вообще какого-либо решения по данному вопросу. Законодательным собранием Приморского края был принят Закон Приморского края от 27 января 2023 года №287-КЗ «О Черниговском муниципальном округе Приморского края», который вступил в законную силу 31 января 2023 года.

Помощник прокурора Черниговского района Приморского края Чебунин Н.А. в судебном заседании поддержал доводы административного ответчика, пояснил, что процедура преобразования проведена в соответствии с действующим законодательством, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Выслушав объяснения сторон, заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение помощника прокурора Черниговского района Приморского края Чебунина Н.А., полагавшего, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту «н» части 1 статьи 72, частям 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (статья 131 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ).

Согласно названному федеральному закону местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (статья 1).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся: правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ преобразованием муниципальных образований, в том числе, является объединение, разделение муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 13 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений (часть 3 статьи 13 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ).

Объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. При этом, если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, такое объединение не осуществляется. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, а также указанные поселения утрачивают статус муниципального образования (часть 3.1-1 статьи 13 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания (пункт 1).

На публичные слушания должны выноситься: вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан (подпункт 4 пункта 3).

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте (пункт 4).

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Доказательствами, исследованными при рассмотрении дела по существу, подтверждается, что09 августа 2022 года постановлением главы Черниговского сельского поселения № 17-пг назначены публичные слушания по вопросу о преобразовании Черниговского сельского поселения путем его объединения с Реттиховским, Дмитриевским, Снегуровским сельскими поселениями и Сибирцевским городским поселением, входящими в состав Черниговского муниципального района и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. Проведение публичных слушаний назначено на 16 часов 00 минут 30 августа 2022 года. Настоящее решение опубликовано в информационно-аналитическом еженедельнике (газете) «Де-факто» и размещено на официальном сайте администрации Черниговского сельского поселения в сети «Интернет».

Согласно протоколу № 2 проведения публичных слушаний от 30 августа 2022 года большинством голосов жителей Черниговского поселения, присутствующих на публичных слушаниях, принято решение поддержать предложение о преобразовании Черниговского сельского поселения путем его объединения с Реттиховским, Дмитриевским, Снегуровским сельскими поселениями и Сибирцевским городским поселением, входящими в состав Черниговского муниципального района и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа.

Решением муниципального комитета Черниговского сельского поселения Черниговского муниципального района Приморского края № 41 от 12 сентября 2022 года дано согласие на преобразовании Черниговского сельского поселения путем его объединения с Реттиховским, Дмитриевским, Снегуровским сельскими поселениями и Сибирцевским городским поселением, входящими в состав Черниговского муниципального района и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. Данное решение направлено в Думу Черниговского района и опубликовано в информационно-аналитическом еженедельнике (газета) «Де-факто», а также на официальном сайте администрации Черниговского сельского поселения в сети Интернет.

21 февраля 2022 года решением муниципального комитета Реттиховского сельского поселения № 5 назначены публичные слушания по вопросу о преобразовании Реттиховского сельского поселения путем его объединения с Черниговским, Дмитриевским, Снегуровским сельскими поселениями и Сибирцевским городским поселением, входящими в состав Черниговского муниципального района и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. Настоящее решение опубликовано в информационно-аналитическом еженедельнике (газете) «Де-факто» и размещено на официальном сайте Реттиховского сельского поселения.

Согласно протоколу № 1 проведения публичных слушаний от 26 марта 2022 года большинством голосов жителей Реттиховского поселения, присутствующих на публичных слушаниях, принято решение поддержать предложение о преобразовании Реттиховского сельского поселения путем его объединения с Черниговским, Дмитриевским, Снегуровским сельскими поселениями и Сибирцевским городским поселением, входящими в состав Черниговского муниципального района и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа.

Решением муниципального комитета Реттиховского сельского поселения Черниговского муниципального района Приморского края № 8 от 11 апреля 2022 года, дано согласие на преобразование Реттиховского сельского поселения путем его объединения с Черниговским, Дмитриевским, Снегуровским сельскими поселениями и Сибирцевским городским поселением, входящими в состав Черниговского муниципального района и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. Данное решение направлено в Думу Черниговского района и опубликовано в информационно-аналитическом еженедельнике (газета) «Де-факто», а также на официальном сайте администрации Реттиховского сельского поселения в сети Интернет.

07 февраля 2022 года решением муниципального комитета Дмитриевского сельского поселения № 4 назначены публичные слушания по вопросу о преобразовании Дмитриевского сельского поселения путем его объединения с Черниговским, Реттиховским, Снегуровским сельскими поселениями и Сибирцевским городским поселением, входящими в состав Черниговского муниципального района и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. Данное решение опубликовано в районной газете «Де-факто», на информационном стенде в соответствии с Уставом Дмитриевского сельского поселения и размещено на официальном сайте администрации Дмитриевского сельского поселения в сети «Интернет».

Согласно протоколу проведения публичных слушаний от 11 марта 2022 года большинством голосов жителей Дмитриевского сельского поселения, присутствующих на публичных слушаниях, принято решение поддержать предложение о преобразовании Дмитриевского сельского поселения путем его объединения с Черниговским, Реттиховским, Снегуровским сельскими поселениями и Сибирцевским городским поселением, входящими в состав Черниговского муниципального района и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа.

Решением муниципального комитета Дмитриевского сельского поселения Черниговского муниципального района Приморского края № 8 от 22 марта 2022 года дано согласие на преобразовании Дмитриевского сельского поселения путем его объединения с Черниговским, Реттиховским, Снегуровским сельскими поселениями и Сибирцевским городским поселением, входящими в состав Черниговского муниципального района и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. Данное решение направлено в Думу Черниговского района и опубликовано в информационно-аналитическом еженедельнике (газета) «Де-факто», а также на официальном сайте администрации Дмитриевского сельского поселения в сети Интернет.

04 февраля 2022 года решением муниципального комитета Снегуровского сельского поселения № 36 назначены публичные слушания по вопросу о преобразовании Снегуровского сельского поселения путем его объединения с Черниговским, Реттиховским, Дмитриевским сельскими поселениями и Сибирцевским городским поселением, входящими в состав Черниговского муниципального района и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа.

Согласно протоколу проведения публичных слушаний № 1 от 11 марта 2022 года большинством голосов жителей Снегуровского поселения, присутствующих на публичных слушаниях, принято решение поддержать предложение о преобразовании Снегуровского сельского поселения путем его объединения с Черниговским, Реттиховским, Дмитриевским сельскими поселениями и Сибирцевским городским поселением, входящими в состав Черниговского муниципального района и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа.

Решением муниципального комитета Снегуровского сельского поселения Черниговского муниципального района Приморского края № 39 от 22 марта 2022 года дано согласие на преобразование Снегуровского сельского поселения путем его объединения с Черниговским, Реттиховским, Дмитриевским сельскими поселениями и Сибирцевским городским поселением, входящими в состав Черниговского муниципального района и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. Данное решение направлено в Думу Черниговского района и опубликовано на информационном стенде, а также на официальном сайте администрации Снегуровского сельского поселения в сети Интернет.

Главой администрации Черниговского района ФИО8 письмом № 1446 от 13 апреля 2022 года, с целью выявления мнения жителей Сибирцевского городского поселения по вопросу преобразования Сибирцевского городского поселения, главе Сибирцевского городского поселения ФИО1 рекомендовано выступить с инициативой о проведении на территории Сибирцевского городского поселения процедуры публичных слушаний по указанному вопросу и принятия соответствующего решения о назначении публичных слушаний.

Председателем Думы Черниговского района письмом от 04 октября 2022 года №47 также было предписано с целью выявления мнения жителей Сибирцевского городского поседения по вопросу преобразования Сибирцевского городского поседения в кратчайшие сроки провести процедуру публичных слушаний по указанному вопросу и принять соответствующее решение.

Письмом от 29 апреля 2022 года № 765 главой Сибирцевского городского поселения ФИО1 на имя главы администрации Черниговского района дан ответ об отсутствии целесообразности проведения публичных слушаний.

Кроме того, по инициативе депутатов Муниципального комитета Сибирцевского городского поселения главе Сибирцевского городского поселения ФИО1 направлено требование о назначении внеочередного заседания муниципального комитета по вопросу о преобразовании Сибирцевского городского поселения.

Прокурором Черниговского района Приморского края по обращению депутата Муниципального комитета Сибирцевского городского поседения ФИО9 в связи с отсутствием ответа на обращение депутатов муниципального комитета Сибирцевского городского поселения, содержащее в себе требование о созыве внеочередного заседания муниципального комитета городского поседения, внесено представление Главе Сибирцевского городского поселения об устранении нарушений Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Таким образом, инициатива о преобразовании Сибирцевского городского поселения органами местного самоуправления Сибирцевского городского поселения не выдвигалась.

В соответствии со статьями 13, 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, руководствуясь Уставом Черниговского муниципального района, принимая во внимание решения муниципальных комитетов Черниговского, Дмитриевского, Снегуровского, Реттиховского сельских поселений, принятых по итогам проведенных публичных слушаний по вопросу о преобразовании поселений, входящих в состав Черниговского муниципального района путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа, Дума Черниговского района решением от 26 декабря 2022 года № 154 также выразила согласие на преобразование Черниговского, Дмитриевского, Снегуровского, Реттиховского сельских поселений и Сибирцевского городского поселения, входящих в состав Черниговского муниципального района и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и решением от 12 января 2023 года № 156 внесла проект закона Приморского края «О Черниговском муниципальном округе Приморского края» на рассмотрение Законодательного Собрания Приморского края.

По результатам рассмотрения данного законопроекта Законодательным Собранием Приморского края в установленном порядке принят Закон Приморского края от 27 января 2023 года № 287-КЗ «О Черниговском муниципальном округе Приморского края», который в настоящее время вступил в законную силу.

На основании вышеуказанного закона преобразовано Сибирцевское городское поселение, Дмитриевское сельское поселение, Реттиховское сельское поселение, Снегуровское сельское поселение и Черниговское сельское поселение, входящие в состав Черниговского муниципального района Приморского края, путем их объединения в новое муниципальное образование – Черниговский муниципальный округ Приморского края. Границы Черниговского муниципального округа соответствуют границам Черниговского муниципального района.

Внесенный на рассмотрение Законодательного Собрания Приморского края проект Закона Приморского края «О Черниговском муниципальном округе» представлен с необходимым комплектом документов, что не оспаривалось никем из сторон.

Представительные органы местного самоуправления могут выражать согласие населения поселения, муниципального района и городского округа лишь тогда, когда они сформированы (в том числе и избраны) в строгом соответствии с требованиями законодательства, что соотносится с общими принципами формирования представительных органов местного самоуправления, закрепленными в пункте 2 статьи 3 Европейской хартии местного самоуправления, предполагающей избрание членов представительного органа посредством выборов, а также с правовыми позициями, сформулированными Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 18 мая 2011 года № 9-П.

Сведений о том, что на момент принятия решений о согласии на объединение всех поселений, входящих в состав Черниговского муниципального района представительные органы муниципальных образований являлись неправомочными, что повлияло бы на легитимность принимаемых ими решений, не имеется.

Как установлено судом, предписания Федерального закона № 131-ФЗ в рассматриваемом случае выполнены, что подтверждено исследованными судом актами представительных органов местного самоуправления Черниговского муниципального района и входивших в его состав поселений.

Решений судов общей юрисдикции, которыми бы были установлены нарушения и признаны незаконными соответствующие акты органов местного самоуправления, действия их должностных лиц, связанные с организацией и проведением публичных слушаний, фиксацией их итогов, не имеется.

По вопросу об объединении муниципальных образований во всех муниципальных образованиях Черниговского муниципального района, кроме Сибирцевского городского поселения, проведены публичные слушания в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ и на основании уставов муниципальных образований.

Таким образом, доводы административного истца о том, что решение Думы Черниговского муниципального района № 154 от 26 декабря 2022 года не соответствует пункту 4 части 3 и части 4 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ, являются необоснованными.

В силу положений статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования (часть 2). На публичные слушания должны выноситься вопросы о преобразовании муниципального образования (пункт 4 части 3).

То обстоятельство, что муниципальный комитет Сибирцевского городского поселения по вопросу объединения поселений в муниципальный округ решения не принял ввиду не проведения публичных слушаний, не может служить основанием для удовлетворения административного искового заявления, в связи с тем, что административному истцу неоднократно направлялись рекомендации о проведении публичных слушаний, в том числе, главой Черниговского района, депутатами Сибирцевского городского поселения, однако, данные рекомендации оставлены административным истцом без внимания.

Будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 года № 931-О-О).

Решения, принятые на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер, не имеют властно-обязывающего характера и не могут предопределять решения, принятие которых в силу закона отнесено к компетенции представительных органов местного самоуправления.

Федеральный закон № 131-ФЗ не устанавливает императивного требования, согласно которому объединение территорий муниципальных образований не является возможным в случае несогласия одного из поселений (выраженного в установленном порядке) на объединение при условии, что иные муниципальные образования, в том числе муниципальный район, куда входит такое поселение, такое согласие высказали в установленном порядке.

Принимая во внимание, что четыре из пяти муниципальных образований, вошедших в состав муниципального округа выразили согласие на объединение всех поселений, входящих в состав Черниговского муниципального района, из существа и природы принятых решений представительных органов местного самоуправления, которые перечислены выше, следует, что абсолютное большинство участников соответствующих правоотношений выразило согласие на объединение территорий поселений, что не могло быть не учтено инициатором объединения территорий поселений Черниговского муниципального района в единое муниципальное образование.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в данном случае законодательная инициатива представительного органа Черниговского муниципального района (решение № 154 от 26 декабря 2022 года) является выражением согласия населения данного района на преобразование городских и сельских поселений, входящих в состав Черниговского муниципального района в новое муниципальное образование путем их объединения, поскольку Дума Черниговского муниципального района представляла интересы и принимала решение от имени большинства граждан, проживающих в данном районе.

Статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, а, муниципальный округ - несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного настоящим Федеральным законом), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В данном случае статус муниципального образования, приведен в соответствие с требованиями Федерального закона № 131-ФЗ, поскольку возникшее в результате изменения состава территории Черниговского муниципального района муниципальное образование уже не отвечало критериям муниципального района, городского или сельского поселения, определенным в статье 2 данного Закона, однако, полностью соответствовало критериям муниципального округа.

Таким образом, в случае объединения территорий поселений Черниговского муниципального района, за исключением Сибирцевского городского поселения, в составе данного муниципального округа вопреки требованиям приведенной выше правовой нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осталось бы только одно поселение – Сибирцевское городское поселение, которое не соответствует критериям муниципального района или городского округа и не может существовать в правовом вакууме.

Доводы о том, что решение Думы Черниговского муниципального района нарушает интересы административного истца как жителя Сибирцевского городского поселения, незаконно лишает прав и обязанностей органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, лишены каких-либо правовых оснований и являются надуманными.

Положения оспариваемого решения Думы Черниговского муниципального района № 154 от 26 декабря 2022 года не уменьшили гарантированный Европейской хартией местного самоуправления, Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» объем прав граждан объединенных территорий на местное самоуправление, поскольку административный истец не лишен права, в том числе, принять участие в выборах в представительный орган местного самоуправления Черниговского муниципального округа в установленном порядке.

При этом доводы административного истца о том, что в решении не отражается информация о том, кто является инициатором проекта и отсутствует ссылка на решения соответствующих органов или населения, не могут быть приняты во внимание судом, так как данная информация отражена в обжалуемом решении.

Доводы истца о том, что административный ответчик не имеет полномочий на решение вопросов об объединении территории, суд считает несостоятельными, данные доводы находятся в противоречии с совокупностью доказательств имеющихся в материалах дела и основаны на неверном толковании норм права.

Решение Думы Черниговского района от 26 декабря 2022 года № 154, вопреки доводам административного истца, не является нормативным правовым актом и принято в порядке, предусмотренном законом.

Кроме того, вопреки доводам административного истца, публичные слушания в муниципальном образовании «Черниговским муниципальный район» не должны проводится, поскольку муниципальное образование «Черниговский муниципальный район» не преобразовывалось. В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, утрачивает статус муниципального образования.

В силу вышеуказанных положений Федерального закона № 131-ФЗ преобразованием муниципальных образований является, в том числе объединение муниципальных образований. В данном случае преобразование путем объединения проходили поселения Черниговского муниципального района.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства было установлено, что оспариваемое решение принято в рамках имеющихся полномочий и с соблюдением требований действующего законодательства.

Иные обстоятельства, на которые истец ссылается в обосновании своих требований, не имеют правового значения при рассмотрении дела, основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

С учетом установленных фактических обстоятельств по делу и вышеприведенных норм материального права, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований административного истца, в связи с чем, считает необходимым в их удовлетворении отказать.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Главе Сибирцевского городского поселения ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Думе Черниговского муниципального района о признании недействующим решения от 26 декабря 2022 года №154 отказать.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Черниговский районный суд Приморского края.

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2023 года.

Судья Ю.В. Патлай