Решение по делу № 2А-306/2022 от 18.11.2022 - о признании незаконным бездействий администрации МО "Краснознаменский муниципальный округ" выразившееся в непринятии мер к приведению в соответствие требованиям закона школьных дорожных маршрутов.

№а-306/2022

УИД 39RS0№-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2022 года г. Краснознаменск

Краснознаменский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Бондаренко О.С.,

с участием административного истца- старшего помощника прокурора Краснознаменского района Семыкиной Н.С,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Черемновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснознаменского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО "Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области" о признании незаконным бездействий администрации МО "Краснознаменский муниципальный округ" выразившееся в непринятии мер к приведению в соответствие требованиям закона школьных дорожных маршрутов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснознаменского района обратился в суд с вышеназванным иском. В обоснование иска указал, что прокуратурой Краснознаменского района в ходе проведения проверки законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего состояния дорожного покрытия и дорожной разметки, наличию (отсутствию) освещения, обустройству тротуаров и бордюров, пешеходных переходов, а также дорожных знаков, выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что на территории Краснознаменского района располагаются образовательные учреждения: МАОУ СОШ№ <адрес>, МБОУ ООШ № <адрес>, МБОУ СОШ № <адрес>», МБОУ СОШ № <адрес> и Правдинский филиал МБОУ СОШ № <адрес>. Учредителем вышеуказанных образовательных учреждений является администрация МО «Краснознаменский муниципальный округ». Школьные дорожные маршруты пролегают до дорогам местного значения, которые муниципальное образование обязано содержать в надлежащем состоянии как указано выше. Несмотря на указанное, в ходе проверки безопасности при перевозке детей в образовательных учреждениях, проведенной с привлечением специалистов ГИБДД МО МВД России «Неманский» выявлены нарушения на протяжении утвержденных школьных маршрутов.

Данные недостатки являются нарушением требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ 33151 -2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», Стандарта отрасли ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» и представляют опасность для участников дорожного движения. Ст. 1 ФЗ от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог определяются в статье 12 указанного закона, в соответствии с которой, содержание дорог на территории РФ должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

29.07.2022 года прокурором района, по фактам выявленных нарушений было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. По результатам рассмотрения представления, требования прокурора в полном объеме не были удовлетворены. На протяжении части маршрутов в придорожных кюветах убрана кустарниковая растительность, на обочинах выпилены придорожные деревья имеющие частичное разрушение стволов и крон с признакам усыхания. Указал, что сложившаяся ситуация является недопустимой, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, свидетельствует о значительных нарушениях действующего законодательства и требует незамедлительного устранения с целью обеспечения безопасности несовершеннолетних.

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ», выразившееся в непринятии мер к приведению в соответствие требованиям закона школьных дорожных маршрутов. Возложить на администрацию муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ» обязанность привести в соответствие:

<адрес>

<адрес>

Административный истец- старший помощник прокурора Краснознаменского района Семыкина Н.С. в судебном заседании заявленные требования уточнила и просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ», выразившееся в непринятии мер к приведению в соответствие требованиям закона школьных дорожных маршрутов. Возложить на администрацию муниципального образования «Краснознаменский муниципальный район Калининградской области» обязанность к 1 сентября 2023 года привести в соответствие с требованиями действующего законодательства школьный маршрут № <адрес>», а именно: в <адрес> организовать (смонтировать) разворотный карман, остановочный пункт и искусственное освещение, в соответствии с требованиями стандарта отрасли ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования»; школьный маршрут № <адрес>», а именно: в <адрес> в месте остановки автобуса обустроить (смонтировать) заездной карман, посадочную площадку и искусственное освещение, в соответствии с требованиями стандарта отрасли ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования»; школьный маршрут № «<адрес>», а именно: в <адрес> организовать (смонтировать) разворотный карман, остановочный пункт и искусственное освещение, в соответствии с требованиями стандарта отрасли ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования».

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1, согласился с требованиями административного иска.

Выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства.

Федеральный закон от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определяет государственную политику в интересах детей как приоритетную, основанную на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, защиты детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочих, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно -транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения.

Требования стандарта отрасли ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» определяют обязательные и необходимые условия, которые должны быть созданы на автобусных остановка, в том числе и на школьных маршрутах.

В порядке статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что прокуратурой Краснознаменского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при перевозке детей на территории Краснознаменского муниципального района Калининградской области.

В МО "Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области" осуществляется эксплуатация школьных маршрутов, выполняющих перевозку детей к месту их учебы и обратно.

Вместе с тем, маршруты не в полной мере соответствуют действующему законодательству о безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства нарушают права воспитанников образовательных учреждений. Отсутствие остановочных павильонов для посадки и высадки детей существенно влияет на безопасность дорожного движения, создает аварийную ситуацию и может привести к негативным последствиям в виде причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних. Ожидание детьми школьного автобуса на улице в неблагоприятных погодных условиях может оказать негативное воздействие на их здоровье.

Прокуратурой Краснознаменского района по результатам проведенной проверки в адрес главы администрации МО "Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области" внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и об образовании в Российской Федерации.

Однако по результатам рассмотрения представления администрации МО реальные меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства, не приняты.

Непринятие мер по оборудованию на территории МО "Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области" остановочных пунктов, отвечающих требованиям действующего законодательства, по организации ожидания автобуса, высадки из него и посадки детей с целью безопасной доставки их к месту учебы и обратно в населенных пунктах, нарушает требования законодательства об образовании и о безопасности дорожного движения, что создает аварийную ситуацию на дорогах, может привести к негативным последствиям в виде причинения вреда жизни и здоровью детей и нарушению прав несовершеннолетних граждан (неопределенного круга лиц), закрепленных в статье 38 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 №96-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению. Обязанность по устранению выявленных нарушений, а именно по обустройству школьных маршрутов в местах ожидания детьми школьных автобусов путем оборудования остановочных пунктов, отвечающих требованиям действующего законодательства, возложить на администрации МО "Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области".

Поскольку со стороны органа местного самоуправления имеется нарушение требований федерального законодательства, а также исполнении обязанности по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

По смыслу ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание доводы представителя ответчика, учитывая обстоятельства дела, суд находит разумным установить срок для исполнения решения до 01 сентября 2023 года.

В случае, если в указанный срок решение административным ответчиком не сможет быть исполнено, при наличии к тому оснований административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд в порядке статьи 189 КАС РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Краснознаменского района Калининградской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области», выразившееся в непринятии мер к приведению в соответствие требованиям закона школьных дорожных маршрутов.

Возложить на администрацию муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» обязанность к 1 сентября 2023 года привести в соответствие с требованиями действующего законодательства школьный маршрут № <адрес>», а именно: в <адрес> организовать (смонтировать) разворотный карман, остановочный пункт и искусственное освещение, в соответствии с требованиями стандарта отрасли ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования»; школьный маршрут № <адрес>», а именно: в <адрес> в месте остановки автобуса обустроить (смонтировать) заездной карман, посадочную площадку и искусственное освещение, в соответствии с требованиями стандарта отрасли ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования»; школьный маршрут № <адрес> а именно: в <адрес> организовать (смонтировать) разворотный карман, остановочный пункт и искусственное освещение, в соответствии с требованиями стандарта отрасли ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Краснознаменский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья. Подпись.