Решение по делу № 2-275/2023 от 13.03.2023

Дело № 2-275/2023

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

13 марта 2023 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Кухаревой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 15», администрации Бежецкого района Тверской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе обратилось в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №15» г. Бежецка Тверской области, администрации Бежецкого района Тверской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства. Требования мотивированы следующим. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе при проведении 06.02.2023 профилактического визита в отношении МДОУ «Детский сад № 15» города Бежецка Тверской области были установлены следующие нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- на территории всех игровых площадок не установлены теневые навесы площадью из расчета не мерее 1 кв.м на ребенка – нарушение п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- во всех буфетных мойки для мытья столовой посуды не соответствуют гигиеническим нормативам, с отбытой эмалью – нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- в туалетной 1-ой младшей группы не оборудован душевой поддон – нарушение п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- не во всех помещениях отделка стен проведена материалами, устойчивыми к уборке влажным способом, отделка части стен ? в помещениях групп, в складском помещении выполнена побелкой, что не позволяет проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В туалетной 1 младшей группы, старшей группы стены с дефектами и повреждениями (имеются участки с отслоившейся краской и выпавшей плиткой) – нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- на лестничном проеме (правая сторона), в приемной, туалетной 2 младшей группы, в туалетной и групповой подготовительной группы, в музыкальном зале и в помещениях незадействованной группы на 2 этаже на стенах и потолке имеются следы протекания кровли, с потолков капает вода, стены и потолки мокрые, имеются участки с отслоившейся побелкой, желто-коричневыми разводами, с признаками поражения грибком и черной плесени, что является нарушением ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- не представлен акт обследования технического состояния приточно-вытяжной вентиляционной системы с механическим побуждением на пищеблоке, на момент проведения проверки вентиляционная система не исправна – нарушение п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- не обеспечен подвод горячей воды к умывальным раковинам и кранам для технических целей в туалетных подготовительной группы, 2 младшей группы, 1 младшей группы – нарушение п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- не обеспечено наличие наматрасников – нарушение п. 2.4.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- на пищеблоке на участке приготовления салатов и порционированию готовых блюд не обеспечено наличие бактерицидного оборудования – нарушение п. 2.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- производственных столов на пищеблоке недостаточно, не оборудован стол для приготовления салатов, поверхность стола «Готовая продукция» неровная, деформированная, часть посуды для приготовления пищи –алюминиевая, деформированная, с дефектами, недостаточно кухонной посуды для сырой продукции (овощи сырые, кура сырая) – нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 3.2 СП 3.1/2.4.3590-20 «санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

По результатам профилактического визита МДОУ «Детский сад № 15» выдано предписание от 08.02.2023 № 11 об устранении нарушений, срок его исполнения до 01.09.2023. аналогичные нарушения были выявлены при проведении плановой проверки детского сада в период с 06.09.2021 по 16.09.2021. МДОУ «Детский сад № 15» было выдано предписание от 16.09.2021, срок исполнения которого – до 10.01.2022. По состоянию на 06.02.2023 предписание № 1098 от 16.09.2021 не исполнено.

В соответствии с п.1.5 Устава МДОУ «Детский сад №15» учредителем МДОУ «Детский сад №15» является муниципальное образование «Бежецкий район» Тверской области в лице комитета по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области. Согласно п.1.7 Устава МДОУ «Детский сад №15» собственником имущества МДОУ «Детский сад №15» является муниципальное образование «Бежецкий район» Тверской области в лице уполномоченного органа – Комитета по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе просило:

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 15» в пятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, выполнив следующее:

- на территории всех игровых площадок установить теневые навесы площадью из расчета не мерее 1 кв.м на ребенка;

- во всех буфетных заменить мойки для мытья столовой посуды;

- в туалетной 1-ой младшей группы оборудовать душевой поддон;

- выполнить ремонт части стен ? в помещениях групп, в складском помещении материалами, устойчивыми к уборке влажным способом (вместо побелки); в туалетной 1-ой младшей группы, в туалетной старшей группы провести ремонт стен;

- устранить причину протекания кровли - провести ремонт кровли над помещениями: лестничный проем (правая сторона); приемная; туалетная 2-ой младшей группы; туалетная и групповая подготовительной группы; музыкальный зал; помещения незадействованной группы на втором этаже. В вышеуказанных помещениях провести ремонт потолка и стен;

- провести ремонт приточно-вытяжной вентиляционной системы с механическим побуждением на пищеблоке, предоставить акт обследования технического состояния вентиляционной системы;

- обеспечить подвод горячей воды к умывальным раковинам и кранам для технических целей в туалетных подготовительной группы, 2-ой младшей группы, 1-ой младшей группы;

- обеспечить наличие наматрасников в соответствии с п. 2.4.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- на пищеблоке на участке для приготовления салатов и порционированию готовых блюд обеспечить наличие бактерицидного оборудования;

- на пищеблоке оборудовать стол для приготовления салатов, заменить деформированную поверхность стола «Готовая продукция» либо заменить стол;

- на пищеблоке заменить посуду из алюминия, используемую для приготовления пищи, на посуду из нержавеющей стали, обеспечить наличие недостающей кухонной посуды для сырой продукции (овощи сырые, кура сырая).

Обязать администрацию Бежецкого района Тверской области в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ в МДОУ «Детский сад № 15»:

- по установке теневых навесов на игровых площадках МДОУ «Детский сад № 15»;

- по замене во всех буфетных мойки для мытья столовой посуды;

- по оборудованию душевого поддона в туалетной 1-ой младшей группы;

- по ремонту части стен ? в помещениях групп, в складском помещении материалами, устойчивыми к уборке влажным способом (вместо побелки), по ремонту стен в туалетной 1-ой младшей группы, в туалетной старшей группы;

- по устранению причины протекания кровли (ремонту кровли) над помещениями: лестничный проем (правая сторона); приемная; туалетная 2-ой младшей группы; туалетная и групповая подготовительной группы; музыкальный зал; помещения незадействованной группы на втором этаже и ремонту потолка и стен вышеуказанных помещений;

- по ремонту приточно-вытяжной вентиляционной системы с механическим побуждением на пищеблоке;

- по обеспечению подвода горячей воды к умывальным раковинам и кранам для технических целей в туалетных подготовительной группы, 2-ой младшей группы, 1-ой младшей группы;

- по приобретению наматрасников;

- по приобретению и установке бактерицидного оборудования на пищеблоке на участке для приготовления салатов и порционированию готовых блюд;

- по оборудованию стола для приготовления салатов, замене деформированной поверхности стола «Готовая продукция» либо по замене стола;

- по замере посуды из алюминия, используемой для приготовления пищи, на посуду из нержавеющей стали, по приобретению недостающей кухонной посуды для сырой продукции (овощи сырые, кура сырая).

Определением суда от 17.02.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: отдел образования администрации Бежецкого района Тверской области, комитет по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен судом заранее и надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, требования поддерживает.

Представители ответчиков - МДОУ «Детский сад № 15», администрации Бежецкого района Тверской области, а также представители третьих лиц – комитета по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области, отдела образования администрации Бежецкого района Тверской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены судом заранее и надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали, возражений по существу заявленных требований не представили.

Судом, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив доводы иска, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему решению.

Статья 41 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны жизни и здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, а также выполнения санитарно-противоэпидемиологических-профилактических мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части, осуществляемой ими деятельности.

Согласно п. 1 и п. 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ N 322 от 30 июня 2004 года, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 1 и ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Аналогичные положения закреплены в ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Согласно п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 на территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения

Как следует из п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород.

По правилам п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20 в умывальной зоне размещаются детские умывальники и душевой поддон.

В соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.

Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.

Обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха (п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20).

В соответствии с п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.

Как следует из п. 2.4.8 СП 2.4.3648-20, каждое спальное место обеспечивается комплектом постельных принадлежностей (матрацем с наматрасником, подушкой, одеялом), постельным бельем (наволочкой, простыней, пододеяльником) и полотенцами (для лица и для ног, а также банным). Допускается использование одноразовых полотенец для лица, рук и ног.

Установлено, что в период с 06.09.2021 по 16.09.2021 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе Тверской области на основании решения от 01.09.2021 № 09/14-248 проведена выездная проверка в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в отношении МДОУ «Детский сад № 15» г. Бежецка, в ходе которой установлены нарушения СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", а именно:

- площадка для сбора мусора не имеет водонепроницаемое твердое покрытие с размерами, превышающими площадь основания покрытия на 1 метр во все стороны – нарушение п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- в туалетных зонах унитазы не оборудованы сиденьями – нарушение п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

-не оборудованы ячейки для хранения индивидуальных детских горшков, душевой поддон, индивидуальные горшки не имеют маркировку – нарушение п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- не выделено отдельное помещение (или оборудовано отдельное место) для хранения уборочного инвентаря всех помещений организации – нарушение п. 2.4.12 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- текущие и генеральные уборки проводятся без применения моющих средств, на момент проверки в организации отсутствуют моющие средства для проведения текущих и генеральных уборок – нарушение п. 2.11.2, п. 2.11.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- производственных столов на пищеблоке недостаточно, не оборудован стол для приготовления салатов, поверхность стола «Готовая продукция» неровная, деформированная, часть посуды для приготовления пищи –алюминиевая, деформированная, с дефектами, недостаточно кухонной посуды для сырой продукции (овощи сырые, кура сырая) – нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 3.2 СП 3.1/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

16.09.2021 в адрес МДОУ «Детский сад № 15» вынесено предписание, предложено в срок до 10.01.2022 устранить выявленные нарушения норм действующего законодательства, а именно: оборудовать площадку для сбора мусора в соответствии с требованиями п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20; в туалетных всех групп унитазы оборудовать индивидуальными сиденьями – п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20; в 1 младшей группе оборудовать ячейки для хранения индивидуальных детских горшков, обеспечить наличие маркировки на индивидуальных детских горшках – п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20; предоставить акт обследования технического состояния приточно-вытяжной вентиляционной системы с механическим побуждением на пищеблоке – п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20; выделить отдельное помещение или оборудовать отдельное место для хранения уборочного инвентаря всех помещений организации – п. 2.4.12 СП 2.4.3648-20; обеспечить использование моющих средств для мытья посуды в группах при наличии информации на маркировочном ярлыке о возможности применения данного средства в детских организациях и предприятиях общественного питания – п. 4.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; обеспечить наличие моющих средств для проведения текущих и генеральных уборок помещений – п. 2.11.2, п. 2.11.7 СП 2.4.3648-20, п. 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20; в туалетных помещениях оборудован отдельный водопроводный кран для технических целей; обеспечить наличие наматрасников на каждом спальном месте – п. 2.4.8 СП 2.4.3648-20; упорядочить хранение верхней одежды работников пищеблока, прачечной – выделить отдельное помещение или шкаф для хранения верхней одежды – п. 3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; в программе производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов предусмотреть лабораторный производственный контроль качества питьевой воды (разводящая сеть организации), обеспечить проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды – п. 1.8 СП 2.4.3648-20, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; разработать примерные меню в соответствии с требованиями раздела 8 СП 2.4.3648-20; оборудовать пищеблок производственными цельнометаллическими столами для хлеба, для готовой продукции в соответствии с требованиями п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20; для приготовления пищи использовать посуду, выполненную из нержавеющей стали – п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20; обеспечить наличие инвентаря, используемого для раздачи на пищеблоке и в группах, с меткой объема в литрах и (или) миллилитрах – п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20; обеспечить использование термометров на линиях раздачи для контроля температуры блюд – п. 5.1 СП 3.1/2.4.3598-20.

06.02.2023 должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе в МДОУ «Детский сад № 15» г. Бежецка Тверской области осуществлен профилактический визит в целях оценки соблюдения обязательных требований.

При проведении профилактического визита в МДОУ «Детский сад № 15» г. Бежецк Тверской области выявлены следующие нарушения обязательных требований, в частности:

- производственных столов на пищеблоке недостаточно, не оборудован стол для приготовления салатов, поверхность стола «Готовая продукция» неровная, деформированная, часть посуды для приготовления пищи –алюминиевая, деформированная, с дефектами, недостаточно кухонной посуды для сырой продукции (овощи сырые, кура сырая) – нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 3.2 СП 3.1/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

08.02.2023 в адрес МДОУ «Детский сад № 15» вынесено предписание, предложено в срок до 01.09.2023 устранить выявленные нарушения норм действующего законодательства.

Установленные и не устраненные в ходе проверки и профилактического визита нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства угрожают жизни и здоровью воспитанников. Неисполнение возложенных на образовательное учреждение законом обязанностей лишает детей наиболее благоприятных и оптимальных условий их содержания и воспитания, угрожает их жизни и здоровью. В связи с изложенным суд считает требования ТО Управления Роспотребнадзора Тверской области в Бежецком районе законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Согласно Уставу МДОУ «Детский сад № 15» последний является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, лицевые счета, открытые в установленном порядке, самостоятельный баланс, печать установленного образца, штамп и бланки со своими наименованиями (п. 1.4).

В пункте п. 1.5 Устава указано, что учредителем данного учреждения является муниципальное образование «Бежецкий район».

Функции и полномочия собственника имущества учреждения в установленном порядке осуществляет администрация Бежецкого района в лице Комитета по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области (п. 1.7 Устава).

Согласно п. 1.13 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета.

В соответствии с п. 2.2 Устава основными задачами учреждения являются, в том числе охрана и укрепление физического и психического здоровья детей.

Согласно п. 9.8 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: финансовые средства учреждения, в том числе средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений, граждан; субвенции и субсидии из муниципального бюджета на выполнение учреждением муниципального задания, иные субвенции и субсидии, предоставляемые из бюджетов различных уровней.

Имущество учреждения является муниципальной собственностью (пункт 9.1 Устава).

Как следует из раздела 5 Устава МДОУ «Детский сад № 15» высшее руководство деятельностью учреждения осуществляет его учредитель. К компетенции учредителя в области управления учреждением относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в учреждении; обеспечение содержания зданий и сооружений учреждения, обеспечение прилегающих к ним территорий; осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания учреждением; осуществление контроля за деятельностью учреждения.

В соответствии с п. 9.15 Устава деятельность учреждения финансируется учредителем в соответствии с действующим законодательством РФ и нормативными правовыми актами органов регионального и местного самоуправления Бежецкого района на основании утвержденных в установленном порядке планов работ и финансово-хозяйственного плана на содержание учреждения через лицевые счета, открываемые в органах казначейства.

Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, а также обусловлены полномочиями органа местного самоуправления. Обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

Солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства (п. 1 ст. 322 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, а именно: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

В силу ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Полномочия собственника бюджетного учреждения, подведомственного органам публичной власти федеральной территории, осуществляют органы публичной власти федеральной территории в соответствии с федеральным законом о федеральной территории (п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Применительно к бюджетным учреждениям законодатель оперирует термином "финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания". В данном случае имеется в виду то, что, ставя перед бюджетным учреждением задания, публичные образования принимают на себя необходимые расходы по его выполнению. Так, согласно п. 6 ст. 9.2 Закона финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, кроме прочего, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Таким образом, важной характеристикой учреждения, как юридического лица, является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе и в части содержания имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из муниципального задания.

Кроме того, в соответствии с п. 3 и п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что содержание, включая ремонт и установку нового оборудования, является расходной статьей бюджета муниципального образования, исполнение которого возложено на администрацию Бежецкого района.

Исходя из того, что в дошкольном образовательном учреждении не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников, а муниципальное образование Бежецкий район является учредителем и собственником имущества МДОУ «Детский сад № 15», суд приходит к выводу о наличии у ответчиков самостоятельной для каждого из них обязанности принимать меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей, находящихся в помещениях здания и на территории, отведенной учреждению, и считает необходимым возложить на администрацию Бежецкого района Тверской области обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а на образовательное учреждение – обязанность устранить данные нарушения.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает необходимым установить следующие сроки исполнения судебного акта: в части финансирования - два месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в части устранения выявленных нарушений – пять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 15», администрации Бежецкого района Тверской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.

- во всех буфетных заменить мойки для мытья столовой посуды;

- в туалетной 1-ой младшей группы оборудовать душевой поддон;

- по установке теневых навесов на игровых площадках МДОУ «Детский сад № 15»;

- по замене во всех буфетных мойки для мытья столовой посуды;

- по оборудованию душевого поддона в туалетной 1-ой младшей группы;

- по ремонту приточно-вытяжной вентиляционной системы с механическим побуждением на пищеблоке;

- по приобретению наматрасников;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 марта 2023 года.

Председательствующий