Производство № 2а-3269/2023

УИД 28RS0004-01-2023-002606-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 июня 2023 г. г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Былиновой А.Е.,

с участием старшего помощника прокурора города Благовещенска ЕЕ, представителя административного ответчика – администрации г. Благовещенска –РА, представителя заинтересованного лица – ПАО «Ростелеком» – ЛМ, представителя заинтересованного лица – комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска – ЛА, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Благовещенска к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности принять имущество в муниципальную собственность,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора г. Благовещенска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что прокуратурой г. Благовещенска была проведена проверка по обращению директора филиала ПАО «Ростелеком» РЮ по вопросу передачи в муниципальную собственности котельной ПАО «Ростелеком», в ходе которой установлено следующее. 13 апреля 2018 года ПАО «Ростелеком» направило в адрес администрации г. Благовещенска уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии – котельной, расположенной по адресу: ***, принадлежащей ПАО «Ростелеком» на праве собственности (далее по тексту также – котельная). Администрацией г. Благовещенска вывод котельной из эксплуатации был приостановлен на срок 3 года; установленный законом срок приостановления вывода котельной из эксплуатации истек 16 апреля 2021 года. Письмом от 3 марта 2021 года ПАО «Ростелеком» подтвердило намерение на передачу котельной из эксплуатации в 2021 году. 19 марта 2021 года администрацией г. Благовещенска для решения вопроса организации теплоснабжения потребителей котельной ПАО «Ростелеком» после её вывода из эксплуатации в 2021 году было проведено рабочее совещание, по результатам которого составлен протокол рабочего совещания, направленный всем участникам совещания для исполнения. Во исполнение данного протокола ПАО «Ростелеком» в адрес администрации г. Благовещенска и управления жилищно-коммунального хозяйства (далее - УЖКХ) был направлен ответ, в котором указывалось на отсутствие ресурсов, необходимых для осуществления эксплуатации котельной с 1 мая 2021 года, в результате проведения реструктуризации юридического лица. Письмом ПАО «Ростелеком» от 4 июня 2021 года № 0801/05/2091/21 администрации г. Благовещенска (далее по тексту также – администрация) предложено ускорить решение вопроса о приемке котельной ввиду планируемого её вывода из эксплуатации в 2021 году, однако решение по приемке котельной в муниципальную собственность не было принято. 2 июня 2021 года ПАО «Ростелеком» направило соответствующее письмо в Министерство ЖКХ Амурской области, однако мер по приемке котельной в муниципальную собственность принято не было. Таким образом, срок приостановки решения ПАО «Ростелеком» о выводе котельной из эксплуатации истек в апреле 2021 года, ПАО «Ростелеком» продолжает эксплуатацию котельной по отпуску тепловой энергии потребителям – объектам жилого фонда г. Благовещенска, расположенным по адресам: ***. По данному факту прокурором г. Благовещенска 16 февраля 2023 года мэру города Благовещенска было вынесено представление, которое было рассмотрено 1 марта 2023 года. Из ответа на представление следует, что администрация выражает готовность принять в собственность муниципального образования г. Благовещенска от ПАО «Ростелеком» вышеуказанную котельную после завершения отопительного периода 2022-2023 гг., т.е. в мае 2023 года, для чего ПАО «Ростелеком» необходимо обратиться в администрацию с заявлением о безвозмездной передаче имущества с приложением ряда документов. Срок фактической приемки в собственность котельной не конкретизирован. По состоянию на 16 марта 2023 года организация мероприятий по приемке котельной в собственность администрацией не инициирована. Таким образом, бездействие администрации города Благовещенска, выразившееся в непринятий котельной в муниципальную собственность, ставит под угрозу теплоснабжение вышеуказанных многоквартирных домов.

На основании изложенного, и.о. прокурора г. Благовещенска, действуя в интересах неопределённого круга лиц, с учетом уточнения требований административного искового заявления просит: обязать администрацию города Благовещенска Амурской области в срок не позднее одного месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность котельную ПАО «Ростелеком», расположенную по адресу: ***.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора г. Благовещенска ЕЕ на требованиях административного иска настаивал в полном объеме. Указал, что ПАО «Ростелеком» неоднократно пыталось передать имущество (котельную), весь комплекс мероприятий был исполнен добросовестно. В 2016 году ПАО «Ростелеком» обращалось с заявлением в Комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска, документы были приняты в работу. Считал необходимым передать котельную в собственность муниципального образования города Благовещенска.

Представитель административного ответчика – РА – в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, указала на факт обращения ПАО «Ростелеком» с надлежащим пакетом документов лишь в 2023 году, просила учесть, что котельная находится в ненадлежащем состоянии, для приведения котельной в нормативное состояние требуются значительные финансовые затраты.

Представитель заинтересованного лица – комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска – ЛА в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, подержала позицию представителя административного ответчика. Дополнительно пояснила, что комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска является отраслевым органом администрации, которая принимает решения о распоряжении имуществом муниципального образования, при этом комитет занимается реализацией таких решений. Соглашение от 2015 года заключено между ПАО «Ростелеком» и отраслевыми органами, данным соглашением предусмотрено обращение в администрацию с соответствующим заявлением, чего сделано не было.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – ПАО «Ростелеком» - ЛМ поддерживала требования административного искового заявления, а также ранее изложенную в отзыве на иск позицию, указала, что котельная в 2015 г. была приведена в нормативное состояние в соответствии с замечаниями представителей администрации г. Благовещенска. Также указала, что ранее, с 2018 г., ПАО «Ростелеком» регулярно обращалось к административному ответчику по вопросу о передаче котельной в собственность муниципального образования г. Благовещенска, однако данные обращения не были рассмотрены по существу, а котельная не была принята в собственность.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного искового заявления, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не поступало. Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, согласно ч. 4 ст. 39 КАС РФ, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

В настоящем случае усматривается, что возникший спор затрагивает интересы неопределенного круга лиц и государства, в связи с чем, прокурор может выступать в качестве административного истца по настоящему делу.

Из материалов дела следует, что ПАО «Ростелеком» (ИНН: <***>) на праве собственности принадлежит нежилое помещение здания базы ЭТУЭС, расположенное по адресу: ***, пом. 2000II, - что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 191), копией свидетельства о государственной регистрации права от 15 августа 2013 года (л.д. 193).

18 февраля 2013 года ПАО (ОАО) «Ростелеком» направило в адрес администрации уведомление по вопросу передачи котельной, расположенной по вышеуказанному адресу, в муниципальную собственность, в котором указывалось, что эксплуатация котельной ведет к некомпенсируемым обществу финансовым убыткам, также содержалась просьба о рассмотрении вопроса о передаче источника теплоснабжения (котельной) в муниципальную собственность на безвозмездной основе.

По результатам проверки, проведенной комиссией в составе представителей УЖКХ администрации г. Благовещенска и Амурского филиала ОАО «Ростелеком» в отношении котельной, расположенной по адресу: *** (далее - котельной), на предмет выполнения мероприятий, предписанных по результатам комиссионного обследования от 4 марта 2013 года, было установлено невыполнение ряда мероприятий, о чем свидетельствует акт от 2 марта 2015 года.

Приказом ОАО «Ростелеком» от 27 марта 2015 года была создана рабочая группа по передаче котельной в муниципальную собственность. Согласно акту от 5 августа 2015 года, в результате проведенной проверки было установлено, что мероприятия, указанные в акте комиссионного обследования от 2 марта 2015 года выполнены.

Соглашением о взаимодействии сторон по принятию имущества от 31 декабря 2015 года, заключенным между ПАО «Ростелеком» и комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска, а также УЖКХ администрации г. Благовещенска, предметом которого являлось нежилое помещение – здание базы ЭТУЭС (котельная), расположенное по адресу: *** - были предусмотрены подготовка и направление в срок до 1 апреля 2016 года документов по передаче указанного имущества в собственность муниципального образования, также предусмотрена обязанность сторон организовать осмотр имущества, составить соответствующий акт. Кроме того, на Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска возлагалась обязанность подготовить проект постановления администрации о принятии указанного имущества в собственность муниципального образования, подготовить проект соглашения о безвозмездной передаче имущества в собственность муниципального образования г. Благовещенска.

Информационным письмом ПАО «Ростелеком» от 30 марта 2016 года мэру г. Благовещенска сообщалось о необходимости ускорения процесса приемки котельной в муниципальную собственность, завершения процедуры приема-передаче котельной до 1 мая 2016 года. Письмом от 27 апреля 2016 года в адрес УЖКХ администрации г. Благовещенска ПАО «Ростелеком» просило назначить дату осмотра имущества котельной с привлечением специализированной организации.

Письмом администрации от 16 мая 2016 года сообщалось о том, что, после проведения предварительной работы с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов теплоснабжения на территории городского округа, потенциальных пользователей котельной не было выявлено. Кроме того, схемой теплоснабжения города Благовещенска на период до 2030 года, утвержденной постановлением администрации от 19 декабря 2014 года № 5335, предусмотрено в 2017 году переключение потребителей котельной к системе Благовещенской ТЭЦ. Проведение мероприятий по принятию в муниципальную собственность котельной расценили нецелесообразным.

Письмом УХКЖ администрации г. Благовещенска от 16 мая 2016 года на обращение ПАО «Ростелеком» о прекращении поставки услуг по отоплению и горячему водоснабжению и остановке котельной было сообщено, что без согласования органа местного самоуправления в лице администрации ПАО «Ростелеком» не имеет права выводить из эксплуатации котельную, обеспечивающую тепловой энергией жилые дома.

13 апреля 2018 года ПАО «Ростелеком» направило в адрес администрации г. Благовещенска уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии – котельной.

Администрация г. Благовещенска в письме от 7 мая 2018 года № 02-11/3459 сообщила об отсутствии возможности переключения потребителей ПАО «Ростелеком» к сетям Благовещенской ТЭЦ либо другим источникам теплоснабжения. Администрацией предлагалось продолжить эксплуатацию котельной до момента завершения мероприятий по переключению потребителей, предусмотренных схемой теплоснабжения г. Благовещенска на период до 2034 года, также предлагалось запросить технические условия на подключение к сетям филиала «Амурская генерация» АО «ДГК» жилых объектов с указанием подключаемых нагрузок.

Письмом от 3 марта 2021 года ПАО «Ростелеком» подтвердило намерение на передачу котельной из эксплуатации в 2021 году, ввиду того, что деятельность по эксплуатации котельной является убыточной, не профильной, несет некомпенсируемые убытки. Также сообщалось о возможности продлить эксплуатацию котельной до 30 сентября 2021 года, до конца срока действия текущего договора на комплексное обслуживание котельной и поставку угля. Начиная с 1 октября 2021 года эксплуатация котельной ПАО «Ростелеком» не представлялась возможной.

19 марта 2021 года администрацией г. Благовещенска для решения вопроса организации теплоснабжения потребителей котельной ПАО «Ростелеком» после её вывода из эксплуатации в 2021 году было проведено рабочее совещание, по результатам которого составлен протокол рабочего совещания, направленный всем участникам совещания для исполнения. Во исполнение данного протокола ПАО «Ростелеком» в адрес администрации г. Благовещенска и УЖКХ был направлен ответ от 7 апреля 2021 года, в котором указывалось на отсутствие ресурсов, необходимых для осуществления эксплуатации котельной с 1 мая 2021 года, в результате проведения реструктуризации данного юридического лица. Письмом ПАО «Ростелеком» от 4 июня 2021 года № 0801/05/2091/21 администрации было предложено ускорить решение вопроса по приемке котельной ввиду планируемого её вывода из эксплуатации в 2021 году, однако решение по приемке котельной в муниципальную собственность не было принято. 2 июня 2021 года ПАО «Ростелеком» направило соответствующее письмо в Министерство ЖКХ Амурской области, в котором просило дать информацию о принятых со стороны уполномоченных органов мерах в части организации теплоснабжения потребителей котельной и сроках решения данного вопроса.

Письмом администрации от 20 сентября 2022 года № 02-11/10296 было сообщено, что прием котельной в собственность муниципального образования г. Благовещенска не планируется. Вместе с тем от АО «Дальневосточная генерирующая компания» поступило предложение о покупке данного источника теплоснабжения.

7 февраля 2023 года ПАО «Ростелеком» обратилось к прокурору г. Благовещенска с заявлением об обращении в суд с административным исковым заявлением с требованием признания незаконным бездействия администрации по организации надлежащего теплоснабжения, обязать администрацию принять котельную в муниципальную собственность.

По данному факту прокурором г. Благовещенска 16 февраля 2023 года мэру города Благовещенска было вынесено представление, которое было рассмотрено 1 марта 2023 года. Из ответа следует, что администрация выражает готовность принять в собственность муниципального образования г. Благовещенска от ПАО «Ростелеком» вышеуказанную котельную после завершения отопительного периода 2022-2023 гг., т.е. в мае 2023 года, для чего ПАО «Ростелеком» необходимо обратиться в администрацию с заявлением о безвозмездной передаче имущества с приложением ряда документов.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора г. Благовещенска, действующего в интересах неопределенного круга лиц в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Вопросы разграничения собственности регулируются Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление N 3020-1).

Пунктом 2 названного Постановления установлено, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к нему, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов.

В соответствии с пунктом 1 Приложения 3 к Постановлению N 3020-1 объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов относятся к муниципальной собственности.

Статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся содержание муниципального жилищного фонда, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно части 1 статьи 34 Закона N 131-ФЗ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

В соответствии с позицией, отраженной в Определении Верховного Суда РФ от 27 февраля 2017 N 301-КГ16-20969 по делу N А79-8895/2015, для квалификации определенных объектов недвижимого имущества в качестве объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса необходимо установить, что их функционирование направлено на обеспечение жизнедеятельности населенных пунктов, а также тот факт, что они необходимы для эксплуатации жилищного фонда.

Согласно ч. 5 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 N 190- «О теплоснабжении», орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Решением Благовещенской городской Думы от 15 декабря 2011 N 33/146 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения собственностью муниципального образования города Благовещенска, пунктом 10.3 которого утвержден перечень документов, необходимых при подаче заявления собственника имущества о передаче этого имущества в муниципальную собственность.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что к котельной, расположенной по адресу: ***, подключены многоквартирные дома, расположенные на ул. ***, под номерами 212/2, 212/4, 214, что подтверждается, в том числе, ответом на запрос УЖКХ от 13 апреля 2023 года (л.д. 109), в связи с чем суд приходит к выводу о том, что спорное имущество относится к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса г. Благовещенска, то есть является имуществом, которое в силу закона должно находиться в муниципальной собственности и может использоваться для решения вопросов местного значения органа местного самоуправления, поэтому подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность городского округа, на территории которого оно находится.

Ссылка администрации на неудовлетворительное состояние передаваемого объекта, судом отклоняется, поскольку порядок передачи имущества в муниципальную собственность предусматривает передачу не только технически исправных объектов, но и объектов независимо от их технического состояния. Кроме того, доказательств невозможности использования спорного имущества для решения вопросов местного значения администрацией в материалы дела не представлено.

Доводы администрации о том, что обращение в суд с настоящими требованиями прокурора г. Благовещенска необоснованно, так как имеется возможность разрешения вопроса в досудебном порядке отклоняются судом, поскольку в данном случае реализовано право на защиту интересов неопределенного круга лиц одним из предусмотренных законом способов.

Доводы администрации о необращении ПАО «Ростелеком» с надлежащим пакетом документов до мая 2023 года, непринятии ПАО «Ростелеком» надлежащих мер по передаче котельной опровергаются материалами дела, согласно которым вопрос о передаче котельной в собственность муниципального образования г. Благовещенска с 2013 года неоднократно ставился ПАО «Ростелеком» перед ответчиком на протяжении всего периода, предшествовавшего обращению прокурора в суд с настоящим административным иском.

31 декабря 2015 года было заключено соглашение о взаимодействии сторон по принятию имущества, в соответствии с п. 2.1 которого ПАО «Ростелеком» необходимо было направить пакет документов, предусмотренных соглашением в срок до 1 апреля 2016 года. 9 марта 2016 года документы, предусмотренные п. 10.3 Положения о порядке управления и распоряжения собственностью муниципального образования г. Благовещенска, были направлены в комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска. Рассматривая возражения представителей административного ответчика и комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска о том, что обращение ПАО «Ростелеком» в Комитет с указанным заявлением являлось ненадлежащим и не соответствовало требованиям названного Положения и Соглашения от 31 декабря 2015 г., суд находит их необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1.1 Положения о комитете по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска, утвержденного постановлением Мэра города Благовещенска от 20 декабря 2002 г. № 3958, комитет является отраслевым органом администрации города Благовещенска, реализующим полномочия в сфере управления и распоряжения имуществом муниципального образования города Благовещенска, размещения наружной рекламы на территории городского округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с муниципальными правовыми актами города, а также осуществляющим отдельные полномочия в сфере земельных отношений в пределах компетенции, установленной муниципальными правовыми актами.

Основными задачами комитета являются: реализация муниципальной политики в соответствии с действующим законодательством в сфере имущественных и земельных отношений; реализация в порядке и пределах, определенных муниципальными правовыми актами города, а также настоящим Положением, от имени муниципального образования города Благовещенска отдельных полномочий собственника в отношении муниципального имущества (за исключением денежных средств), земельных участков, полномочий собственника по передаче муниципального имущества юридическим и физическим лицам, а также осуществление функций по приватизации (отчуждению) объектов муниципальной собственности; обеспечение максимальной эффективности и доходности от использования муниципальной собственности.

Таким образом, принимая во внимание тот факт, что комитет является отраслевым органом администрации города Благовещенска, реализующим её имущественную политику, а также то обстоятельство, что в ходе судебного разбирательства административным ответчиком и представителем комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска не были представлены доказательства, подтверждающие рассмотрение данными муниципальными органами заявления ПАО «Ростелеком» от 9 марта 2016 года по существу или направления данного заявления по подведомственности, суд приходит к выводу, что оспариваемые прокурором действия администрации г. Благовещенска по существу являются незаконным бездействием, направленным на уклонения от исполнения установленной законом обязанности по приёму котельной в собственность муниципального образования г. Благовещенска.

Так, 30 марта 2016 года ПАО «Ростелеком» направило в адрес мэра г. Благовещенска письмо, в котором просило ускорить процесс приемки котельной, на который последовал ответ административного от 16 мая 2016 года, в соответствии с которым проведение мероприятий по принятию в муниципальную собственность котельной являлось нецелесообразным. При этом в данном ответе, как и в последующей переписке, имеющейся в материалах, отсутствовало указание на необходимость предоставления в адрес администрации отсутствующих документов, предусмотренных п. 10.3 Положения о порядке управления и распоряжения собственностью муниципального образования г. Благовещенска, административный ответчик ссылался на иные обстоятельства.

При обстоятельствах, установленных судом при рассмотрении дела, учитывая, что котельная, расположенная по адресу: ***, относится к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса г. Благовещенска, требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание тот факт, что спорный объект недвижимости имеет особую значимость, как обеспечивающий коммунальной услугой теплоснабжения три многоквартирных дома, суд приходит к выводу, что заявленный административным истцом срок для исполнения ответчиком обязанности по принятию в муниципальную собственность котельной является разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора города Благовещенска к администрации г. Благовещенска удовлетворить.

Возложить на администрацию города Благовещенска Амурской области обязанность в срок не позднее одного месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность котельную ПАО «Ростелеком», расположенную по адресу: *** – в муниципальную собственность муниципального образования города Благовещенска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.О. Мухин

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июня 2023 года.