УИД 22RS0015-01-2023-003216-82

Дело № 2а-2588/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 06 сентября 2023 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи: Турлиу К.Н.,

при секретаре Бояркиной Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Первомайского района Алтайского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края ФИО2 о признании незаконным решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Новоалтайский городской суд Алтайского края с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, в котором (с учетом пояснений в судебном заседании) просит признать незаконным решение административного ответчика от ДАТА НОМЕР об отказе в заключении с ним договора аренды земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС.

В обоснование иска указывает, что ДАТА между ФИО3 и административным ответчиком заключен договор аренды земельного участка по адресу: АДРЕС, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 10 лет. ДАТА было заключено дополнительное соглашение о переуступке прав и обязанностей, согласно которому арендатором стал административный истец (ФИО1). ДАТА он обратился к административному ответчику с заявлением о продлении срока действия договора на 10 лет, на что ДАТА получил оспариваемый отказ, мотивированный тем, что за время аренды земельного участка не возведен жилой дом и у истца не возникло право на приобретение земельного участка без проведения торгов. Административный истец полагает, что оспариваемое решение незаконно, поскольку во время действия договора аренды земельный участок использовался в соответствии с целевым назначением, получено разрешение на строительство жилого дома, однако с учетом расположения рядом с земельным участком высоковольтной линии электропередач возведение жилого дома и других построек разрешено только в ограниченной части земельного участка, данные ограничения были введены после заключения договора аренды, арендодатель не уведомлял арендатора о них до заключения договора аренды. Часть арендуемого земельного участка, разрешенная для строительства, находится в зоне затопления талыми водами, в связи с чем для строительства жилого дома требуются дорогостоящие строительные технологии. Кроме того, в договоре аренды не было указано, а арендатор не уведомлялся о том, что жилищное строительство приоритетное условие.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в административном деле в качестве административных ответчиков привлечены председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края ФИО2, Администрация Первомайского района Алтайского края.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель по устному ходатайству ФИО3 на удовлетворении административного иска настаивали по изложенным в нем основаниям.

Административные ответчики, их представители в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела.

Суд, с учетом мнения ФИО1, ФИО3, полагает возможным рассмотрение административного дела при данной явке.

Выслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено общее правило применительно к рассмотрению административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с которым суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, находящийся по адресу: АДРЕС, (далее – земельный участок) относится к категории земель «Земли населенных пунктов» и имеет виды разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» (выписка из ЕГРН от ДАТА №НОМЕР).

В соответствии с договором аренды от ДАТА НОМЕРА, заключенным между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края и ФИО3, земельный участок предоставлен арендатору в аренду на срок с ДАТА по ДАТА включительно. Государственная регистрация договора аренды произведена ДАТА. Таким образом, указанный договор аренды заключен до вступления в законную силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно договору купли-продажи здания от ДАТА ФИО3 продал ФИО1 нежилое здание, представляющее собой хозпостройку, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый НОМЕР, расположенное на земельном участке по адресу: АДРЕС с кадастровым номером: НОМЕР. Государственная регистрация перехода права произведена ДАТА.

ДАТА к договору аренды земельного участка от ДАТА НОМЕР заключено дополнительное соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно которому ФИО3 уступил право аренды на земельный участок ФИО1 Дополнительное соглашение вступает в законную силу с момента его государственной регистрации, соответствующий переход прав в установленном порядке зарегистрирован.

ДАТА ФИО1 в комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края направлено заявление по вопросу продления срока аренды земельного участка на 10 лет в соответствии с п. 6.1.3 договора аренды от ДАТА НОМЕР.

На указанное заявление комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края заявителю дан ответ от ДАТА НОМЕР, согласно которому ФИО1 отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов названного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на основании подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.

При этом исключительное право собственника объекта недвижимости на приобретение прав в отношении земельного участка, на котором данная недвижимость находится, предусмотрено законодателем в развитие общего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленного в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Так, возведение на земельном участке вспомогательного объекта, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у лица права на приобретение в аренду земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В силу части 10 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами.

Из приведенных правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому.

Поскольку возведенный административным истцом на земельном участке, переданном ему в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, объект (хозпостройка) имеет вспомогательное значение, то его строительство не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в аренду на основании приведенных норм земельного законодательства, о чем верно указано в оспоренном ответе Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района Алтайского края.

Подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

В силу п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2 ст. 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные пп. 1 - 30 п. 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

В судебном заседании установлено, что первоначально спорный земельный участок был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, без проведения торгов, до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды административным истцом подано заявление о его продлении, доказательств того, что иные лица обладают исключительным правом на приобретение спорного земельного участка, ранее заключенный договор аренды был расторгнут по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, не представлено.

Таким образом, отказывая ФИО1 в заключении нового договора аренды земельного участка, административным ответчиком не исследовано и не дана оценка обстоятельствам, указанным в подпункте 15 пункта 2, пунктах 3, 4, статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также наличию или отсутствию совокупности условий, при которых возможно заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, оспоренный ответ противоречит требованиям закона, нарушает прав административного истца, следовательно, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края от ДАТА НОМЕР об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.Н. Турлиу

Мотивированное решение изготовлено 11.09.2023

Председательствующий К.Н. Турлиу