№2-1906/2025
УИД: 50RS0№-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2025 года Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Галушкиной Е.А.,
при секретаре судебного заседания Ерзуковой М.С.,
с участием представителя истца ФИО1 ФИО2, представителя ответчика Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области об обязании предоставить земельный участок под нежилыми зданиями,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области о признании обоснованными требования о предоставлении земельного участка общей площадью 7776 кв.м, расположенного по адресу: № под нежилыми зданиями с кадастровыми номерами №, №, №, принадлежащими ФИО1 на праве собственности; возложении обязанности на Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области предоставить ФИО1 заявленный земельный участок общей площадью 7776 кв.м, по адресу: <адрес> под нежилыми зданиями с кадастровыми номерами №, №, №, принадлежащими ФИО1 на праве собственности, номер права № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно путем согласования направленной схемы (л.д. 17-19).
В обоснование иска указывала на то, что с целью образования земельного участка, площадью 7776 кв.м под нежилыми зданиями с кадастровыми номерами №, №, №, принадлежащими ей на праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ, было подано заявление в соответствии с Государственной услугой «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Однако ФИО1 был выдан отказ, в связи со следующим: Согласно схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ №№ испрашиваемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации помещения объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения: Транспортная развязка: 7775.64 кв.м. Исходя из данной информации, формируемый участок полностью входит в зону планируемого размещения объектов автомобильного транспорта (развязки). На схеме, предоставленной на согласование, видно, что формируемый земельный участок также частично расположен в ЗОУИТ с реестровым номером № (Охранная зона придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-108 Московское большое кольцо через <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>). Далее согласно отказу отсутствуют документы, подтверждающие соответствие площади и границ образованного земельного участка первичной землеотведенной документации; объект капитального строительства «Торгово-сервисный центр» частично выходит за границы испрашиваемого земельного участка, а также расположен на земельном участке с кадастровым номером №, который находится в аренде (договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ) у ООО «Русский бензин», в котором ФИО1 является единственным учредителем и генеральным директором. Испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка противоречит назначению расположенных на земельном участке объектам строительства; Объекты капитального строительства, зарегистрированные в ЕГРН, без разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию. Здания были зарегистрированы по решению суда на предыдущего собственника, истец является добросовестным приобретателем, которая не нарушала законодательства РФ.
Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, доверила представление интересов ФИО2
Представитель истца ФИО2 в суд явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Ответчик – представитель Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области ФИО3 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме, указала, что истец неоднократно обращалась за получением государственной услуги для предоставления земельного участка, решения Администрации об отказе в предоставлении государственной услуги в порядке административного судопроизводства не обжалованы. Считает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права.
Третье лицо Управление Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, извещался надлежащим образом, возражений не представил, представителя не направил.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие ст. 12 ГК РФ.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).
Из материалов дела установлено, что на основании договора дарения недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62) ФИО1 на праве собственности принадлежат следующие объекты: нежилое здание (склад) площадью 1120 кв.м с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> (собственность № от ДД.ММ.ГГГГ); нежилое здание (торгово-сервисный центр) площадью 3470,4 кв.м с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> <адрес> (собственность № от ДД.ММ.ГГГГ); нежилое здание (топочная) площадью 37,7 кв.м с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> (собственность № от ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д.28-35).
С целью образования земельного участка площадью 7776 кв.м под указанными нежилыми зданиями ФИО1 было подано заявление в соответствии с Государственной услугой «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена».
Решением Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в связи со следующим: 1) несоответствие документов, указанных в подразделе 8 административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства РФ: отсутствуют документы, подтверждающие соответствие площади и границ образованного земельного участка первичной землеотводной документации; отсутствует разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; 2) несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия: испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует функционалу объекта капитального строительства и фактическому использованию земельного участка. В соответствии с правилами землепользования и застройки территории (части территории) Орехово-Зуевского городского округа <адрес>, утвержденными Постановлением Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок расположен в территориальной зоне О-1- «многофункциональная общественно-деловая зона», где вид разрешенного использования «складские площадки» отсутствует; 3) расположение объекта капитального строительства, находящегося в собственности заявителя, на иных земельных участках (не только на испрашиваемом) и права на иные земельные участки не установлены или сведения об этих земельных участках не представлены: объект капитального строительства «Торгово-сервисный центр» частично выходит за границы испрашиваемого земельного участка, а также расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:24:0080212:33. Согласно дополнительной информации: согласно РГИС Московской области земельный участок расположен в придорожной полосе автомобильных дорог: Расположен 4132.25 кв.м; МЕТК (развязка на МБК); А-108 «Московское большое кольцо» (<данные изъяты><данные изъяты> <данные изъяты>-<данные изъяты>-<данные изъяты>-<данные изъяты>-<данные изъяты>-<данные изъяты>-<данные изъяты>) (л.д.20).
Из пояснений представителя истца ФИО1 ФИО2 в ходе судебного заседания следует, что данный отказ ФИО1 не обжаловала в порядке административного судопроизводства связи с пропуском срока обжалования, с ходатайством о восстановлении срока обжалования не обращалась. Доказательств обратного, суду не представлено.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был отправлен ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, в котором сообщается, что Управление по официальному разъяснению законодательства РФ не уполномочено давать толкование отказа в конкретном случае, разъясняет, что земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
Согласно выписки из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является индивидуальным предпринимателем (л.д. 100-102).
Определением Орехово-Зуевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело было направлено по подсудности в Арбитражный суд Московской области.
Апелляционным определением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено определение Орехово-Зуевского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, отказано в удовлетворении ходатайства администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области о передаче дела по подсудности в Арбитражный суд Московской области. Гражданское дело возвращено в Орехово-Зуевский городской суд Московской области для рассмотрения дела по существу.
Решением Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельный участков», в связи со следующим: испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования земельного участка по содержанию не соответствует текущему: согласно действующему классификатору видов разрешенного использования содержание испрашиваемого вида разрешенного использования не соответствует содержанию текущего вида разрешенного использования земельного участка (л.д. 137).
Данный отказ также не обжалован истцом в порядке административного судопроизводства.
В силу ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; - договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 указанной статьи.
В силу п.п. 6 п. 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
По правилам ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право па приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.
Пунктами 1 и 2 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.
По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.
По смыслу п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Согласно п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Перечень основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8).
Ст. 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1); на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (п. 4), указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п. 14); либо предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19), границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (п. 24).
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом
Из разъяснений, содержащихся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», следует, что согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.
Заявленный ФИО1 иск о признании обоснованными требования о предоставлении земельного участка под нежилыми зданиями и о возложении обязанности на Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области предоставить заявленный земельный участок под нежилыми зданиями соответственно путем согласования направленной схемы, не свидетельствует о намерении истца заявить требование о предоставлении ей земельного участка в собственность или в аренду, не представляет собой исковые требования о предоставлении земельного участка в собственность или аренду, истцом таких требований в рамках настоящего дела не заявлено, а сводится к несогласию с решением органа местного самоуправления об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», которое истцом не обжаловано, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, -
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области об обязании предоставить земельный участок под нежилыми зданиями отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Е.А. Галушкина
Полный текст изготовлен 29.05.2025.
Судья Е.А. Галушкина