РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

**/**/**** года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Пестеревой Д.Ю., Кадушкиной Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №) по административному иску прокурора Иркутского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Листвянского муниципального образования о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Иркутского района обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Листвянского муниципального образования (далее Листвянского МО) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав, что в результате проведенной проверки установлено, что собственниками жилых помещений в многоквартирных домах № и №, расположенных по адресу: .... рабочий .... не выбран способ управления такими домами, что подтверждается сведениями сайта ГИС ЖКХ. В адрес главы Листвянского МО **/**/**** вынесено представление об устранении выявленных нарушений, на которое был дан ответ принятии мер по выбору управляющей организации. Вместе с тем, согласно ответу Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от **/**/**** административным ответчиком мер не принято, что не противоречит требованиям жилищного законодательства. Допущенное административным ответчиком бездействие не позволяет содержать общее имущество многоквартирного дома в надлежащем состоянии, поддерживать готовность инженерных коммуникаций в постоянной готовности к предоставлению коммунальных услуг, создает угрозу возникновению аварий, ограничению или прекращению поставки жилищно-коммунальных услуг, а также нарушает права граждан на безопасность жизни и здоровья.

Административный истец прокурор Иркутского района просит:

признать незаконным бездействие администрации Листвянского МО выразившееся в непринятии мер по определению управляющей организации для многоквартирных домов № и №, расположенных по адресу: .... рабочий ....;

обязать администрацию Листвянского МО в течение 3 месяцев в даты вступления решения в законную силу принять меры по определению управляющей организации в порядке и на условиях установленных Правительством РФ в отношении многоквартирных домов № и №, расположенных по адресу: .... рабочий .....

**/**/**** определением Иркутского районного суда Иркутской области к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Иркутского районного муниципального образования, Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Иркутского района ФИО3, действующий на основании прав по должности, в судебном заседании заявленные требования поддержал, по основаниям указанным в иске. Суду дополнил, что указанные в административном иске нарушения в жилищной сфере были выявлены в результате мониторинга. Административным ответчиком длительное время не предпринималось мер по выбору управляющей организации, указанная работа начата после предъявления в суд административного иска. Не оспаривает, что на день рассмотрения дела судом начаты мероприятия по определению управляющей компании, которые продолжительны по времени. Просит удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Листвянского МО ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования не признала. Суду пояснила, что на сегодняшний день объявлен конкурс для определения управляющей компании. Ранее провести мероприятия не представлялось возможным в связи с отсутствием технической документации в отношении МКД. В **/**/**** года была подготовлена конкурсная документация, произведены расчеты, объявлен конкурс. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации Иркутского районного муниципального образования ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы письменного отзыва. Суду дополнил, что оснований для обращения прокурора с иском не имеется, круг лиц, чьи интересы могут быть затронуты определен, это собственники МКД, от указанных лиц жалоб не поступало. Кроме того, в настоящее время административным ответчиком фактически исполнены все требования предписания, оснований для удовлетворения иска нет. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что заявленные требования подлежат удовлетворению. В течение полутора лет администрацией Листвянского МО не выполнялись никакие действия по назначению управляющей компании. Принятие мер по определению управляющей компании нарушает права не только собственников квартир МКД, но лиц проживающих по найму, различных служб. Просит удовлетворить заявленные требования.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, исследовав представленные сторонами по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение прокурора в суд с данным заявлением обусловлено защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, определить круг заинтересованных лиц не представляется возможным, т.к. помимо собственников и нанимателей многоквартирного дела, в этот круг лиц могут входит лица, временно пребывающие либо проживающие в помещениях многоквартирных домов № и №, расположенных по адресу: .... рабочий .....

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

В силу части 1.1. той же статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В части 1.3 названной статьи закреплено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Как предусмотрено частью 2 статьи 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В силу части 4 названной статьи орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно части 17 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 г. № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее Правила № 1616), в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации № 1616,определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

Принятие соответствующим органом местного самоуправления предусмотренного частью 17 статьи 161 ЖК РФ, пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации № 1616 решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав собственников помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.

Судом установлено:

На территории Листвянского МО находятся многоквартирные .... №, расположенные по адресу: .... рабочий .....

Рассматривая требования административного иска в части признания незаконным бездействия администрации Листвянского МО, выразившихся в непринятии мер по определению управляющей организации для многоквартирных домов № и №, расположенных по адресу: .... рабочий ...., судом учитывается следующее.

Собственниками помещений указанных выше многоквартирных жилых домов не выбран и не реализован ни один из способов управления многоквартирным домом, что подтверждается скрин-шотом официального сайта ГИС ЖКХ, представленного административным истцом. Участниками процесса данное обстоятельство не оспорено.

**/**/**** Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области обратилась к прокурору Иркутского района о принятии мер прокурорского реагирования, указав, что в результате мониторинга установлено, что собственниками многоквартирных домов № и №, расположенных по адресу: .... рабочий .... не выбран способ управления. Органом местного самоуправления допущено бездействие по выбору (отбору) управляющих организаций для управления многоквартирными домами, оставшимися без управления.

**/**/**** в адрес главы Листвянского МО прокуратурой Иркутского района вынесено представление, которым установлено, что в результате надзора за исполнением жилищного законодательства выявлен факт длительного бездействия по проведению открытого конкурса по выбору управляющей компании в отношении многоквартирных домов № и №, расположенных по адресу: .... рабочий .....

**/**/**** на указанное представление главой Листвянского МО дан ответ, из которого усматривается, что представление рассмотрено, администрацией Листвянского МО разрабатывается конкурсная документация, до конца февраля будет объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами. Применены меры дисциплинарного взыскания к специалисту по организационным вопросам.

Вместе с тем, на **/**/**** действительных мер по организации мероприятий по определению управляющей организации для многоквартирных домов № и №, расположенных по адресу: .... рабочий .... административным ответчиком не принято, что подтверждается обращением Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области к прокурору Иркутского района о принятии мер прокурорского реагирования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предусмотренная частью 17 статьи 161 ЖК РФ, пунктом 2 Правил обязанность по принятию административным ответчиком решения по выбору управляющей организации для многоквартирных домов расположенных на Листвянского МО, до настоящего времени не исполнена. Иного порядка определения управляющей организации на территории Иркутской области не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение администрацией Листвянского МО обязанности, предусмотренной частью 17 статьи 161 ЖК РФ, в том числе связанных со своевременным проведением открытых конкурсов по выбору управляющей организации, созданием благоприятных условий для их деятельности.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу, что в период 2023-2024 годов администрация Листвянского МО уклонилась от решения вопросов, входящих в ее компетенцию, допустила бездействие в вопросе определения управляющей организации многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что собственниками помещений многоквартирных домов не выбран ни один из способов управления многоквартирным домом, конкурсы по выбору управляющей организации в период **/**/**** годов не проводились, суд приходит к выводу о том, что администрацией Листвянского МО допущено незаконное бездействие по определению управляющей организации в отношении многоквартирных домов № и №, расположенных по адресу: .... рабочий ...., указанное бездействие нарушает как права проживающих в них лиц, так и права неопределенного круга лиц, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, не проведения периодических осмотров, не устранения имеющихся строительных недостатков создается опасность разрушения многоквартирного дома, повреждения рядом стоящих зданий, объектов коммунальной инфраструктуры поселения, и в указанной части административный иск подлежит удовлетворению.

Рассматривая требования прокурора Иркутского района о возложении на администрации Листвянского МО обязанности принять меры по определению управляющей организации в отношении многоквартирных домов № и №, расположенных по адресу: .... рабочий .... суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее также – Правила № 75).

Правила № 75 устанавливают порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (пункт 1).

Пунктом 3 Правил № 75 установлено, что конкурс проводится, если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано.

31.03.2025 главой Листвянского МО принято постановление № 39 «О создании конкурсной комиссии по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами», принято Положение о конкурсной комиссии по отбору управляющей организации.

Администрацией Листвянского МО принято постановление № от **/**/**** «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению МКД на территории Листвянского МО», извещение о проведении открытого конкурса размещено на портале ГИС ТОРГИ №.

Таким образом, на **/**/**** администрацией Листвянского МО опубликовано извещение о проведении конкурса **/**/****, срок окончания приема заявок **/**/****. Дата проведения конкурса **/**/****, срок заключения договора управления **/**/****, указанный процедура и порядок соответствуют Правилам, утвержденным Правительством Российской федерации.

Учитывая, что на день рассмотрения дела судом административным ответчиком совершается необходимый и достаточный комплекс мер по определению управляющей организации МКД на территории Листвянского МО в порядке, установленном Правительством Российской федерации и срок процедуры определения не истек, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в данной части, т.к. основания для дополнительного возложения такой обязанности на основании решения суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Листвянского муниципального образования выразившееся в непринятии мер по определению управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по адресу: .... рабочий .... дом, для многоквартирного дома, расположенного по адресу: .... рабочий .... дом.

В удовлетворении требований о возложении на администрации Листвянского муниципального образования обязанности принять меры по определению управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: .... рабочий .... дом, многоквартирного дома, расположенного по адресу: .... рабочий .... дом – отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения в окончательной форме.

Судья М.В. Ягжова

Мотивированное решение изготовлено **/**/****.