Дело №а-4561/22

УИД 50RS0№-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года <адрес> МО

Истринский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Асташкиной О.В..,

при помощнике ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Истра о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании предоставить участок без торгов за плату,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г.о. Истра о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании предоставить участок без торгов за плату.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что она является арендатором земельного участка площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Истра, д. Кучи на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного по результатам проведения торгов.

На указанном земельном участке ФИО1 возвела и зарегистрировала в соответствии с законодательством Российской Федерации жилой дом площадью 55,2 кв.м., назначение: жилое, с кадастровым номером: №, количество этажей: 1 (Один), адрес объекта: Российская Федерация, <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

В порядке, установленном ЗК РФ, ФИО1 обратилась в Администрацию г.о. <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, но в последующем ФИО1 получено Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № № Административный ответчик принял решение об отказе в предоставлении государственной услуги указав причину отказа - «несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, а именно на земельном участке расположен объект незавершенного строительства», исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что цель предоставления земельного участка, не достигнута.

Жилой дом соответствует градостроительным и иным нормам законодательства Российской Федерации.

Подключение к инженерно-техническому обеспечению не носит обязательного характера, при этом электроснабжение возможно – солнечные батареи, ветряной двигатель иная энергоустановка (дизельная, газовая...)

Наличие на земельном участке жилого дома, а не объекта незавершенного строительства, подтверждается выпиской из ЕГРН, в которой содержатся соответствующие сведения.

На момент обращения ФИО1 в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, право собственности ФИО1 на расположенном, на земельном участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемой земельном участке.

На основании изложенного просит суд, признать незаконным отказ в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № №

Обязать Администрацию г.о. <адрес> предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок, площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, №, расположенный по адресу: <адрес> путем заключения договора купли-продажи.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явилась, извещалась о дне слушания дела надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации по г.о. Истра по доверенности ФИО6 возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются, в том числе, из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч. 2 указанной нормы права, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что административный истец является арендатором земельного участка 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Истра, д. Кучи на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного по результатам проведения торгов (л.д.7-10).

На указанном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, назначение: жилое площадью 55,2 кв.м., с кадастровым номером: № количество этажей: 1 (Один), адрес объекта: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>, <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № (л.д.13-14).

Административный истец обратился в Администрацию г.о. <адрес> с заявлениями о предоставлении земельного участка КН 50:08:0070239:342, в собственность за плату без проведения торгов.

Административным ответчиком от ДД.ММ.ГГГГ принято решение №Р№61706431 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги указано, несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, полученных в результате межведомственного взаимодействия, а именно на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства, отсутствует подтверждение подключения к сетям.

Материалами дела установлено, что на спорном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, принадлежащий ФИО1, о том, что данное строение, является незавершённым строительством объектом доказательств не представлено.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 ЗК РФ.

На основании п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

В силу ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Соответственно у истца имеется преимущественное право на приобретение спорного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

При этом суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

На основании изложенного, принимая во внимание то обстоятельство, что принятие решения о предоставлении участка относится к компетенции органов местного самоуправления, исходя из недопустимости вмешательства суда в компетенцию органов местного самоуправления по вопросу принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату, суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы административного истца подлежат восстановлению путем обязания административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца.

Оснований для удовлетворения требований об обязании Администрации г.о. Истра предоставить спорный участок в собственность за плату путем заключения договора купли-продажи суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации г.о. Истра о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании предоставить участок без торгов за плату, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Истра об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№61706431.

Обязать администрацию г.о. Истра повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельный участок площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №, расположенного по <адрес>

В удовлетворении требований об обязании административного ответчика предоставить указанный участок в собственность путем заключения договора купли-продажи – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГ