Решение по делу № 2А-8652/2023 от 18.12.2023 - о возложении обязанности по постановке на учёт бесхозяйного имущества, передать в эксплуатацию ООО «Оренбург Водоканал».

УИД: 56RS0018-01-2023-009846-38

Дело № 2а-8652/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Бангояне Д.А.,

с участием представителя административного истца Иванова А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Оренбурга к администрации г. Оренбурга, департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга о возложении обязанности по постановке на учёт бесхозяйного имущества, передать в эксплуатацию ООО «Оренбург Водоканал»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Оренбурга обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском, указав, что проведена проверка по факту наличия на поднадзорной территории бесхозяйных коммунальных сетей к многоквартирным домам, не переданных на обслуживание в специализированные организации или муниципальную собственность. В ходе проверки принадлежности участка водопроводной сети, предназначенной для обслуживания жилых домов по ул. Парижская коммуна г. Оренбурга, собственник не установлен.

С учётом уточнений просит суд обязать Департамент имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга осуществить действия для постановки на учет как бесхозяйного имущества – участков водопроводной сети по ул. Парижская коммуна, предназначенных для обслуживания жилых домов по ул. Парижская коммуна г. Оренбурга, расположенных между ул. Пролетарской и пер. Тупой, а также между ул. Терешковой и пер Саратовский, а именно обратиться в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в государственный орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества; в целях обеспечения текущей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры возложить на администрацию города Оренбурга обязанность в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу передать бесхозяйные участки водопроводной сети по ул. Парижская коммуна, предназначенные для обслуживания жилых домов по ул. Парижская коммуна г. Оренбурга, расположенные между ул. Пролетарской и пер. Тупой, а также между ул. Терешковой и пер. Саратовским в эксплуатацию в специализированную организацию – ООО «Оренбург Водоканал» до признания права муниципальной собственности.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Иванов А.А. требования административного искового заявления с учетом уточнений поддержал, просил суд удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга, действующая на основании доверенности, ФИО1 просила суд отказать в удовлетворении требований административного искового заявления.

Определением суда от 8 ноября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «Оренбург Водоканал».

Представитель административного ответчика администрации города Оренбурга, представитель заинтересованного лица ООО «Оренбург Водоканал» надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела в судебное заседание не явились, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года №931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Согласно пункту 5 указанного нормативного документа, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу пункта 9 указанного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация водоснабжения, водоотведения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Следовательно, водопроводная сеть предназначена для водоснабжения населения и в силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации относится к недвижимым вещам.

Пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Из системного толкования вышеприведенных законоположений следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, в связи с чем он обязан выполнить необходимые в рамках этого мероприятия в силу возложенных на него законом полномочий.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Согласно пункту 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории муниципального образования г. Оренбург находится участок водопроводной сети по ул. Парижская коммуна, предназначенная для обслуживания жилых домов по ул. Парижская коммуна, расположенных от ул. Пролетарской до пер. Тупого, от ул. Терешковой до пер. Саратовского.

13 июля 2023 года в адрес руководителя департамента имущественных и жилищных отношений администрации города Оренбурга внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.

Согласно ответу на представление установлено, что в настоящее время водопроводные сети, предназначенные для обслуживания жилых домов по ул. Парижская коммуна г. Оренбурга на учет в качестве бесхозяйной вещи не поставлены.

Департаментом имущественных и жилищный отношений администрации города Оренбурга направлен запрос в адрес ООО «Оренбург Водоканал» о представлении технических характеристик и схемы расположения водопроводной сети.

Согласно ответу ООО «Оренбург Водоканал» от 13 июля 2023 года водопроводные сети холодного водоснабжения по адресу <...> расположенные между ул. Пролетарской и пер. Тупой не находятся в зоне балансовой и эксплуатационной ответственности Общества и не передавались на обслуживание ООО «Оренбург Водоканал».

В соответствии с Положением о Департаменте имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга, утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 года № 189, названный Департамент является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы г.Оренбурга - начальника департамента имущественных и жилищных отношений, обладает следующими функциями:

направляет с целью формирования пакета документов, необходимых для принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, запросы;

подает от имени органа местного самоуправления заявление и пакет документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость, для принятия на учет бесхозяйной недвижимой вещи;

обращается в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи.

Не принятие органом местного самоуправления мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества указанного участка водопроводной сети, что, по мнению прокурора, в нарушение интересов неопределенного круга лиц влечет за собой несвоевременное и некачественное решение вопросов населения по водоснабжению и водоотведению, по обеспечению надлежащего качества коммунальных услуг, по устранению аварий в процессе их эксплуатации, послужило основанием для обращения административного истца в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что участок водопроводной сети, по которой осуществляется водоснабжение жителей по ул. Парижская коммуна г. Оренбурга от ул. Пролетарской до пер. Тупого, от ул. Терешковой до пер. Саратовского, обладает признаками бесхозяйного имущества, непринятие административным ответчиком мер по обращению в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанного имущества на учёт как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, установленной пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в связи с чем, в отсутствие доказательств того, что названное имущество являются чьей-либо собственностью или находится в чьем-либо фактическом владении, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Поскольку законодателем не указаны иные участники, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, суд считает необходимым возложить данную обязанности по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйной водопроводной сети на Департамент имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга.

Так как отсутствие регистрации спорного участка водопроводной сети в качестве бесхозяйного объекта водоснабжения может привести к отсутствию контроля за состоянием его работоспособности, создать угрозу бесперебойного снабжения ресурсами и нарушить права граждан, суд считает необходимым в целях обеспечения текущей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры возложить на администрацию г. Оренбурга обязанность передать бесхозяйную водопроводную сеть, по которой осуществляется водоснабжение жителей по ул. Парижская коммуна г. Оренбурга от ул. Пролетарской до пер. Тупого, от ул. Терешковой до пер. Саратовского, в эксплуатацию в специализированную организацию - ООО «Оренбург Водоканал» до признания права муниципальной собственности.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая необходимость предоставления административному ответчику разумных сроков для решения вопроса о передаче бесхозяйной водопроводной сети в эксплуатацию в специализированную организацию, постановке на учет бесхозяйного имущества, суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Оренбурга и департамент имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга в срок до 1 июня 2024 года осуществить постановку на учет в качестве бесхозяйного имущества участки водопроводной сети по ул. Парижская коммуна г. Оренбурга от ул. Пролетарской до пер. Тупого, от ул. Терешковой до пер. Саратовского, путем обращения в государственный орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества; в целях обеспечения текущей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры возложить на администрацию г. Оренбурга обязанность передать участки водопроводной сети по ул. Парижская коммуна г. Оренбурга от ул. Пролетарской до пер. Тупого, от ул. Терешковой до пер. Саратовского в эксплуатацию в специализированную организацию - общество с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» до признания права муниципальной собственности в срок до 1 марта 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227,175,180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить.

возложить на администрацию г. Оренбурга и департамент имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга в срок до 1 июня 2024 года осуществить постановку на учет в качестве бесхозяйного имущества участки водопроводной сети по ул. Парижская коммуна г. Оренбурга от ул. Пролетарской до пер. Тупого, от ул. Терешковой до пер. Саратовского, путем обращения в государственный орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества;

в целях обеспечения текущей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры возложить на администрацию г. Оренбурга обязанность передать участки водопроводной сети по ул. Парижская коммуна г. Оренбурга от ул. Пролетарской до пер. Тупого, от ул. Терешковой до пер. Саратовского в эксплуатацию в специализированную организацию - общество с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» до признания права муниципальной собственности в срок до 1 марта 2024 года.

Сообщить об исполнения решения суда в суд и административному истцу не позднее 10 рабочих дней со дня истечения срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд чере Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись В.В. Линькова

Мотивированное решение суда по делу составлено 31 января 2024 года.

Судья подпись В.В. Линькова

Оригинал подшит в дело №2а-8652/2023,

находящееся в производстве

Ленинского районного суда г. Оренбурга