УИД 61RS0006-01-2025-004376-16
Дело № 2-3790/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 ноября 2025 года г. Ростов-на-Дону
Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего Евстефеевой Д.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Головащенко М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Истец заместитель прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование заявленных исковых требований, что прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону по поручению прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения требований законодательства при эксплуатации детских игровых площадок.
В ходе обследования детских игровых площадок, расположенных на территории Первомайского района г. Ростова-на-Дону, установлено, что содержание таковых должным образом не осуществляется, состояние объектов не соответствует требованиям ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.
В частности, как указано истцом, в соответствии с актами осмотра находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют покраски либо замены элементы оборудования площадки в <адрес> с адресным ориентиром – <адрес> (сквер), где необходимо произвести работы по восстановлению лакокрасочного покрытия следующих элементов оборудования: детского игрового комплекса, в количестве трех элементов, стола в количестве двух элементов, лесенки в количестве двух элементов, турников в количестве одного элемента, брусьев в количестве одного элемента, карусели в количестве одного элемента, а также произвести работы по демонтажу и последующей замене, в том числе восстановлению, следующих элементов оборудования: детского игрового комплекса в количестве двух элементов – износ (демонтаж), урн в количестве пяти элементов – износ (демонтаж).
В иске указано, что с целью устранения выявленных нарушений в адрес ответчика прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону вносилось представление, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.
На основании изложенного истец заместитель прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону просит суд обязать ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону устранить нарушения при текущем содержании и в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» детскую площадку, расположенную по адресу: <адрес>, адресный ориентир – <адрес> (сквер), а именно, произвести работы по восстановлению лакокрасочного покрытия следующих элементов оборудования: детского игрового комплекса, в количестве трех элементов, стола в количестве двух элементов, лесенки в количестве двух элементов, турников в количестве одного элемента, брусьев в количестве одного элемента, карусели в количестве одного элемента, а также произвести работы по демонтажу и последующей замене, в том числе восстановлению, следующих элементов оборудования: детского игрового комплекса в количестве двух элементов – износ (демонтаж), урн в количестве пяти элементов – износ (демонтаж).
Протокольным определением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 5 ноября 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону.
В судебном заседании представитель истца заместителя прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону – помощник прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону Алиева Ю.И. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Представитель третьего лица администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
В отсутствие представителя ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону и представителя третьего лица администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону дело рассмотрено судом в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд, выслушав представителя истца заместителя прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону – помощника прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону Алиеву Ю.И., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании абзаца второго пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются, в том числе соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Отношения, возникающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ, целью государственной политики в интересах детей является, в том числе содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.
В статье 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ определено понятие социальной инфраструктуры для детей как системы объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
В разделе 2 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 октября 2017 года № 398 (далее – Правила благоустройства территории г. Ростова-на-Дону), детская (игровая) площадка определена как предметно-пространственная среда, предназначенная для времяпровождения детей широкого возрастного диапазона, содержащая нормируемый комплекс функциональных элементов благоустройства.
Согласно пункту 1 раздела 11 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, детские (игровые) площадки предназначены для игр и активного отдыха детей разных возрастов: преддошкольного (до 3 лет), дошкольного (до 7 лет), младшего и среднего школьного возраста (7-12 лет). Площадки могут быть организованы в виде отдельных площадок для разных возрастных групп или как комплексные игровые площадки с зонированием по возрастным интересам.
В силу абзаца первого пункта 2 раздела 11 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону детские площадки размещаются на внутриквартальных территориях, территориях детских дошкольных учреждений и школ, объектах рекреационного назначения (городских парках, скверах, пляжах).
На основании пункта 5 раздела 11 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону содержание детских площадок осуществляется собственниками площадок или земельных участков, на которых они расположены. Содержание, помимо уборки территории, предполагает регулярный осмотр игрового оборудования и обеспечение эксплуатационной надежности имеющихся функциональных элементов.
Требования к оборудованию, эксплуатации и обеспечению безопасности детских (игровых) площадок устанавливаются нормативным актом Администрации города.
Правила содержания и эксплуатации детских игровых комплексов утверждены Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 14 июля 2003 года № 1500 (далее – Правила содержания и эксплуатации детских игровых комплексов).
Согласно пункту 5 Правил содержания и эксплуатации детских игровых комплексов, для обеспечения безопасных условий эксплуатации владелец площадки или эксплуатирующая организация обязаны осуществлять систему осмотров: общие плановые осмотры; внеочередные осмотры; регулярные визуальные осмотры.
Общие плановые осмотры детских игровых комплексов осуществляются при проведении весенних и осенних осмотров жилых зданий.
Плановые осмотры заключаются в детальном осмотре поверхности площадки, проверке действия и устойчивости оборудования. Специальное внимание должно быть уделено движущимся и истираемым элементам.
При выявлении серьезных дефектов, мешающим безопасности, они должны быть исправлены без задержки.
Изменение элементов или частей оборудования, которые могут привести к небезопасной эксплуатации оборудования, могут быть выполнены только после консультации с изготовителем. Если техническое состояние оборудования небезопасно, допуск пользователей должен быть запрещен.
Технические требования к оборудованию детских игровых площадок определены ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее также – ГОСТ 52301-2013).
На основании пункта 6 ГОСТ 52301-2013 оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1-3 месяца. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. Ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 месяцев. В целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров.
Согласно пункту 7.7 ГОСТ 52301-2013, неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.
Судом установлено, что прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения требований законодательства при эксплуатации детских игровых площадок, расположенных на территории Первомайского района г. Ростова-на-Дону.
В ходе обследования детских игровых площадок, расположенных на территории Первомайского района г. Ростов-на-Дону, установлено, что содержание некоторых объектов осуществляется ненадлежащим образом, состояние площадок не соответствует требованиям ГОСТ 52301-2013, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.
В частности, как установлено в ходе проведенного обследования, демонтажа, замены либо покраски требуют отдельные элементы оборудования на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, адресный ориентир – <адрес> (сквер).
На детской игровой площадке по указанному адресу необходимо провести следующие работы: восстановление лакокрасочного покрытия следующих элементов оборудования: детский игровой комплекс, в количестве трех элементов, стол в количестве двух элементов, лесенки в количестве двух элементов, турники в количестве одного элемента, брусья в количестве одного элемента, карусели в количестве одного элемента; проведение работ по демонтажу и последующей замене в том числе восстановлению, следующих элементов оборудования: детский игровой комплекс в количестве двух элементов – износ (демонтаж), урны в количестве пяти элементов – износ (демонтаж).
Также судом установлено и ответчиком не опровергнуто, что детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес>, адресный ориентир – <адрес> (сквер), - находится на балансе МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону.
Согласно пункту 1.9 Устава МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону, утвержденного распоряжением администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 22 июня 2022 года № (далее – Устав), МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону является юридическим лицом, в том числе имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество.
На основании пункта 2.2 Устава к числу основных целей деятельности МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону отнесено управление муниципальным имуществом, находящимся в его оперативном управлении, организация его содержания, эксплуатации и ремонта в порядке и в объеме, установленном действующими стандартами, нормами и правилами.
В силу пункта 2.3.69 Устава МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону осуществляет деятельность по устройству, содержанию и ремонту детских игровых площадок и плоскостных спортивных сооружений, находящихся в его оперативном управлении (на балансе).
С целью устранения выявленных нарушений заместителем прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону директору МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей от 4 августа 2025 года №, в том числе о безотлагательном принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих.
По результатам рассмотрения представления в адрес заместителя прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону направлен ответ от 6 августа 2025 года №, из содержания которого следует, что работы по устранению выявленных нарушений будут выполняться при условии выделения бюджетного финансирования на данный вид работ.
Согласно акту осмотра детской площадки по указанному выше адресу от 5 марта 2025 года с приложенными к нему фотоматериалами, выявленные нарушения не устранены, притом что, как обоснованно указывает истец, эксплуатация детских игровых площадок до устранения имеющихся недостатков влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей.
Совокупность установленных обстоятельства, подтвержденных материалами дела и не опровергнутых стороной ответчика, позволяет суду считать установленным факт ненадлежащего исполнения МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону, в сферу ответственности которого входит осуществление деятельности по устройству, содержанию и ремонту детских игровых площадок и плоскостных спортивных сооружений, находящихся в его оперативном управлении (на балансе), соответствующих обязанностей в области исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей.
Доказательств, позволяющих прийти к иному выводу, ответной стороной суду не представлено, тогда как в соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Оценив имеющиеся доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в их совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заместителя прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону подлежат удовлетворению.
Согласно части второй статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если действия, которые обязан совершить ответчик, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая особенности финансирования деятельности МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону, являющегося некоммерческой организацией и осуществляющего свою деятельностью исключительно в рамках выделенного финансирования, суд с учетом характера и объема выявленных нарушений, подлежащих устранению, полагает достаточным заявленный истцом срок для исполнения решения суда – в течение десяти месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление заместителя прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону об обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения при текущем содержании и привести в соответствие с требованиями ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» детскую площадку, расположенную по адресу: <адрес>, адресный ориентир – <адрес> (сквер), - а именно, провести работы по восстановлению лакокрасочного покрытия следующих элементов оборудования: детский игровой комплекс (3 элемента), стол (2 элемента), лесенки (2 элемента), турники (1элемент), брусья (1 элемент), карусели (1 элемент), - а также работы по демонтажу и последующей замене, в том числе восстановлению, следующих элементов: детский игровой комплекс (2 элемента (износ (демонтаж))), урны (5 элементов (износ (демонтаж))).
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда составлено 9 декабря 2025 года.
Судья Д.С. Евстефеева