Решение по делу № 2А-3761/2022 от 23.09.2022 | Гагаринский районный суд (город Севастополь)

Уникальный идентификатор дела № 92RS0002-01-2022-004309-91производство № 2а-3761/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

23 сентября 2022 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Власенко Ф.В.

при секретаре судебного заседания Нивинской А.С.

с участием:

представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об оспаривании действий государственного органа

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об оспаривании действий государственного органа.

Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, ФИО2 просит суд признать незаконными отказ ДИЗО от 19.03.2020 г. за исх. № ГУ-исх-2577/20, а так же отказ ДИЗО от 29.07.2020 за исх. № ГУ-исх-6665/20, признать право ФИО2 на оформление на своё имя земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер - №, площадью 213 кв.м., отнесенный к категории земель: "Земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования: "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1), обязать ДИЗО, в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО2 и оказать государственную услугу в предоставлении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер - №, площадью 213 кв.м., в собственность без проведения торгов бесплатно.

В обоснование иска указано, что 19.03.2020 Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя ФИО3 отказано в предоставлении государственной услуги: предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 213 кв.м.

Отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя обусловлен тем, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует функциональной зоне Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114. В соответствии с Генеральным планом, испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в проектируемой коммунально-складской зоне.

Кроме того, 29.07.2020 Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя ФИО3 отказано в предоставлении государственной услуги предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 213 кв.м.

Отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя обусловлен тем, что согласно генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, испрашиваемый земельный участок расположен в проектируемой коммунально-складской зоне. Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка не соответствует функциональной зоне действующей градостроительной документации.

ФИО2 является дочерью ФИО3 и единственной наследницей, после смерти ФИО3

Считая отказы Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя незаконными, ФИО2 обратилась в суд с иском.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении истца слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО1 явился в судебное заседание, поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в судебное заседание не явился, извещался о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении административного ответчика слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом при рассмотрении дела установлено, что 19.03.2020 Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя ФИО3 отказано в предоставлении государственной услуги: предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 213 кв.м.

ФИО2 является дочерью ФИО3 и единственной наследницей, после смерти ФИО3, что подтверждается справкой нотариуса ФИО4 от 24.08.2020.

Статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя» предусмотрено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости, что предусмотрено частью 1 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально- определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещения (часть 2 статьи 8 Закона).

В соответствии с частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Статьей 1 Закона города Севастополя от 24.04.2014 г. № З-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» установлено, что все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17.03.2014 г., являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Статьей 34 Устава города Севастополя предусмотрено, что Правительство Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с законами города Севастополя, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление города Севастополя в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что право ФИО3 на приватизацию спорного земельного участка подтверждено двумя сессиями Качинского поселкового Совета от 2011 г. и 2013 г.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № 20702-РДЗ от 21.12.2018 утверждена схема земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: <адрес>, площадью 213 кв.м., кадастровый квартал №, с отнесением к категории земель: "Земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования: "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1).

Учитывая изложенное, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в материалы дела не предоставлены доказательства, подтверждающие основания принятия решения об отказах в удовлетворении заявления ФИО3

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства административным ответчиком суду не приведено достаточных доказательств, свидетельствующих о правомерности обжалуемых отказов.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, выслушав доводы представителя административного истца, суд считает необходимым, с учетом принципа разделения властей, согласно которому суд не уполномочен обязывать государственные органы совершать какие-либо действия или принимать решения, частично удовлетворить требования ФИО2 признать незаконными отказ ДИЗО г. Севастополя от 19.03.2020 г. за исх. № ГУ-исх-2577/20, а так же отказ ДИЗО г. Севастополя от 29.07.2020 за исх. № ГУ-исх-6665/20, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление № ГУ-1875/20 от 11.02.2020 ФИО2 о предоставлении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер - №, площадью 213 кв.м., в собственность без проведения торгов бесплатно.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО2, по мнению суда, необходимо отказать по вышеизложенным мотивам.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными отказ ДИЗО г. Севастополя(ОГРН №, ИНН №) от 19.03.2020 г. за исх. № ГУ-исх-2577/20, а так же отказ ДИЗО г. Севастополя (ОГРН №, ИНН №) от 29.07.2020 за исх. № ГУ-исх-6665/20.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (ОГРН №, ИНН №) повторно рассмотреть заявление № ГУ-1875/20 от 11.02.2020 ФИО2 о предоставлении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер - №, площадью 213 кв.м., в собственность без проведения торгов бесплатно.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО2 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированный текст решения изготовлен 26 сентября 2022 года.

Судья

Гагаринского районного суда

города Севастополя Ф.В. Власенко