Решение по делу № 2А-4108/2025 от 15.09.2025 | Ангарский городской суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 сентября 2025 года ...

Ангарский городской суд ... в составе председательствующего судьи Черных А.В., с участием помощника судьи ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-4108/2025 по административному исковому заявлению прокурора ... в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № о возложении обязанности устранить нарушения обязательных требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности зданий образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ..., действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № (далее МАДОУ детский сад №), администрации Ангарского городского округа, в его обоснование указав, что МАДОУ детский сад № осуществляет образовательную деятельность на основании устава, утвержденного приказом Управления образования администрации АГО от ** № в здании по адресу: .... В соответствии с п.1.8 устава функции и полномочия Учредителя от имени Ангарского городского округа осуществляет администрация АГО. В силу п. 1.9 устава к компетенции Учредителя в области управления учреждением относится, в том числе, установление и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждения, а также финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие учреждения, перечень которых определяется Учредителем. В ходе проведенной проверки в 2024 году установлено, что здание по адресу: ... не оснащено охранной сигнализацией; не обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на 1 этаже здания не оборудовано помещение для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); входы в здание не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); здание не оснащено стационарным либо ручным металлоискателем; не обеспечено непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов здания, архивирование и хранение данных в течение одного месяца. По результатам проверки директору МАДОУ детский сад № внесено представление от ** об устранении нарушений антитеррористического законодательства. Представление прокурора рассмотрено, однако реальные меры по устранению нарушений не приняты. В ходе повторной проверки установлено, что здание по адресу: ..., 219 квартал, ... не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций, для сотрудников охраны не оборудовано специальной помещение, что является нарушением п.п. «б.в» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов. Административный истец просит возложить на МАДОУ детский сад № обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить здание общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: ..., 219 квартал, ..., охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; помещением для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Определением суда от ** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Ангарского городского округа.

Определением суда от ** прекращено производство по административному делу по административному иску прокурора ... в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: ..., охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; помещением для охраны для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Представитель административного истца – помощник прокурора ... ФИО3, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании требования административного искового заявления о возложении обязанности на МАДОУ детский сад № в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить здание общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: ..., охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; помещением для охраны для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Требования к администрации Ангарского городского округа не поддержала, суду пояснила, что требования к административному ответчику администрации АГО не заявлены, в качестве административного ответчика администрация АГО указана ошибочно. Не возражала исключить администрацию АГО из числа административных ответчиков, привлечь администрацию АГО к участию в деле в качестве заинтересованного лица. Представитель административного истца представил письменный отказ от иска в части требований к администрации АГО.

Представитель административного ответчика МАДОУ детский сад № ФИО4, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании возражений по иску не высказала, суду пояснила, что в настоящее время отсутствует техническая возможность обустроить на 1-м этаже здания образовательного учреждения отдельное помещение для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации, что подтверждается ответами Отдела надзорной деятельности ГУ МЧС России по ... по Ангарскому городскому округу. В настоящее время охрану здания в дневное и ночное время осуществляет сторож, который является сотрудником образовательного учреждения. Системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации установлены непосредственно у входа в здание, где находится рабочее место сотрудника образовательного учреждения, осуществляющего охрану.

Представитель заинтересованного лица администрации АГО ФИО5, действующая на основании доверенности, требования административного иска не поддержала, суду пояснила, что отсутствует техническая возможность обустроить на 1-м этаже здания образовательного учреждения помещение для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации. Финансирование мероприятий по обеспечению охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, запланировано на 2026 год. В случае удовлетворения требований административного иска просила увеличить срок исполнения решения суда, поскольку для реализации мероприятий по оборудованию помещения для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации необходимо разработать проект реконструкции здания, согласовать его с надзорными инстанциями, выделить финансирование.

Иные стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что корреспондирует в обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства (статьи 2, 20, 41 Конституции РФ).

Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма закреплены как одни из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и урегулированы Федеральным законом "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 № 35-ФЗ (п. п. 1, 7 ст. 2).

Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Согласно пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006 утверждены требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования к антитеррористической защищенности объектов).

В соответствии с пунктом 6 названных Требований к антитеррористической защищенности объектов в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Пункт 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов содержит перечень мероприятий, которые осуществляются в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

В соответствии с п.п. «б,в» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

На основании подпунктов "г,д,е" пункта 20 названных Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Судом из материалов дела установлено, что МАДОУ детский сад № является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным образовательным программам для воспитанников с тяжелыми нарушениями речи (п.2.2 устава). Образовательная деятельность осуществляется в здании по адресу: ..., 219 квартал, ....

Учредителем и собственником МАДОУ детский сад № является Ангарский городской округ, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация АГО в лице Управления образования администрации АГО (пункты 1.7, 1.8 Устава).

Источниками формирования финансовых ресурсов МАДОУ детский сад № является имущество, переданное учреждению собственником, субсидии из бюджета АГО на выполнение муниципального задания и иные цели, средства от приносящей доход деятельности (п. 5.19 устава).

Согласно паспорту безопасности, здание, расположенное по адресу ..., относится к 3 категории опасности (л.д.76).

Прокурором ... в отношении МАДОУ детский сад № проведена проверка соблюдения требований, установленных Федеральным законом "О противодействии терроризму", а также постановлением Правительства Российской Федерации от ** №.

По результатам проверки прокурором ... в адрес директора МАДОУ детский сад № внесено представление от ** об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства. Согласно ответа МАДОУ детский сад № на представление прокурора ..., здание образовательного учреждения не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; помещением для охраны для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в связи с отсутствием финансирования от учредителя (л.д.16).

Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц как посещающих, так и обучающихся в образовательной организации несовершеннолетних, на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

С учетом приведенных положений нормативных правовых актов, исходя из безусловной обязанности МАДОУ детский сад №, в оперативном управлении которого находится здание по адресу: ... обеспечивать безопасные условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся в них несовершеннолетних детей, а также работников учреждения, суд приходит к выводу о необходимости возложения на МАДОУ детский сад № обязанности устранить нарушения требований антитеррористического законодательства. При этом суд исходит из того, что выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц как посещающих, так и обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность. Безопасность детей в общеобразовательном учреждении может быть обеспечена только полным соблюдением всех установленных действующим законодательством норм и правил.

Суд полагает, что указанный административным истцом срок двенадцать месяцев является разумным и достаточным для обеспечения здания образовательного учреждения охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, принимая во внимание, что не выполнение требований антитеррористического законодательства, с учетом того, что здание является образовательным учреждением, в котором обучаются несовершеннолетние дети, является тем фактором, который влечет возможную угрозу жизни и здоровью людей (детей) в случае возможных террористических актов и невозможности принятия надлежащих мер по их пресечению.

Вместе с тем, суд полагает возможным установить срок устранения нарушений антитеррористического законодательства в части обеспечения здания образовательного учреждения помещением для охраны для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) восемнадцать месяцев, принимая во внимание характер и объем мероприятий, необходимых для выполнения требований антитеррористического законодательства в указанной части.

Руководствуясь ст.175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора ... в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №, расположенного по адресу: ..., сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № обязанность в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на 1-м этаже здания образовательного учреждения помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд ... в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение изготовлено **.

<данные изъяты>