Дело №2а-2808/2023
УИД 61RS0009-01-2023-002569-08
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18.08.2023 года г. Азов, Ростовская область
Азовский суд Ростовской области
в составе судьи Нестеренко И.П.,
при секретаре Кудря И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2808/2023 по иску ФИО7 к призывной комиссии г. Азова и Азовского района Ростовской области, Военному комиссариату г. Азова и Азовского района Ростовской области, Военному комиссариату РО о признании незаконным решения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО9. ( далее административный истец, истец) обратился в суд с административным иском к призывной комиссии г. Азова и Азовского района Ростовской области, Военному комиссариату г. Азова и Азовского района Ростовской области( далее административные ответчики, ответчики) о признании незаконным решения призывной комиссии. Судом в качестве надлежащего ответчика по делу был привлечен Комиссариат Ростовской области.
В обоснование административных требований истец указал, что он- ФИО10. состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Азова и Азовского района Ростовской области.
Призывной комиссией Азовского района в июне 2023г. было вынесено решение о призыве истца на военную службу по адресу: <адрес>
Решение нарушает права истца на проведение медицинского освидетельствования и призывной комиссии в полном объёме по причине небрежного отношения сотрудников призывной комиссии Азовского района к процедуре и основаниям вынесения решения о призыве граждан на военную службу.
В весеннем призыве 2023 года истец был вызван в военный комиссариат г. Азова и Азовского района Ростовской области для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.
У истца имелась отсрочка по обучению до ДД.ММ.ГГГГ которая также была у него на момент вынесения решения призывной комиссии о призыве его на военную службу и проведении ему иных мероприятий.
В связи с вышеизложенным административный истец просил:
- Признать незаконным решения призывной комиссии Азовского района, вынесенное в отношении ФИО11. в июне 2023 года, о призыве ФИО12. на военную службу.
- Признать незаконным действия военного комиссариата г. Азова и Азовского района Ростовской области по выдаче ФИО13. повестки для отправки в войска.
- Признать незаконными действия сотрудников военного комиссариата г. Азова и Азовского района Ростовской области, выразившееся в проведении в отношении ФИО14. мероприятий, связанных с призывом на военную службу в период отсрочки по обучению.
Истец поддержал свои требования, письменно просив слушать дело в его отсутствие.
Ответчики- в суд не прибыли, будучи извещенными о дате рассмотрения дела. При этом представитель по доверенности от призывной комиссии Азовского района РО и Военного Комиссариата Ростовской области- ФИО18 в суд не прибыла, но ранее возражала против удовлетворения иска, представив ответ заявителю, указывая что:
нарушений прав истца призывной комиссией не допущено, поскольку призывные мероприятия в отношении истца ответчиками не проводились и никакого решения в отношении данного призывника вынесено не было;
сейчас данная жалоба не актуальна, поскольку призыв прошел и уже будет новый призыв, который учтет все замечания истца.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующем:
В соответствии со статьёй 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 названного Кодекса, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, которая осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного закона). Предусмотренная указанным Федеральным законом воинская обязанность граждан Российской Федерации (в силу положений пункта 1 статьи 1 закона) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами (пункт 4 статьи 26 Федерального закона). В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Согласно статьи 5.1 Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (пункт 1). Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 указанной статьи).
В силу пункта 4 статьи 5.1 в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565.
В приложении к указанному Положению, имеются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - I графа.
Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьей 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". В силу пункта 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
Из приведенных выше норм следует, что в обязанности призывной комиссии включены вопросы оценки достоверности и обоснованности сведений о состоянии здоровья призывника, содержащихся в соответствующих медицинских документах, поскольку именно они служат основанием для принятия призывной комиссией определенного решения. Федеральным законом от 2 июля 2013 года № 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", вступившим в силу с 1 января 2014 года, статья 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе дополнена пунктом 1.1.
Согласно приведенной норме при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Федеральный законодатель в абзаце втором названного пункта указал, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу. Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, в разделе III (в редакции, действующей с 31 мая 2014 года) устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву (далее - Положение).
Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений). Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях. Частью 2 статьи 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" определены полномочия призывной комиссии субъекта, среди которых проверка правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу. Согласно части 3 указанной статьи установлено право призывной комиссии субъекта Российской Федерации на отмену решений нижестоящих призывных комиссий. В силу пункта 51 приказа Министра обороны Российской Федерации № 400-2007 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской федерации от 11 ноября 2006 года № 663» призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря) принимает решение об утверждении или отмене решения нижестоящей призывной комиссии.
Согласно ст.219 КАС РФ ч.3- административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий( бездействий) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение 10 дней, со дня когда гражданину, организации или иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, что ФИО15. состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Азова и Азовского района Ростовской области.
Суд установил, что в отношении ФИО16. призывной комиссией Азовского района в ДД.ММ.ГГГГ. не было принято решение о призыве истца на военную службу.
В связи с чем, говорить о том, что решение призывной комиссии нарушает права истца на проведение медицинского освидетельствования или еще какие-либо права и законные интересы необоснованно.
Доказательств обратного, административным истцом в дело не представлено.
При том, что в весеннем призыве 2023 года истец был вызван в военный комиссариат г. Азова и Азовского района Ростовской области для прохождения мероприятий, связанных с проведением медицинского освидетельствования. Согласно пояснений истца у него имелась отсрочка по обучению до ДД.ММ.ГГГГ., которая также была у него на момент вызова в военкомат.
В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Согласно статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в том числе призыв на военную службу и прохождение военной службы по призыву. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным статьей 23 Федерального закона № 53- ФЗ.
Решение об освобождении гражданина от призыва на военную службу, принятое с нарушением установленного порядка, противоречит интересам Российской Федерации и неограниченного круга лиц в области обороноспособности и безопасности государства.
На основании вышеизложенного, суд считает, что административный истец не представил суду доказательств, подтверждающих, что:
в отношении него было принято какое-либо решение призывной комиссии,
и каким-либо актом нарушаются его законные права или законные интересы. Таким образом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска ФИО17. в полном объеме.
Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ
В удовлетворении требований ФИО8 к призывной комиссии г. Азова и Азовского района Ростовской области, Военному комиссариату г. Азова и Азовского района Ростовской области о признании незаконным решения призывной комиссии отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский облсуд, через Азовский горсуд, в течение месяца, с момента вынесения полного текста решения.
Судья И.П. Нестеренко
Мотивированное решение изготовлено 25.08.2023г