Дело № 12-37/2023

УИД 27RS0015-01-2023-000767-29

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

27 июля 2023 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ООО УК «Домкомфорт ДВ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная д. 41,

жалобу генерального директора ООО УК «Домкомфорт ДВ» ФИО2 на постановление врио начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах (врио главного государственного санитарного врача по Ванинскому и Советско-Гаванскому районам) ФИО3 № 90 от 08.06.2023 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 6.35 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Домкомфорт ДВ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах (врио главного государственного санитарного врача по Ванинскому и Советско-Гаванскому районам) ФИО3 № 90 от 08.06.2023 г. ООО УК «Домкомфорт ДВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.35 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание, с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Как следует из указанного постановления ООО УК «Домкомфорт ДВ» на основании договора управления многоквартирным домом № Г-1/2021 от 01.02.2021 осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по ул. Гончарова, д. 1 г. Советская Гавань. Городской прокуратурой произведен осмотр места сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) по адресу: <...>. Актом осмотра установлено, что в месте сбора ТКО, расположенного вблизи МКД № 4 по ул. Бошняка расположены 5 контейнеров, которые на момент осмотра не переполнены, вместе с тем, на прилегающей территории допущено распространение отходов, земельные участки захламлены. Как усматривается из материалов проверки, при обследовании места сбора ТКО, расположенного по адресу: <...>, которое для размещения твердых коммунальных отходов используют жильцы многоквартирного дома по ул. Гончарова, д. 1, установлено, что в нарушение Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, не обеспечивается своевременный вывоз твердых бытовых отходов (ТКО) и очистка земельного участка, допущено образование несанкционированной свалки ТКО на прилегающей к дому территории. Выявленные нарушения зафиксированы в акте осмотра от 27.03.2023.

В жалобе генеральный директор ООО УК «Домкомфорт ДВ» ФИО2 с постановлением не согласилась. Указала, что как усматривается из материалов дела, Советско-Гаванской городской прокуратурой 27.03.2023г. был проведен натурный осмотр места сбора ТКО №20, расположенного напротив многоквартирного дома №2А по ул. Бошняка г. Советская Гавань (Осмотр производился сотрудником Советско-Гаванской городской прокуратуры в одностороннем порядке. Уведомление о проведении осмотра в адрес ООО УК «Домкомфорт ДВ» не направлялось). В ходе проведенного осмотра установлено, что для сбора ТКО по указанному адресу используется 5 металлических контейнеров, установленных на бетонированной площадке, огороженной профилированными листами, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. К контейнерной площадке имеется подъездной путь. На момент осмотра контейнеры наполнены наполовину. Вместе с тем, вблизи контейнеров на прилегающей территории к МКД №4 по ул. Бошняка г. Советская Гавань допущено распространение ТКО и загрязнение земельного участка. Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, составленному согласно Постановлению от 20.12.2016г. №477 пр. «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами», за указанным местом сбора ТКО закреплены следующие МКД: №2А по ул. Бошняка (способ управления «ТСЖ Бошняка 2А»); №4 по ул. Бошняка (способ управления - ООО «УК Единство»); №5 по ул. Бошняка (способ управления «УК Единство»); №1 по ул. Гончарова (способ управления - ООО УК «Домкомфорт ДВ»); №1А по ул. Г ончарова (способ управления - ТСЖ «Г ончарова 1 А»). При рассмотрении вопроса о возбуждении административного дела, а также при рассмотрении административного дела по существу, представителем ООО УК «Домкомфорт ДВ» указывалось на то, что придомовая территория МКД №1 по ул. Гончарова содержится в надлежащем санитарном состоянии, производится ежедневная уборка территории. Каких-либо нарушений на данном МКД при проведении проверки выявлено не было. Также управляющей организацией надлежащим образом оказываются услуги по содержанию места сбора ТКО. Вывоз ТКО производится ежедневно, скопления отходов не допускается. Нарушения, выявленные 27.03.2023г. при проведении натурного осмотра, в части загрязнения земельного участка на прилегающей территории МКД №4 по ул. Бошняка, какого-либо отношения к ООО УК «Домкомфорт» не имеют, т.к. данный МКД не находится под обслуживанием последнего. Более того, согласно имеющимся в материалах дела фото, не представляется возможным установить адрес места скопления ТКО, т.к. отсутствует привязка к МКД. Также в материалах дела отсутствуют фото самого места сбора ТКО №20. Выражая несогласие о привлечении к административной ответственности защитником общества в ходе рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, а также в ходе рассмотрения дела по существу приводились доводы об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения, однако надлежащей правовой оиенки по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не получили. Просит отменить постановление Врио начальника (Врио Главного государственного санитарного врача по Ванинскому и Советско-Гаванскому районам) по делу об административном правонарушении №90 от 08.06.2023г. о привлечении к административной ответственности ООО УК «Домкомфорт ДВ» по части 1 статьи 6.35 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО УК «Домкомфорт ДВ» ФИО1 доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить.

Должностное лицо, вынесшее постановление, врио начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах (Врио главного государственного санитарного врача по Ванинскому и Советско-Гаванскому районам) ФИО3, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте слушания по делу, в судебное заседание не прибыла.

Выслушав участникапроцесса и изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно положений ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившие противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Диспозицией ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Понятие каждого из указанных видов деятельности по обращению с отходами производства и потребления, дано в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 11, частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 39 указанного Федерального закона, нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами; комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот.

Направления государственной политики в области обращения с отходами являются приоритетными в следующей последовательности: максимальное использование исходных сырья и материалов; предотвращение образования отходов; сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования; обработка отходов; утилизация отходов; обезвреживание отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с пунктом 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 (далее - Минимальный перечень).

В пункте 26 (1) Минимального перечня установлено, что работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов предполагают организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организацию сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Из материалов дела следует, что Советско-Гаванской городской прокуратурой произведен осмотр места сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) по адресу: <...>. Актом осмотра от 27.03.2023 года установлено, что в месте сбора ТКО, расположенного вблизи МКД № 4 по ул. Бошняка расположены 5 контейнеров, которые на момент осмотра не переполнены, вместе с тем, на прилегающей территории к МКД № 1а, 1 по ул. Гончарова допущено распространение отходов, земельные участки захламлены. Организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, расположенным по ул. Гончарова, д. 1 в г. Советская Гавань, является ООО УК «Домкомфорт ДВ» (договор управления многоквартирным домом № Г-1/2021 от 01.02.2021). По данному факту городской прокуратурой 26.05.2023 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО УК «Домкомфорт ДВ», соответствующее постановление получено представителем ООО УК «Домкомфорт ДВ» 29.05.2023г., который выразил несогласие с вынесенным постановлением. В соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ указанное постановление передано на рассмотрение уполномоченному на то органу в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах.

Согласно ст.2.10 КоАП РФ, административной ответственности подлежит юридическое лицо за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

Постановлением Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 08.06.2023 года № 90 юридическое лицо - ООО УК «Домкомфорт ДВ» привлечено к административной ответственности по ст. 6.35 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ООО УК «Домкомфорт ДВ» указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: представлением № 90 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 08.06.2023г.; почтовым уведомлением (л.д.19); определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 02.06.2023г.; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.05.2023г.; актом осмотра от 27.03.2023г. с фототаблицей; постановлением об утверждении схемы размещения мест сбора твердых коммунальных отходов; договором управления МКД № Г-1/2021 от 01.02.2021г. с приложениями; уведомлениями о явке в прокуратуру за исх.№2-23-2023 от 07.04.2023г. и № 2-23-2023 от 26.04.2023 года; выпиской из ЕГРЮЛ.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, суду не представлены.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что ООО УК «Домкомфорт ДВ», не осуществило должного контроля по исполнению в полном объеме требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления на указанной территории.

Действия ООО УК «Домкомфорт ДВ» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том ООО УК «Домкомфорт ДВ» не имеет отношения к загрязнениям имеющимся на земельном участке прилегающей территории МКД №4 по ул. Бошняка, поскольку указанный дом находится в ведении ОО «УК Единство», нахожу не состоятельными, поскольку место сбора мусора ТКО на указанной территории используется, в том числе и МКД по ул. Гончарова,№1 в г. Советская Гавань, а основании пункта 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88 ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом.

Доводы о том, что натурный осмотр был проведен без уведомления юридического лица, следовательно данный акт не может быть признан надлежащим доказательством по делу, не состоятелен, поскольку порядок проведения контрольно-надзорных мероприятий установленных Федеральным законом N 294-ФЗ на осуществление прокурорского надзора не распространяется, проверка проводилась не в отношении конкретного юридического лица.

Иные доводы жалобы защитника юридического лица, не могут служить основаниями к отмене обжалуемого постановления, поскольку опровергаются установленными по делу обстоятельствами, а существенные для дела обстоятельства установлены полно и правильно.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в пределах своих полномочий с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в пределах санкции ст.6.35 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением ст. 4.1, пп. 3.2, 3.3 ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела должностным лицом допущено не было.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах (врио главного государственного санитарного врача по Ванинскому и Советско-Гаванскому районам) ФИО3 № 90 от 08.06.2023 г. о привлечении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Домкомфорт ДВ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.35 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица - ООО УК «Домкомфорт ДВ» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок с момента получения копии решения в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.