Дело № 2-1781/2023

УИД 39RS0002-01-2023-000356-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе председательствующего судьи Ивонинской И.Л.,

при секретаре Цабулеве А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению К. к УФНС России по Калининградской области о взыскании задолженности по выплате компенсации при увольнении, компенсацию отпуска и морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

К. обратился в суд с исковым заявлением к УФНС России по Калининградской области, в обоснование которого указал, что с мая 2016 замещал должности на государственной гражданской службе в МИФНС России № 7 по городу Калининграду. Приказом МИФНС России № 9 по городу Калининграду от 05.08.2022 № 01-90/178 служебный контракт с истцом был расторгнут с 19.08.2022 по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы, при увольнении истцу была выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 124821,40 руб. а также компенсация за неиспользованный отпуск в размере 39888,81 руб. Вместе с тем, указывая, что поскольку за период с августа 2021 года по август 2022 года при расчете компенсации не было учтено полученное им материальное стимулирование, просит суд взыскать в его пользу с ответчика задолженность по выплате компенсации при увольнении в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 132 729 руб., а также недоплату компенсации за неиспользованный отпуск в размере 44167,50 руб. и компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.

Истец К. в судебном заседании требования уточнил заявленные требования, просил взыскать недоплату компенсации в сумме 132687 и 44153,85 недоплату за отпуск, моральный ущерб в 50000 рублей.

Представители ответчика УФНС России по Калининградской области по доверенностям ФИО1 и ФИО2 возражали против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что средства материального стимулирования и единовременного поощрения не входят в состав денежного содержания государственных гражданских служащих, поскольку не являются гарантированной государством выплатой, ввиду чего не учитываются при расчете компенсации денежного содержания при увольнении в связи с сокращением, при этом указали, что при расчете компенсации истцу с учетом материального стимулирования его недоплата составит 132687 руб., а компенсация отпуска - 44153,85 руб.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав его материалы, изучив представленные в нем доказательства, суд приходит к следующему.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 указанного выше Федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Согласно ч.ч. 1, 2, 5 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

На основании ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы, составляют фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа. При формировании фондов оплаты труда гражданских служащих государственных органов предусматриваются средства для осуществления выплат, установленных ч. ч. 2 и 5 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонды оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов и фонды оплаты труда гражданских служащих субъектов Российской Федерации государственных органов субъектов Российской Федерации формируются за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных для финансового обеспечения выплат, установленных ч. ч. 2 и 5 ст. 50 настоящего Федерального закона, а также для финансового обеспечения, в том числе, выплаты в отдельных государственных органах повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации соответственно; иных выплат, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно. Порядок формирования фондов оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов, предусматривающий количество должностных окладов (в расчете на год) для определения суммы средств, направляемых на осуществление выплат, установленных ч. ч. 2 и 5 ст. 50 настоящего Федерального закона, утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Частью 8 статьи 51 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что порядок формирования фондов оплаты труда гражданских служащих субъекта Российской Федерации государственных органов субъекта Российской Федерации и фондов оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы субъекта Российской Федерации, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации с учетом положений нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи.

На основании п. 8 Указа Президента РФ от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: должностных окладов; окладов за классный чин и дополнительных выплат; ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента РФ от 25.07.2006 № 763 предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов (органов) отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 настоящего Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как установлено судом, К. с мая 2016 года состоял на государственной гражданской службе в МИФНС России № 7 по городу Калининграду.

На основании приказа МИФНС России № 7 по городу Калининграду № 01-90/178 от 05.08.2022 служебный контракт с К. был расторгнут, последний был освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы с 19.08.2022 по инициативе представителя нанимателя в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с выплатой компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при сокращении должности гражданского служащего и расторжении служебного контракта в размере 124821,40 руб. из расчета ежемесячного денежного содержания – 31205,35 руб.

Согласно ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562.

В силу абз. 1, 2 п. 8 Правил в случаях, предусмотренных подп. «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере месячного денежного содержания за 4 месяца; месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подп. «а» - «г» пункта 2 этих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» п. 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В пункте 2 Правил воспроизведены положения частей 2 и 5 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ о составе денежного содержания гражданского служащего.

Приказом УФНС России по Калининградской области от 13.05.2022 «О мероприятиях по реорганизации налоговых органов Калининградской области» Межрайонная ИФНС России № 7 по Калининградской области реорганизована с 29.08.2022 путем присоединения к УФНС России по Калининградской области.

Согласно расчётчикам, на момент увольнения истца с должности государственной гражданской службы РФ его денежное содержание состояло из: должностного оклада в сумме 5 637 руб., оклад за классный чин -1788 руб., ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе – 846 руб., ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условиях гражданской службы – 5637 руб., ежемесячного денежного поощрения – 5 637 руб., таким образом, денежное содержание истца составило 19 545 рублей.

Из представленного расчетного листка на имя К. за август 2022 года следует, что при увольнении истцу была выплачена предусмотренная компенсация при сокращении в общей сумме 124821,40 руб., из расчета денежного содержания за четыре месяца – 31205,35 руб. х 4.

Приказами МИФНС России № 7 по городу Калининграду были установлены размеры материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих за 2-4 квартал 2021 года, 1 квартал 2022 года.

Вместе с тем, судом установлено, что при расчете компенсации истцу в виде четырехмесячного денежного содержания при сокращении должности работодателем не были учтены выплаты материального стимулирования и единовременного поощрения за период с августа 2021 года по июль 2022 года в общей сумме 537985,17 руб. (1/12 от которой составит 44832,10 руб.), производимые истцу на основании приказов МИФНС России № 7 по городу Калининграду, о чем также свидетельствуют расчетные листки за указанный период на имя истца.

Таким образом, с учетом материального стимулирования четырехмесячное денежное содержание истца составляет 257508,40 руб. ((19545 +1/12*(537985,17))*4, и при условии включения данных выплат в четырехмесячное денежное содержание, истцу подлежит доплата компенсации при увольнении в сумме 132 687 руб. (257508,40-124821,40), что также было подтверждено стороной ответчика и обосновано расчетом.

Аналогичные обстоятельства судом установлены при расчете компенсации за неиспользованный отпуск.

Согласно ст. 127 ТК РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Так, принимая во внимание, что материалами дела подтверждается факт невыплаты истцу указанной компенсации, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований в указанной части, в связи с чем, для расчета денежной компенсации за неиспользованный отпуск, суд руководствуется Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 (далее - Положение), и исходит из фактически начисленной работнику заработной платы и фактически отработанного им времени.

В соответствии с Положением средний дневной заработок, кроме случаев определения среднего заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсаций за неиспользованные отпуска, исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные дни в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения, учитываемые в соответствии с п.15 настоящего Положения, на количество фактически отработанных в этот период дней (п.9).

При расчете денежной компенсации за неиспользованный отпуск суд учитывает период с августа 2021 года по июль 2022, исходя их расчета 39 дней продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, среднедневной заработок истца с учетом фактически выплаченных ему сумм, исходя из данных предоставленных работодателем – 2154,94 руб. ((19545+43594.60)/29,30 Следовательно, денежная компенсация за неиспользованный отпуск, подлежащая выплате истцу при увольнении составляет 84042,66 руб. (2154,94*39).

Вместе с тем учитывая размер выплаченной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении – 39 888,81 руб., то сумма доплаты указанной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении истцу составляет 44153,85 руб. (84042,66-39888,81).

Доводы ответчика о том, что спорные выплаты, производимые за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда, не упомянуты в пункте 2 вышеуказанных Правил, из чего исходил ответчик, не учитываются при расчете денежного содержания в целях исчисления компенсации при увольнении, не основаны на вышеприведенных нормах действующего законодательства.

Согласно абз. 8 подп. «р» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 01.07.2012 представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных названным Указом Президента Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, принято постановление Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № 238-7, предусматривающее в 2014 году объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Из материалов дела следует и установлено в ходе его рассмотрения, что дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих ответчика производилось и в последующие годы, для чего ФНС России был разработан и утвержден механизм распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России.

Учитывая изложенные обстоятельства, указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Поскольку в соответствии с положениями ч. 3 ст. 51 названного закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченные истцу в соответствии с приказами ответчика в период службы средства материального стимулирования должны учитываться при расчете ее среднего заработка для оплаты компенсации при увольнении в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме федерального органа исполнительной власти, на который возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере бюджетной деятельности – Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 № 14-04-05/34482 для исчисления денежного содержания (для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с п. 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № 238-7.

При таком положении материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда входит в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем, должно было быть учтено при расчете среднего заработка для расчета компенсации при увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

Ссылки стороны ответчика на письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.05.2021 № 14-0/10/В-5300 «О выплатах, производимых федеральным государственным гражданским служащим за счет бюджетных ассигнований, доводимых до федеральных государственных органов на материальное стимулирование гражданских служащих» в подтверждение своих доводов о том, что материальное стимулирование не носит системный характер, не включено в фонд оплаты труда и не является гарантированной выплатой, являются несостоятельными, поскольку из содержания указанного письма следует, что в целях обеспечения принципов справедливости и системности в вопросах оплаты труда и исчисления денежного содержания гражданских служащих Минтруд России придерживается позиции о том, что средства, доводимые до органов в целях дополнительного материального стимулирования гражданских служащих, должны выплачиваться в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий, входящих в структуру денежного содержания, а соответственно, подлежат учету при исчислении компенсации, предусмотренной ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ.

Согласно ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, определяя размер компенсации морального вреда, руководствуясь требованиями разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав истца, суд полагает возможным взыскать с УФНС России по Калининградской области в пользу истца в качестве компенсации морального вреда 5000 руб.

Таким образом, принимая во внимание изложенные положения законодательства, пояснения сторон и представленные в деле материалы, суд приходит к выводу, что при расчете компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при сокращении должности гражданского служащего и расторжении служебного контракта с К. ему необоснованно не были учтены выплаты материального стимулирования и единовременного поощрения за период с августа 2021 года по июль 2022 года в общей сумме 537985,17 руб., ввиду чего истцу подлежит доплата компенсации при увольнении в сумме 132 687 руб., а также компенсация за неиспользованный отпуск в размере 44153,85 руб., компенсация морального вреда в сумме 5000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,-

РЕШИЛ:

Исковые требования К. удовлетворить в части.

Взыскать с УФНС России по Калининградской области (ИНН <***>) в пользу К., < Дата > года рождения, уроженца < адрес > (ИНН №) компенсацию при увольнении в размере 132 687 (сто тридцать две тысячи шестьсот восемьдесят семь) рублей, компенсацию отпуска в размере 44153 (сорок четыре тысячи сто пятьдесят три) рубля 85 копеек, компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Л. Ивонинская

Мотивированное решение составлено 17 марта 2023 года.