УИД: 27RS0(№)-22

Дело (№)а-5034/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2022 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) под председательством судьи Жуковой Н.О.,

при секретаре судебного заседания Прокудиной В.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконными указания Комсомольской-на-Амуре прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, возложении обязанности снять ограничения, препятствующие трудоустройству,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконными указания Комсомольской-на-Амуре прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, возложении обязанности снять ограничения, препятствующие трудоустройству, указывая на то, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-1 У.Р. по (адрес) с 2015 года. За период отбывания наказания он неоднократно обращался к администрации Учреждения о решении вопроса о трудоустройстве. Ему стало известно, что по указанию ответчика при разрешении вопроса о трудоустройстве осужденных положительные решения принимаются только в случае тех осужденных, в отношении которых возбуждены исполнительные производства о взыскании денежных средств. Таким образом, административному истцу отказывают в трудоустройстве, т.к. в отношении него не имеется исполнительных производств. Вместе с тем, положения ст.ст. 103-105 УИК РФ не предусматривают каких либо условий при трудоустройстве осужденных. Просит суд признать указание прокурора о преимущественном трудоустройстве осужденных, имеющих исполнительное производство, не законным и возложить обязанность снять ограничения, препятствующие трудоустройству.

Определением судьи от (дата) к участию в деле привлечена в качестве соответчика прокуратура (адрес).

Административный истец в судебном заседании подержал заявленные требования, подтвердил изложенные выше факты. По обстоятельствам дела дополнил, что о наличии указания прокурора по условия трудоустройства осуждённых ему известно со слов администрации Учреждения и иных осужденных.

Представитель административных ответчиков Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив суду, что решение о трудоустройстве осужденных принимает только Администрация Учреждения, прокурор не наделен правом давать указания по трудоустройству осужденных. Данным правом наделена только администрация Учреждения.

Как следует из письменного отзыва представителя административного соответчика прокуратуры (адрес), привлечение осужденных к труду относится исключительно к компетенции исправительного учреждения. К полномочиям специализированной прокуратуры не относятся вопросы привлечения осужденных к труду.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Как следует из материалов дела, административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК-1 п. ФИО3 по (адрес) с (дата).

Законом "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Проведение прокурором проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина осуществляется с учетом положений пунктов 2 - 15 статьи 21 настоящего Федерального закона (ч.2 ст. 26).

В соответствии с положениями ст.ст. 32,33 Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации", предметом надзора являются: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:… требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается…

В соответствии с положениями ст. 9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Согласно ч.1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

В соответствии с ч.7 ст. 18 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

Исходя из вышеизложенного, трудоустройство отбывающего наказание, производится по усмотрению администрации исправительного учреждения, исходя из его возможностей и потребностей.

Таким образом, Комсомольский-на-Амуре прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не уполномочен решать вопросы трудоустройства отбывающего наказание.

В ходе судебного разбирательства со стороны административного истца не представлены доказательства наличия указания административного ответчика по факту трудоустройства осужденных.

На основании изложенного, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконными указания Комсомольской-на-Амуре прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, возложении обязанности снять ограничения, препятствующие трудоустройству – отказать.

Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.О. Жукова