Дело № 12-16/2023
УИД 25RS0026-01-2023-000481-63
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
пгт Лучегорск 14 августа 2023 года
Судья Пожарского районного суда Приморского края Шупейко В.В., с участием:
защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, общества с ограниченной ответственностью «Берега Приморья» - Жильцова А.С.,
рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Берега Приморья» ФИО1 на постановление заместителя директора по традиционному природопользованию – заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО2 № от 08.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя директора по традиционному природопользованию – заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО2 № от 08.06.2023 общество с ограниченной ответственностью «Берега Приморья» (далее – ООО «Берега Приморья») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере шестисот тысяч рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Берега Приморья» ФИО1 подал жалобу, указав, что с обжалуемым постановлением не согласен, считает, что оно вынесено с грубым нарушением норм процессуального и материального права и подлежит отмене, поскольку земельный участок с кадастровым номером №, на котором совершено правонарушение, относится к землям населенных пунктов и располагается в границах <адрес>, которое входит в состав Краснояровского сельского поселения Пожарского муниципального округа и, обязанность осуществления мер противопожарной безопасности в населенных пунктах, в том числе по созданию противопожарных барьеров на границе населенного пункта и примыкающего к нему леса возложена на органы местного значения. ООО «Берега Приморья» не является субъектом данного административного правонарушения. Также просит обратить внимание, что исходя из требований Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов, обязанность по разработке проекта освоения лесов возложена на лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Исходя из информации, размещенной в открытом доступе <адрес> находится в границах Национального парка «Бикин» и со всех сторон окружен земельным участком с кадастровым номером №, который передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Национальный парк «Бикин», который должен разработать проект освоения лесов с указанием необходимых мер пожарной безопасности. Вместе с тем проект освоения лесов в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, не направлялся. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
В судебное заседание заявитель не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлял, направил в суд защитника – Жильцова А.С., который доводы жалобы поддержал, просит удовлетворить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы в совокупности с исследованными доказательствами, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.
В силу части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.
Постановлением правительства Приморского края от 27.02.2023 № 123-пп установлен срок начала пожароопасного сезона в 2023 году в том числе на территории Пожарского района с 30 марта 2023 года.
Уведомление ФГБУ «Национальный парк «Бикин» об установлении срока начала противопожарного сезона с 30.03.2023, в том числе, на территории Пожарского муниципального округа направлено в адрес ООО «Берега Приморья» 16.03.2023.
Постановлением администрации Пожарского муниципального округа Приморского края от 02.04.2023 № 357-па на территории Пожарского муниципального округа введен особый противопожарный режим с 02 апреля 2023 года.
Из материалов дела следует, что 10.04.2023 с 12 ч. 10 мин. до 12 ч. 30 мин. мастером леса – участковым государственным инспектором по охране леса ФГБУ «Национальный парк «Бикин» ФИО3 в ходе патрулирования совместно с государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО4 в <адрес> осмотрен земельный участок площадью 6000 кв. м с кадастровым номером №, обнаружены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в том, что земельный участок не обслуживается, отсутствуют противопожарные барьеры, отсутствует пожарный щит с противопожарным инвентарем, емкости для хранения запаса воды отсутствуют, подъездные пути не расчищены, на участке просматривается сухая высокая трава и кустарники, земельный участок не огорожен, не обеспечивается очистка границ земельного участка от лесной зоны от травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров; минерализованные полосы отсутствуют. При повторном патрулировании 30.05.2023 с 8 ч. 55 мин. до 9 ч. 15 мин. мастером леса – участковым государственным инспектором по охране леса ФГБУ «Национальный парк «Бикин» ФИО3 в <адрес> осмотрен земельный участок площадью 6000 кв. м с кадастровым номером 25:15:030501:11, выявлен факт нарушения требований пожарной безопасности.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером № находится в аренде у ООО «Берега Приморья», на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды выдано 15.06.2021, и относится к землям населённых пунктов; вид разрешённого использования: для эксплуатации и обслуживания вертолётной площадки.
Согласно ст. 122 ЛК РФ, на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствие со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.
Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (далее Правила), устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно п. 67 указанных Правил, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
В соответствие с п. 70 Правил, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
В пункте 416 Правил, указано, что населенный пункт, территория организации отдыха детей и их оздоровления, территория садоводства или огородничества признаются примыкающими к лесному участку, если расстояние до крайних деревьев соответствующего лесного участка составляет:
а) менее 100 метров от границы населенного пункта, территории организации отдыха детей и их оздоровления и территории садоводства или огородничества, где имеются объекты защиты с количеством этажей более 2;
б) менее 50 метров от границы населенного пункта, организации отдыха детей и их оздоровления, территории садоводства или огородничества, где имеются объекты защиты с количеством этажей 2 и менее.
Населенный пункт признается примыкающим к земельному участку, заросшему камышовыми и (или) тростниковыми зарослями, сорными растениями и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, мелиоративных защитных лесных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), если расстояние от границы населенного пункта составляет менее 50 метров до границы указанного земельного участка.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
За нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена ответственность частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая содержит менее строгую санкцию. Рассмотрение дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанной нормой подведомственно органам, осуществляющие федеральный государственный пожарный надзор.
Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что в рамках рассмотрения настоящего дела должностным лицом нарушены требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно всесторонне, полно, объективно и своевременно не выяснены обстоятельств дела, не установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопрос о соблюдении правил пожарной безопасности в границах населённого пункта не исследовался, в связи с чем нарушено требование о разрешении дела в соответствии с законом.
В соответствии с пунктом 4 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, учитывая, что срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истёк, постановление заместителя директора по традиционному природопользованию – заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО2 № от 08.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Берега Приморья» подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение для устранения имеющихся в материалах дела противоречий и установления всех обстоятельств конкретного дела, применения закона, подлежащего применению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя директора по традиционному природопользованию – заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО2 № от 08.06.2023, вынесенное в отношении ООО «Берега Приморья» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело вернуть на новое рассмотрение в ФГБУ «Национальный парк Бикин».
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти дней с момента получения его копии. Жалоба подлежит подаче в Пожарский районный суд.
Судья Шупейко В.В.