УИД: 11RS0001-01-2021-009197-02
Дело № 2а-2316/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Воркута 16 ноября 2022 г.
Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Комиссаровой Е.С.,
при секретаре Басаргиной О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Коми о признании действий незаконными, решения недействительным, отмене записи государственной регистрации, возложении обязанности совершить определённые действия,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Коми (далее Межрайонная ИФНС России № 5 по Республике Коми) о признании незаконными действий, выразившихся в осуществлении государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (ГРН 2211100095996 и дата внесения записи 7 июня 2021 г.), внесении изменений в сведения о юридическом лице содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (ГРН 2211100095996 и дата внесения записи 7 июня 2021 г.) в отношении Контрольно-счётной комиссии муниципального образования городского округа «Воркута» (далее КСК МО ГО «Воркута»), недействительным решения Межрайонной ИФНС России № 5 по Республике Коми о государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестр юридических лиц (ГРН 2211100095996 и дата внесения записи 7 июня 2021 г.) в отношении КСК МО ГО «Воркута» и отмене записи государственной регистрации изменений сведений с юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (ГРН 2211100095996 и дата внесения записи 7 июня 2021 г.) и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (ГРН 2211100095996 и дата внесения записи 7 июня 2021 г.) в отношении КСК МО ГО «Воркута».
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является аудитором КСК МО ГО «Воркута», приказом от 24 мая 2021 г. № 55 на период нахождения председателя КСК МО ГО «Воркута» ФИО2 в очередном отпуске с 31 мая 2021 г. по 6 августа 2021 г. на неё возложено исполнение его обязанностей. 7 июня 2021 г. на основании заявления ФИО3, поданного 2 июня 2021 г. на бумажном носителе, Межрайонной ИФНС России № 5 по Республике Коми в Единый государственный реестр юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) внесена запись об изменении сведений о юридическом лице КСК МО ГО «Воркута» (ОГРН <***>) за государственным номером 2211100095996, согласно которой полномочия председателя КСК МО ГО «Воркута» ФИО2 прекращены и возложены на ФИО3, однако представленные в регистрирующий орган ФИО3 заявления и документы являются недостоверными, так как ФИО2 не уволен с должности председателя КСК МО ГО «Воркута» по настоящее время, приказы и иные акты об увольнении ФИО2 и прекращении его полномочий в КСК МО ГО «Воркута» не поступали. Решение о возложении полномочий председателя КСК МО ГО «Воркута» на ФИО3 является недостоверным и незаконным, поскольку дата начала полномочий председателя КСК МО ГО «Воркута» определяется соответствующим Решением Совета МО ГО «Воркута», однако Совет МО ГО «Воркута» не определял ФИО3 даты осуществления им полномочий председателя КСК МО ГО «Воркута», в том числе с июня 2021 г., как не избирал данное лицо председателем КСК МО ГО «Воркута». Таким образом, Межрайонная ИФНС России № 5 по Республике Коми, принимая решение о государственной регистрации изменений, вносимых в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ относительно КСК МО ГО «Воркута», не произвела предусмотренную законом проверку достоверности предоставленных заявителем данных. В ЕГРЮЛ на момент передачи в налоговый орган от ФИО3 заявления о внесении изменений в ЕГРЮЛ председателем КСК МО ГО «Воркута» руководителем юридического лица, как лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица, числился ФИО2, доступа к печати КСК МО ГО «Воркута» ФИО3 не имел, заверять какие-либо заявления печатью КСК МО ГО «Воркута» не мог. Межрайонная ИФНС России № 5 по Республике Коми, получив документы о возложении полномочий на нового председателя КСК МО ГО «Воркута» не учла несоответствие сведений, содержащихся в документах, представленных в регистрирующий орган при государственной регистрации юридического лица, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориальных органов ФНС России. Объяснений от физического лица, которому могут быть известны какие- либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки достоверности сведений, включаемых или включённых в ЕГРЮЛ, Межрайонная ИФНС России № 5 по Республике Коми не запрашивала ни в КСК МО ГО «Воркута», ни у неё, как временно исполняющей обязанности председателя КСК МО ГО «Воркута», ни у ФИО2 Восстановление нарушенного права может быть осуществлено путём отмены записи государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ (ГРН 2211100095996 и дата внесения записи 7 июня 2021 г.) и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ (ГРН 2211100095996 и дата внесения записи 7 июня 2021 г.) в отношении КСК МО ГО «Воркута» (т. 1 л.д. 3-8).
В ходе судебного разбирательства истец изменила административные исковые требования, также просила признать незаконным нотариальное действие, совершённое нотариусом Воркутинского нотариального округа ФИО4, проверившим и подтвердившим 2 июня 2021 г. полномочия ФИО3 как должностного лица КСК МО ГО «Воркута», определением от 10 февраля 2022 г. данное требование выделено в отдельное производство; решением Воркутинского городского суда Республики Коми от 6 апреля 2022 г. по гражданскому делу № 2-588/2022 в удовлетворении данного требования отказано (т. 1 л.д. 141-143, 238-241).
Административный ответчик представил отзыв на административный иск, в котором указал, что он не подлежит удовлетворению, поскольку КСК МО ГО «Воркута» зарегистрирована в качестве юридического лица 1 октября 2012 г. ИФНС России по г. Воркуте Республики Коми. 2 июня 2021 г. для государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице КСК МО ГО «Воркута», в Межрайонную ИФНС России № 5 по Республике Коми представлено заявление ФИО3 о государственной регистрации изменений, внесённых в учредительный документ юридического лица, и (или) внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, по форме № Р 13014, из которого следовало, что полномочия председателя КСК МО ГО «Воркута» ФИО2 прекращаются и вносятся сведения о председателе КСК МО ГО «Воркута» ФИО3 Межрайонной ИФНС России № 5 по Республике Коми 7 июня 2021 г. принято решение № 3781А о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ в отношении КСК МО ГО «Воркута», о чём в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись за ГРН 2211100095996. В комплекте документов, представленных для государственной регистрации изменения сведений о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени КСК МО ГО «Воркута», документ, подтверждающий факт назначения на должность председателя комиссии КСК МО ГО «Воркута» ФИО3, отсутствовал, однако указанное обстоятельство не противоречит законодательству Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с тем, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность заявителя по предоставлению в регистрирующий орган в дополнение к заявлению документа, подтверждающего сведения, содержащиеся в заявлении. Для государственной регистрации изменения сведений о руководителе юридического лица в регистрирующий орган представляется надлежащим образом оформленное заявление по форме № Р13014 без предоставления документов, подтверждающих назначение нового руководителя. Подпись ФИО3 на заявлении по форме № Р13014 заверена 2 июня 2021 г. нотариусом Воркутинского нотариального округа Республики Коми ФИО4, что свидетельствует об установлении нотариусом его личности и проверке полномочий на подписание заявления по форме № Р13014, в связи с чем, сомнений в достоверности сведений о надлежащем заявителе у регистрирующего органа отсутствовали. В период рассмотрения документов для предстоящей государственной регистрации внесения сведений и новом руководителе КСК МО ГО «Воркута» в ЕГРЮЛ, возражение по форме Р38001 в адрес Межрайонной ИФНС России № 5 по Республике Коми представлено не было, обоснованные сомнения в достоверности сведений о руководителе ФИО3 у регистрирующего органа отсутствовали. Оснований для проведения регистрирующим органом проверки достоверности сведений о новом руководителе КСК МО ГО «Воркута», включаемых в ЕГРЮЛ, при рассмотрении документов для государственной регистрации, в соответствии с п. 4.2. ст. 9 Федерального закона № 129-ФЗ не имелось. При таких обстоятельствах, действия и решение Межрайонной ИФНС России № 5 по Республике Коми по внесению в ЕГРЮЛ записи об изменении руководителя КСК МО ГО «Воркута» являются правомерными, запись ЕГРЮЛ за ГРН 2211100095996 от 7 июня 2021 г. в отношении КСК МО ГО «Воркута» внесена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (т. 1 л.д. 76-79).
Заинтересованное лицо КСК МО ГО «Воркута» представило отзыв на иск, в котором указало, что считает его неподлежащим удовлетворению, поскольку председатель контрольно-счётного органа муниципального образования назначается на должность представительным органом муниципального образования, то есть Советом МО ГО «Воркута». Решением Совета МО ГО «Воркута» № 156 от 28 мая 2021 г. одобрено возложение временного исполнения обязанностей председателя КСК МО ГО «Воркута» на ФИО3 Распоряжением председателя Совета МО ГО «Воркута» № 19 от 31 мая 2021 г. с 1 июня 2021 г. временно исполняющим обязанности председателя КСК МО ГО «Воркута» назначен ФИО3 Для государственной регистрации внесения изменений в сведения о КСК МО ГО «Воркута» 2 июня 2021 г. в Межрайонную ИФНС России № 5 по Республике Коми представлено заявление о государственной регистрации изменений, внесённых в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ. При подаче указанного заявления по форме № Р 13014 подпись ФИО3 была заверена нотариусом ФИО4, которым были проверены полномочия на подписание заявления. Таким образом, действия и решение Межрайонной ИФНС России № 5 по Республике Коми по внесению в ЕГРЮЛ записи об изменении руководителя КСК МО ГО «Воркута» являются правомерными, запись ЕГРЮЛ за ГРН 2211100095996 от 7 июня 2021 г. в отношении КСК МО ГО «Воркута» внесена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (т. 1 л.д. 102-103).
Административный истец, её представитель, административный ответчик, заинтересованные лица ФИО3, ФИО2, КСК МО ГО «Воркута», нотариус ФИО4, Совет МО ГО «Воркута», каждый, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, представители административного ответчика и заинтересованного лица нотариуса ФИО4 просили о рассмотрении дела в их отсутствие (т. 2 л.д. 107-113, 121, 129).При таких обстоятельствах, в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, материалы гражданского дела № 2-588/2022, суд приходит к следующему.
Исходя из положений ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом, в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Следовательно, заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями должен указать и доказать, какие именно его права, свободы и законные интересы нарушены.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее ГК РФ), Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Федеральный закон № 129-ФЗ) и издаваемых в соответствии с ними нормативными правовыми актами.
Согласно п. 4 ст. 5, пп. «л» п. 1 ст. 5, п. 5 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения её в соответствующий государственный реестр; в ЕГРЮЛ содержатся, в том числе, сведения о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, при этом юридическое лицо в течение семи рабочих дней с момента изменения сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.
Как следует из п. 2 ст. 17 Федерального закона № 129-ФЗ, для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ по форме, утверждённой Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.
Исходя из п. 4 ст. 9 Федерального закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать представления других, документов, кроме документов, установленных Федеральным законом № 129-ФЗ.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона № 129-ФЗ определён исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации, который расширительному толкованию не подлежит.
По смыслу п.п. 4.1, 4.2 ст. 9 Федерального закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 129-ФЗ; проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ.
Приказом ФНС России от 11 февраля 2016 г. № ММВ-7-14/72@ «Об утверждении Оснований, условий и способов проведения указанных в п. 4.2 ст. 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нём в Едином государственном реестре юридических лиц» утверждено возражение заинтересованного лица относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ по форме Р38001, при этом в силу пп. 8 п. 5 которых, указанные в п.п. 2 и 4 обстоятельства не являются основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, в случае если в поступившем в регистрирующий орган возражении относительно предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ в качестве обстоятельства, на котором основаны такое возражение, указывается на оспоримость решения органа юридического лица или сделки, направленной на возникновение, изменение или прекращение прав заинтересованного лица в отношении юридического лица.
2 июня 2021 г. в регистрирующий орган Межрайонную ИФНС России № 5 по Республике Коми был представлен пакет документов для государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащимся в ЕГРЮЛ, заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ по форме Р13014 о прекращении полномочий лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица ФИО2 и возложении данных полномочий на ФИО3, удостоверенное нотариусом Воркутинского нотариального округа ФИО4 (т. 1 л.д. 90-96).
7 июня 2021 г. заместителем Межрайонная ИФНС России № 5 по Республике Коми принято решение о государственной регистрации (Р13014) внесения изменений в сведения о юридическом лице КСК МО ГО «Воркута» (т. 1 л.д. 97).
Согласно листу записи ЕГРЮЛ, в отношении юридического лица КСК МО ГО «Воркута», ОГРН <***> внесена запись об изменении сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕРЮЛ 7 июня 2021 г. за ГРН 2211100095996, по причине прекращения полномочий руководителя юридического лица председателя КСК МО ГО «Воркута» ФИО2 и возложения полномочий руководителя юридического лица председателя комиссии ФИО3 на основании заявления ФИО3 Р13014 от 2 июня 2021 г., представленного на бумажном носителе (т. 1 л.д. 98).
Таким образом, при принятии оспариваемого решения от 7 июня 2021 г. у Межрайонной ИФНС России № 5 по Республике Коми отсутствовали обоснованные сомнения в достоверности сведений, предоставленных заявителем при государственной регистрации, а также отсутствовали иные основания к отказу в государственной регистрации, предусмотренные ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 129-ФЗ.
В соответствии с п. 4.2 ст. 9, ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 129-ФЗ, поскольку подлинность подписи ФИО3 на заявлении о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, и его полномочия, временно исполняющего обязанности председателя КСК МО ГО «Воркута», были удостоверены нотариусом Воркутинского нотариального округа ФИО4 2 июня 2021 г., у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации.
При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконными действий, выразившихся в осуществлении государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице, внесении изменений в сведения о юридическом лице содержащиеся в ЕГРЮЛ в отношении КСК МО ГО «Воркута», недействительным решения Межрайонной ИФНС России № 5 по Республике Коми о государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ в отношении КСК МО ГО «Воркута» и отмене записи государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ в отношении КСК МО ГО «Воркута», удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Коми о признании действий незаконными, решения недействительным, отмене записи государственной регистрации, возложении обязанности совершить определённые действия отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (21 ноября 2022 г.).
Председательствующий Е.С.Комиссарова