Дело №а-20(2)/2023

УИД 64RS0034-02-2022-000567-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2023 г. с. Воскресенское

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Судоплатова А.В.,

при секретаре Мазановой Ю.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, о признании бездействие незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил суд признать незаконным бездействие администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, в связи с непредставлением ответа на его заявление о согласовании схемы проезда к его дому, а также просил обязать администрацию Воскресенского муниципального района предоставить ответ на поданное им заявление. Мотивировал свои требования тем, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 45 кв.м., с кадастровым номером № и земельный участок площадью 1095 кв.м., с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, №. Указывает, что проезд к его дому в настоящий момент затруднен. Между административным истцом и ООО «Отдел судебных экспертиз» было заключено соглашение, по которому экспертом ФИО2 проведено экспертное строительно-техническое исследование №9 и разработана схема проезда к дому через земельный участок административного ответчика. Для возможной организации проезда к дому, ФИО1 30.09.2022 г. по почте направил в администрацию Воскресенского муниципального района заявление, включающее возможную схему организации проезда. Сотрудниками администрации Воскресенского муниципального района заявление ФИО1 было получено 11.10.2022 г., однако ответа на обращение административного истца до сих пор не поступило.

В судебное заседание административный истец и его представитель ФИО3 не явились, просили судебное разбирательство провести в их отсутствие. До начала судебного заседания от представителя административного истца поступили уточнения, в которых он просил суд удовлетворить исковые требования в части признания незаконным бездействие администрации Воскресенского района, в связи с не предоставлением своевременного ответа на заявление ФИО1 о согласовании схемы проезда к дому. Также указал, что из администрацией Воскресенского района был направлен ответ на обращение ФИО1 уже после подачи административного иска и принятия его судом. Ранее каких-либо сообщений от административного ответчика в адрес ФИО1 и его представителя не направлялось и не поступало.

В судебное заседание представители администрации Воскресенского муниципального района не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены. В своем письменном отзыве на иск представитель ФИО4 указала, что заявление ФИО1 о согласовании схемы было рассмотрено, а ему был направлен соответствующий письменный ответ.

Заинтересованные лица: ФИО5 и региональная общественная организация «Саратовское областное общество охотников и рыболовов» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) (далее Закон РФ №59).

Согласно статье 1 Закона N 59 настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Статьей 2 Закона РФ №59 установлено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона N59 при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

На основании ст.5 Закона РФ №59 при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе предоставлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Как следует из положений ст.9 Закона РФ №59 обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Закона РФ N59 государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона РФ N59 письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Пунктом 3 ст.8 Закона РФ №59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Взаимосвязанное толкование приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что процедура рассмотрения обращения гражданина включает не только действия уполномоченных лиц по изготовлению письменного ответа на вопросы, изложенные в обращении, но и фактическое направление письменного ответа заявителю в срок, установленный частью 1 статьи 12 названного Федерального закона - 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону, является собственником жилого дома, площадью 45 кв.м., с кадастровым номером № и земельного участка площадью 1095 кв.м., с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, №.

Полагая необходимым согласовать организацию проезда к жилому дому и земельному участку, расположенных по адресу: <адрес>, № с использованием земель, находящихся в ведении администрации Воскресенского муниципального района, представитель ФИО1, по доверенности ФИО6, 30.09.2022 г. обратился с заявлением о согласовании схемы проезда к дому. Текст заявления от 30.09.2022 г., доверенность представителя и схема проезда, выполненная экспертом ФИО2 были направлены по почте и 11.10.2022 г. были получены должностными лицами администрации Воскресенского муниципального района.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 администрацией Воскресенского района подготовлен ответ от 03.11.2022 г. №3345/1, в котором заявителю в целях обеспечения доступа, на расположенный в глубине жилой застройки, земельный участок с кадастровым номером №, предлагалось установить сервитут, для чего было предложено письменно обратиться в отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Воскресенского района. Доказательств направления письменного ответа от 03.11.2022 г. в адрес административного истца администрацией Воскресенского муниципального района в суд представлено не было.

Отсутствие доказательств направления гражданину письменного ответа по почтовому адресу, указанному в обращении, в срок, установленный законом, следует расценивать как неисполнение обязанности рассмотрения обращения гражданина в порядке, определенном Законом №59.

Напротив, ФИО1 представлен конверт и сообщение, подписанное первым заместителем главы администрации Воскресенского муниципального района по строительству, ЖКХ, транспорту и связи №3345/1 исходя из содержания которых ответ на обращение от 03.11.2022 г. был сдан в отделение почтовой связи 23.12.2022 г.

Содержание ответа №3345/1 позволяет прийти к выводу, что орган местного самоуправления по существу не рассмотрел общение ФИО1, а лишь рекомендовал обратиться повторно в структурное подразделение администрации Воскресенского муниципального района для рассмотрения вопроса о возможности установления сервитута. Однако, при отсутствии возможности рассмотрения заявления ФИО1, в виду наличия вопросов, решение которых не входит в компетенцию органа местного самоуправления или должностного лица, такое заявление административного истца, на основании п.3 ст.8 Закона РФ №59 подлежало направлению в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входило решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Таким образом, поступившее в адрес административного ответчика заявление в установленный законом тридцатидневный срок по существу не было рассмотрено, по существу постановленного вопроса заявителю предоставлен мотивированный ответ не в сроки, установленные Законом РФ N 59-ФЗ.

Следовательно, административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, в связи с непредставлением ответа на его заявление о согласовании схемы проезда к его дому, подлежит удовлетворению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Воскресенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, о признании незаконным бездействия, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, в связи с непредставлением ответа на его заявление о согласовании схемы проезда к его дому.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Судоплатов

Копия верна: судья А.В. Судоплатов

Секретарь Ю.Ф. Мазанова