Производство № 2а-8910/2022

УИД 28RS0004-01-2022-012239-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Дробяскиной К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению НИ к администрации г. Благовещенска о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

НИ обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с административным исковым заявлением, указав, что НИ является собственником жилого дома, который располагается по адресу ***, на земельном участке с кадастровым номером ***. 21.11.2022 года НИ обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ***, используемого для индивидуального жилого дома на основании пп. 6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ. Решением администрации города Благовещенска от 24.11.2022 года НИ было отказано по мотивам того, что согласно карте зон с особыми условиями использования территорий ПЗЗ г. Благовещенска, запрашиваемый участок находится в границе нормативной санитарно-защитной зоны, охранной зоны железных дорог и инженерных коммуникаций, где не допускается размещать жилые дома. Полагает указанный отказ незаконным, поскольку установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, осуществляется исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. При этом установление размеров санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств во всех случаях проводится при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов натурных исследований и измерений. Таким образом, уполномоченные органы местного самоуправления имеют право устанавливать санитарно-защитные зоны на картах Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов натурных исследований в соответствии с требованиями действующего законодательства. Вместе с тем, решение об установлении санитарно-защитной зоны на объекты и участки в границах кадастрового квартала, в котором расположен испрашиваемый истцом земельный участок, главным государственным врачом Амурской области не принималось.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение администрации г. Благовещенска Амурской области от 24.11.2022 № 3012/16 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером *** в квартале 383 г. Благовещенска; возложить на администрацию г. Благовещенска Амурской области обязанность рассмотреть по существу в течение одного месяца с момента вступления настоящего судебного решения в законную силу заявление от 21.11.2022 № 8210з о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером *** в квартале 383 г. Благовещенска.

В судебное заседание не явился административный истец НИ, ее представитель РА, представитель административного ответчика администрации города Благовещенска о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В письменных дополнениях к административному исковому заявлению представителем административного истца НИ РА указано, что по выкопировкам из ПЗЗ и карты градостроительного зонирования, предоставленным ответчиком, не понятны границы санитарно-защитной зоны, охранной зоны железных дорог и инженерных коммуникаций, визуально проходящих по границе участка ***, нет координат поворотных точек границ зоны, позволяющих с достоверностью определить их местоположение. Следовательно, в нарушение требований п. 2 ст. 34 ГрК РФ невозможно однозначно определить, где начинается санитарно-защитная зона, охранная зона железных дорог и инженерных коммуникаций по отношению к перераспределяемому участку. Если как требует п. 1 ст. 34 Грк РФ границы территориальных зон устанавливались с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования, то участок истца не должен попасть в данные зоны. При установлении, изменении зон должны учитываться фактическая застройка населенного пункта, формирование его архитектурного облика, экономические и социальные потребности, а также права и интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Просит требования административного искового заявления удовлетворить.

В письменном отзыве представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска возражала против удовлетворения требований административного истца, указав, что запрашиваемый земельный участок согласно карте зон с особыми условиями использования территории в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утв. решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 г. № 26/100, и сведений Единого государственного реестра недвижимости расположен в границах нормативной санитарно-защитной зоны (реестровый номер 28.01.6.61). Допустимый режим использования и застройки санитарно-защитных зон необходимо принимать в соответствии с действующим законодательством: СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», а также, по согласованию с органами санитарно-эпидемиологического надзора. Согласно вышеуказанным нормативам в санитарно-защитной зоне не допускается размещать, в том числе жилую застройку, включая отдельные жилые дома. В соответствии со ст. 105 ЗК РФ санитарно-защитная зона относится к зонам с особыми условиями использования территорий. Согласно п. 1 и пп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами, в том числе в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в санитарно-защитных зонах. Пунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что в предоставлении земельного участка должно быть отказано, в случае если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны е особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. В настоящее время постановление администрации города Благовещенска от 14.01.2022 г. № 149 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» является действующим, не отменено в части распространения действия нормативной санитарно-защитной зоны на земельный участок с кадастровым номером ***. В связи с чем, требования административного искового заявления заявлены преждевременно.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, НИ является собственником жилого дома с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, на земельном участке с кадастровым номером ***.

21 ноября 2022 года НИ обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка с кадастровым номером *** без проведения торгов, на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. К указанному заявлению приложено сообщение, что на указанном земельном участке расположен жилой дом, ему присвоен адрес: ***

В письменном ответе от 24.11.2022 года № 3012/16 НИ было отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером *** без проведения торгов, поскольку испрашиваемый земельный участок в соответствии с картой зон с особыми условиями использования территорий, входящей в состав Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 № 149, сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), размещенным на публичной кадастровой карте, находится в границах нормативной санитарно-защитной зоны (реестровый номер 28:01-6.61); охранных зон железных дорог (санитарно-защитная зона железной дороги (реестровый номер 28:01-6.2); охранной зоны инженерных коммуникаций (охранная зона наружного водопровода, реестровый номер 28:01-6.15). Допустимый режим-использования и застройки земельного участка, расположенного в санитарно-защитной зоне, необходимо принимать в соответствии с действующим законодательством. Согласно п. 3 ст. 26.5 Правил, п. 5.1 главы V СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Не согласившись с данным решением, административный истец обратилась с настоящим иском в суд.

Положениями пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ, который среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении запрашиваемого земельного участка является, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка

Как следует из оспариваемого решения администрации города Благовещенска от 24.11.2022 года № 3012/16, административному истцу отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № ***, со ссылкой на то, что согласно Генеральному плану г. Благовещенска и карте зон с особыми условиями использования территорий, входящей в состав Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, запрашиваемый земельный участок полностью расположен в нормативной санитарно-защитной зоне (реестровый номер 28:01-6.61); охранной зоне железных дорог (реестровый номер 28:01-6.2); охранной зоне инженерных коммуникаций (охранная зона наружного водопровода, реестровый номер 28:01-6.15).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) (п. 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п. 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные разрывы устанавливаются для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов. Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к указанным санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с пунктами 4.1 и 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" обязанность проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил, утвержденных данным постановлением, в срок не более одного года со дня вступления его в силу, возлагается на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу данного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны.

Изложенные правовые нормы свидетельствуют о том, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, осуществляется исключительно на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации либо решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. При этом установление размеров санитарно-защитной зоны во всех случаях проводится при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов натурных исследований и измерений.

Вместе с тем, как следует из ответа заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области от 05.12.2022 года, главным государственным санитарным врачом по Амурской области в соответствии с указанными нормативными документами решение об установлении СЗЗ на какой - либо объект в квартале 383 г. Благовещенска до настоящего времени не выносилось, в том числе и для объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером *** по пер. ***.

Таким образом, санитарно-защитная зона, в границах которой расположен запрашиваемый земельный участок, в порядке, предусмотренном пунктами 4.1 - 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, не устанавливалась.

Доводы ответчика о том, что постановление администрации города Благовещенска от 14.01.2022 г. № 149 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» является действующим, не отменено в части распространения действия нормативной санитарно-защитной зоны на земельный участок с кадастровым номером ***, не могут послужить основанием для отказа в административном иске, поскольку определение санитарно-защитной зоны закон связывает с вынесением акта уполномоченного органа об утверждении границ санитарно-защитной зоны.

Нахождение испрашиваемого земельного участка в охранной зоне инженерных коммуникаций (охранной зоне наружного водопровода) материалами дела не подтверждается, на представленной в материала дела выкопировке из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утверждённых постановлением администрации г. Благовещенска от 14.01.2022 года № 149, такие сведения отсутствуют. Более того охранная зона наружного водопровода не относится к зонам с особыми условиями использования территорий, перечисленным в ст. 105 ЗК РФ, в отношении которой действует особый режим использования территории. Такие земельные участки не ограничены в обороте (ст. 27 ЗК РФ).

С учетом установленных судом обстоятельств, заявленные НИ к администрации города Благовещенска требования о признания незаконным решения администрации г. Благовещенска от 24.11.2022 г. № 3012/16 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в 383 квартале города Благовещенска, подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течении одного месяца с момента вступления настоящего судебного акта в законную силу повторно рассмотреть заявление НИ от 21.11.2022 года № 8210з.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление НИ -удовлетворить.

Признать незаконным решения администрации г. Благовещенска от 24.11.2022 г. № 3012/16 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в 383 квартале города Благовещенска.

Возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течении одного месяца с момента вступления настоящего судебного акта в законную силу повторно рассмотреть заявление НИ от 21.11.2022 года № 8210з о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка с кадастровым номером ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2022 года