№ 2а-681/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Суровикино Волгоградской области 17 ноября 2022 г.
Суровикинский районный суд Волгоградской области
в составе: председательствующего судьи Е.В. Некрасовой,
при секретаре судебного заседания Е.Б. Минаевой,
с участием прокурора П.Ю. Петрова,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суровикинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать обеспечение непрерывного видеонаблюдения,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Суровикинского района Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать обеспечение непрерывного видеонаблюдения на основании следующего.
Прокуратурой Суровикинского района Волгоградской области проведена проверка исполнения и соблюдения требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов в деятельности администрации городского поселения г. Суровикино. В ходе проверки установлено, что главой Суровикинского муниципального района Волгоградской области 21 ноября 2019 г. утвержден перечень мест массового пребывания людей, подлежащих категорированию.
Администрация городского поселения г. Суровикино является правообладателем следующих мест (объектов) с массовым пребыванием людей: Сквер ТОСов II категория (акт обследования и категорирования от 7 декабря 2021 г. - <адрес>); Площадь им. В.И. Ленина II категория (акт обследования и категорирования от 6 декабря 2021 г. - <адрес>); Земли под древесно-кустарниковой растительностью II категория (акт обследования и категорирования от 7 декабря 2021 г. - <адрес>).
Постановлением Правительства РФ № 272 от 25 марта 2015 г. утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая вопросы их инженерно-технической укреплённости, категорирования, разработки паспорта безопасности этих объектов.
Согласно пункту 3 требований организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.
В соответствии с п. 23 требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве результатов средств видеоизображения и видеоидентификации) (п. 30).
В нарушение пункта 30 требований запись с камеры видеонаблюдения, расположенной на объекте Сквер ТОСов, не осуществляется, видеоизображение в онлайн-режиме в помещение единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС) Суровикинского муниципального района не выводится, что не соответствует п. 2.1.3 акта обследования и категорирования на указанный объект. Аналогичное нарушение установлено на объектах Площадь им. В.И. Ленина (п. 2.1.3 акта обследования и категорирования) и Земли под древесно-кустарниковой растительностью (п. 2.1.3 акта обследования и категорирования).
Прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями 7 июня 2022 г. в адрес главы администрации городского поселения г. Суровикино внесено представление об устранении нарушений требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов. Из ответа администрации от 4 июля 2022 г. следует, что указанные нарушение нашли своё подтверждение, предпринимаются меры по недопущению в дальнейшем подобных нарушений.
Вместе с тем, согласно информации, предоставленной директором МКУ «Оперативно эксплуатационная-хозяйственная служба» Суровикинского муниципального района от 13 октября 2022 г., запись с камер, расположенных на объектах ММПЛ - Сквер ТОСов, Площадь им. В.И. Ленина, Земли под древесно-кустарниковой растительностью, не осуществляется, видеоизображение в онлайн-режиме в помещении ЕДДС не поступает с 3 сентября 2018 г. Каких-либо мер по устранению данного нарушения администрацией городского поселения г. Суровикино не предпринималось.
Исполняющий обязанности прокурора просит суд признать бездействие администрации городского поселения г. Суровикино Волгоградской области, выразившееся в непринятии с 3 сентября 2018 г. мер по обеспечению непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на объектах ММПЛ - Сквер ТОСов, Площадь им. В.И. Ленина, Земли под древесно-кустарниковой растительностью, архивированию и хранению данных в течение 30 дней, а также информационному взаимодействию с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации), незаконным; обязать администрацию городского поселения г. Суровикино Волгоградской области обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на объектах ММПЛ - Сквер ТОСов, Площадь им. В.И. Ленина, Земли под древесно-кустарниковой растительностью, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации), в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Петров П.Ю. поддержал заявленные требования, изложив их вышеуказанным образом.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 не явилась, о дате и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, направила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, пояснив, что административный ответчик не возражает против удовлетворения заявленных требований в части возложения обязанностей обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории мест массового пребывания людей. В части установления трехмесячного срока выполнения решения суда считает, что представлен заранее не исполнимый срок для исполнения решения, так как бюджет городского поселения г. Суровикино является дефицитным, кроме того администрация осуществляет свою деятельность по выполнению работ и оказанию услуг для муниципальных нужд в соответствии с требованиями, предъявляемыми Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Бюджетным кодексом РФ. Просила установить срок для исполнения 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Заинтересованное лицо – представитель администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился, направил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствии представителя и не возражал против удовлетворения административных исковых требований.
Выслушав прокурора, учитывая мнение представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Суровикинского района Волгоградской области подлежат удовлетворению.
Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. (далее по тексту - Концепция), целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.
Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Согласно статьям 2, 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов деятельности в данной сфере. Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, является неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму.
Как следует из п. 4 ст. 5 Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 г. № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности этих объектов.
В соответствии с пунктом 1 Требований настоящие требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Согласно пункту 3 Требований организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.
В силу пункта 6 Требований категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.
Согласно п. 14 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.
Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.
Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.
Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения (п. 23).
Согласно п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).
Судом установлено и материалами административного дела подтверждено, что 21 ноября 2019 г. главой Суровикинского муниципального района Волгоградской области утвержден перечень мест массового пребывания людей, подлежащих категорированию, в число которых включены Сквер ТОСов II категория, Площадь им. В.И. Ленина II категория, Земли под древесно-кустарниковой растительностью II категория, в <адрес>. Администрация городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области является правообладателем вышеуказанных мест (объектов).
6 декабря 2021 г. и 7 декабря 2021 г. межведомственной комиссией проведено обследование мест (объектов) массового пребывания людей, в результате чего установлено, что место массового пребывания людей - Площадь им. В.И. Ленина находится по адресу: <адрес>, собственник – администрация городского поселения города Суровикино, режима функционирования – круглосуточно, площадь 4400 кв.м., протяжённость периметра 100 м., имеется система видеонаблюдения из двух исправных видеокамер, видеоизображение в онлайн-режиме выводится в помещение ЕДДС Суровикинского муниципального района, хранение видеоинформации осуществляется в течение 30 дней присвоена вторая категория места с массовым пребыванием людей;
место массового пребывания людей - Сквер ТОСов находится по адресу: <адрес>, собственник – администрация городского поселения города Суровикино, режима функционирования – круглосуточно, площадь 6700 кв.м., протяжённость периметра 100 м., имеется система видеонаблюдения из одной исправной видеокамеры, видеоизображение в онлайн-режиме выводится в помещение ЕДДС Суровикинского муниципального района, хранение видеоинформации осуществляется в течение 30 дней присвоена вторая категория места с массовым пребыванием людей;
место массового пребывания людей - Земли под древесно-кустарниковой растительностью находится по адресу: <адрес>, собственник – администрация городского поселения города Суровикино, режима функционирования – круглосуточно, площадь 21558 кв.м., протяжённость периметра 285 м., имеется система видеонаблюдения из трёх исправных видеокамер, видеоизображение в онлайн-режиме выводится в помещение ЕДДС Суровикинского муниципального района, хранение видеоинформации осуществляется в течение 30 дней присвоена вторая категория места с массовым пребыванием людей.
7 июня 2022 г. прокуратурой Суровикинского района Волгоградской области главе администрации городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, согласно которому запись с камеры видеонаблюдения, расположенной на объекте Сквер ТОСов, не осуществляется, видеоизображение в онлайн-режиме в помещение ЕДЦС Суровикинского муниципального района не выводится, что не соответствует п. 2.1.3 акта обследования и категорирования на указанный объект. Аналогичное нарушение установлено на объектах Площадь им. В.И. Ленина и Земли под древесно-кустарниковой растительностью. Выявлено, что на объекте Сквере ТОСов общей площадью 6700 кв.м. согласно п.2.1.1 акта обследования и категорирования установлена 1 видеокамера, на объекте Площадь им. В.И. Ленина общей площадью 4400 кв.м, согласно п.2.1.2 акта установлено 2 видеокамеры, на объекте Земли под древесно-кустарниковой растительностью общей площадью 21558 кв.м, согласно п.2.1.2 акта установлено 3 видеокамеры, что не в полной мере обеспечивает наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей. Прокурором потребовано безотлагательное рассмотрение представления и принятие мер к устранению указанных нарушений законодательства РФ и недопущению их впредь.
По результатам рассмотрения данного представления 4 июля 2022 г. главой администрации городского поселения г. Суровикино сообщено, что администрацией предпринимаются меры по приведению технических средств в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и недопущению в дальнейшем подобных нарушений.
13 октября 2022 г. прокуратурой Суровикинского района Волгоградской области был направлен запрос директору МКУ «Оперативно эксплуатационная-хозяйственная служба» Суровикинского муниципального района Волгоградской области о предоставлении сведений о передачи записи с камер видеонаблюдения, расположенных на объектах Сквер ТОСов, Площадь им. В.И. Ленина, Земли под древесно-кустарниковой растительностью, в онлайн-режиме в помещение ЕДДС Суровикинского муниципального района, в ответ на который 13 октября 2022 г. директор МКУ «Оперативно эксплуатационная-хозяйственная служба» сообщил, что запись с камер, расположенных на объектах Сквер ТОСов, Площадь им. В.И. Ленина, Земли под древесно-кустарниковой растительностью не осуществляется, видеоизображение в онлайн-режиме в помещении ЕДДС не выводится с 3 сентября 2018 г. по настоящее время, предоставить запись с камер видеонаблюдения не представляется возможным. Каких-либо мер по устранению данного нарушения с момента прекращения поступления сигнала в помещение ЕДДС со стороны администрации городского поселения г. Суровикино не предпринималось.
Исходя из изложенного, судом установлено, что в нарушение требований законодательства к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей администрацией городского поселения г. Суровикино с 3 сентября 2018 г. не ведётся непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории массового пребывания людей - Сквере ТОСов, Площади им. В.И. Ленина, Землях под древесно-кустарниковой растительностью, данные не архивируются и не хранятся в течение 30 дней, отсутствует информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передача видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).
Таким образом, суд полагает, что является обоснованным и подлежит удовлетворению административный иск прокурора о признании незаконным бездействия администрации городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не принятии с 3 сентября 2018 г. мер по обеспечению непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на объектах ММПЛ Сквер ТОСов, Площадь им. В.И. Ленина, Земли под древесно-кустарниковой растительностью, архивированию и хранению данных в течение 30 дней, а также информационному взаимодействию с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации), в связи с чем следует возложить обязанность на администрацию городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на вышеуказанных объектах, архивирование и хранение данных в течение 30 (тридцати) дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).
Определяя срок, в течение которого должны быть выполнены соответствующие действия в 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает, что указанный период является разумным.
Административный ответчик администрация городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области просила для исполнения решения установить срок 4 месяца. Однако учитывая, что видеонаблюдение не ведётся с 3 сентября 2018 г., о чём административному ответчику было известно, суд считает, что объективных данных, свидетельствующих о том, что решение суда в указанной части не может быть исполнено в срок 3 месяца, не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Суровикинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать обеспечение непрерывного видеонаблюдения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии с 3 сентября 2018 г. мер по обеспечению непрерывного видеонаблюдение за состоянием обстановки на объектах - местах массового пребывания людей «Сквер ТОСов, Площадь им. В.И. Ленина, Земли под древесно-кустарниковой растительностью», архивированию и хранению данных в течение 30 (тридцати) дней, а также информационному взаимодействию с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).
Возложить обязанность на администрацию городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на объектах - местах массового пребывания людей «Сквер ТОСов, Площадь им. В.И. Ленина, Земли под древесно-кустарниковой растительностью», архивирование и хранение данных в течение 30 (тридцати) дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации) в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путём подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2022 г.
Судья Е.В. Некрасова