Дело №а-3094/2022

УИД №RS0№-97

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

20 декабря 2022 года <адрес>

Предгорный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Власова Р.Г.,

при секретаре ФИО6,

с участием:

представителя административного истца ФИО7 - адвоката ФИО8, действующего на основании ордера № С 254864 от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверения №, доверенности серии <адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ,

административного ответчика военного комиссара Предгорного МО СК ФИО9,

представителя административного ответчика призывной комиссии по <адрес> СК ФИО10, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

старшего помощника прокурора <адрес> СК ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к военному комиссару <адрес>, военному комиссару <адрес>, призывной комиссии по <адрес> об оспаривании решения призывной комиссии о призыве на военную службу по мобилизации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к военному комиссару <адрес>, военному комиссару <адрес>, призывной комиссии по <адрес> об оспаривании решения призывной комиссии о призыве на военную службу по мобилизации, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ ему была вручена повестка о явке ДД.ММ.ГГГГ на призывную комиссию военного комиссариата <адрес> СК, а ДД.ММ.ГГГГ он был направлен в расположение войсковой части № расположенной на территории <адрес> края. В момент призывной комиссии он сообщал о наличии у него на иждивении трех несовершеннолетних детей в возрасте до 16 лет, о чем было указано в личном деле.

Истец ссылается на Указания ГШ ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, и полагает, что решение призывной комиссии ФКУ военного комиссариата <адрес> СК принятое в отношении него ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу по мобилизации является незаконным и подлежит отмене, так как у него на иждивении находятся трое несовершеннолетних детей в возрасте до 16 лет,

Обратившись в суд, административный истец просит: признать незаконным и отменить решение призывной комиссии ФКУ военного комиссариата <адрес> СК от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО2 на военную службу по мобилизации.

В судебное заседание административный истец ФИО2, его представитель ФИО13 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО8 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик Военный комиссар Предгорного МО СК ФИО9, в судебном заседании административные исковые требования не признал и просил суд отказать в их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Представитель административного ответчика призывной комиссии по <адрес> СК ФИО10, в судебном заседании административные исковые требования не признала и просила суд отказать в их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Старший помощник прокурора <адрес> СК ФИО11 в судебном заседании полагала, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Административный ответчик Военный комиссар <адрес> в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение, а так же, что суд не признал явку сторон обязательной, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.ч.9, 11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9 ст.226).

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее - Закон № 31-ФЗ) под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.ст.19, 20 Закона № 31-ФЗ призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

В целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.

Граждане, приписанные к воинским частям (предназначенные в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время, призываются на военную службу по мобилизации в случае осуществления мероприятий по переводу воинских частей, к которым они приписаны, на организацию и состав военного времени, а также в случае создания специальных формирований.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 Положения «О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), Министерство обороны РФ обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимых сведений об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов (далее - ресурсы).

Из содержания п.п.24, 25, 26 Положения следует, что призывная комиссия по мобилизации в период мобилизации во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, состоит на воинском учете по запасу с ДД.ММ.ГГГГ, категория годности к военной службе - «А» годен к военной службе и имеет опыт участия в боевых действиях.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была вручена повестка о явке ДД.ММ.ГГГГ на призывную комиссию военного комиссариата <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 решением призывной комиссии Предгорного МО СК призван на военную службу по мобилизации.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» (далее - Указ Президента РФ №) с ДД.ММ.ГГГГ в Российской Федерации была объявлена частичная мобилизация с призывом на военную службу по мобилизации граждан Российской Федерации на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации было поручено обеспечить призыв граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы РФ в количестве и в сроки, которые определяются Министерством обороны РФ для каждого субъекта РФ.

Согласно п.9 Указа Президента РФ № право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации было предоставлено гражданам РФ, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса (на период работы в этих организациях). Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

В силу ст.17 Закона № 31-ФЗ призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами.

Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления.

В соответствии со ст.18 Закона № 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам:

1) забронированным в порядке, определяемом Правительством РФ;

2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;

3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);

4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;

5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;

6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» (далее - Указ Президента РФ №) и Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Указ Президента РФ № «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» (далее - Указ Президента РФ №) установлено, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется студентам, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования в государственных образовательных организациях, в образовательных и научных организациях по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, в духовным образовательных организациях и получающим образование соответствующего уровня впервые.

Как следует из содержания п.22 Положения, на призывную комиссию по мобилизации муниципального образования возлагаются следующие функции:

б) в период мобилизации:

- уточнение объема и сроков поставки ресурсов военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований);

- утверждение списков граждан, переданных в комплектуемые воинские части;

- осуществление контроля за развертыванием объектов базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) в плановые сроки;

- осуществление оповещения и явки (доставки) граждан на пункты сбора военных комиссариатов, а также доставки на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований);

- предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации;

- организация охраны и поддержания общественного порядка на объектах базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также на маршрутах движения ресурсов;

- обеспечение организации розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Таким образом, с учетом приведенных выше нормативных актов и проанализированных доказательств, суд не находит нарушений при проведении мероприятий по частичной мобилизации, входящих в компетенцию призывной комиссии и военного комиссариата Предгорного МО СК, поскольку, как установлено в судебном заседании, ФИО2 пребывает в запасе Вооруженных Сил РФ, права на отсрочку от призыва на военную службу, предусмотренного ст.ст.17-18 Закона № 31-ФЗ и Указами Президента РФ № и №, на момент призыва не имел, соответствовал критериям лиц, подлежащих мобилизации: имеет соответствующую военно-учетную специальность и звание, при этом законных оснований для полного освобождения ФИО5 от призыва на военную службу по мобилизации не имелось, и не имеется в настоящее время.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемое административным истцом решение призывной комиссии военного комиссариата <адрес> по призыву ФИО2 в рамках частичной мобилизации на момент его вынесения было принято уполномоченными на то должностными лицами в пределах их компетенции и в отношении лица, подлежащего призыву на военную службу по мобилизации, выполнены в соответствии с требованиями Закона № 31-ФЗ, Указами Президента РФ № и №, а также Положения, в связи с чем, оснований для признания его незаконным и отмене не имеется.

Вместе с тем, как следует из содержания п.1 Порядка предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации (далее - Порядок), утвержденного Указаниями ГШ ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, в соответствии с требованиями Закона № 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации (далее - отсрочка) предоставляется гражданам на основании решения призывной комиссии по мобилизации. Такое решение выносится на основании представленных гражданином в призывную комиссию по мобилизации подлинников документов. В отношении граждан, имеющих на иждивении трех и более детей в возрасте до 16 лет, отсрочка предоставляется на основании паспорта гражданина РФ, документа воинского учета и свидетельств о рождении детей.

Таким образом, согласно данному Порядку у граждан, имеющих на иждивении трех и более детей в возрасте до 16 лет, в настоящее время возникает право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

ФИО2 являющийся отцом 3 детей в возрасте до 16 лет - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., вправе, таким образом, претендовать на получение данной отсрочки.

В силу ч.3 ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что, несмотря на отсутствие оснований для признания оспариваемого решения административного ответчика незаконным и его отмене, тем не менее, в настоящее время имеются основания для пересмотра призывной комиссией Военного комиссариата <адрес> ранее принятого в отношении ФИО2 решения призывной комиссии военного комиссариата <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу по мобилизации с учетом разъяснений, содержащихся в Порядке предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации (далее - Порядок), утвержденном Указаниями ГШ ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, для разрешения вопроса о праве ФИО2 на отсрочку от призыва на военную службу как лицу, имеющему на иждивении троих детей в возрасте до 16-ти лет.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к военному комиссару <адрес>, военному комиссару <адрес>, призывной комиссии по <адрес> об оспаривании решения призывной комиссии о призыве на военную службу по мобилизации.

Обязать призывную комиссию Военного комиссариата <адрес> пересмотреть ранее принятое призывной комиссией <адрес> решение о призыве ФИО2 на военную службу по мобилизации от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом разъяснений, содержащихся в Порядке предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, утвержденном Указаниями ГШ ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, для разрешения вопроса о праве ФИО2 на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации как лицу, имеющему на иждивении троих детей в возрасте до 16-ти лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

СУДЬЯ: Р.<адрес>