Решение по делу № 2А-2498/2022 от 13.02.2023 - о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Дело № 2а-78/2023

УИД: 59RS0035-01-2022-003285-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Соликамск 13 февраля 2023 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Рожковой Е.С.

при помощнике судьи Усковой А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2, действующей на основании доверенности,

заинтересованного лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Соликамск с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в Соликамский городской суд Пермского края с административным иском к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации морального вреда в размере 120 000 рублей. В обоснование административных исковых требований, с учетом дополнений, указал, что в период его нахождения в ФКУ ИК-9 <...> с <дата> по <дата> нарушались его права и законные интересы. По приезду в ФКУ ИК-9 <...> из СИЗО-№ <...> для отбывания дальнейшего наказания, он был помещен в карантинное отделение с дальнейшим переводом в отряд №, где работал в БПК подсобным рабочим. Затем убыл в СИЗО-№ <...> на месяц. По приезду обратно был переведен в отряд №, где находился 3 месяца, затем его снова перевели в отряд № на работу в БПК. В дальнейшем он был переведен в строгие условия содержания (СУС). В данный момент находится в помещении камерного типа (ПКТ). За весь период его нахождения в ФКУ ИК-9 он ни разу не получал гигиенические наборы и отдельного куска хозяйственного мыла, которые согласно ст. 99 УИК РФ должны выдавать раз в месяц. Обращался к администрации учреждения с устным и письменным заявлением, но на его обращения не был дан ответ, все его заявления были игнорированы. В соответствии с УИК РФ он должен соблюдать правила гигиены, иметь опрятный внешний вид. Поскольку передача положена раз в полгода, ему порой не хватало средств гигиены, отправленных из дома. Тем самым приходилось нарушать УИК РФ. Кроме того, находясь в штрафном изоляторе (ШИЗО/ПКТ) с <дата> по <дата>, не приносили вовремя его корреспонденцию. Так, в канцелярию ФКУ ИК-9 корреспонденция поступила <дата>, ему отдали только <дата>; поступила <дата>, ему отдали <дата>, имеется подпись и дата, когда он получил. Также начальник отряда № НЭД отказался принимать у него письмо <дата> с 16:00 по 17:30, мотивируя тем, что он пожаловался на него прокурору по надзору на то, что не носит корреспонденцию. Также он обращался с заявлением на регистрацию телефонных номеров, которое <дата> отдал начальнику отряда № НЭД, с целью передачи на регистрацию. Однако, прошло уже более 2-х недель, номера не зарегистрированы, регистрация проходит от 3 до 5 рабочих дней. Также <дата> сообщил сотруднику ГУФСИН по воспитательной работе, что начальник отряда № НЭД не приносит корреспонденцию. Нарушение своих служебных обязанностей сотрудниками ФКУ ИК-9 по предоставлению коммунально-бытового обслуживания оказывает отрицательное воздействие на личность. Пренебрежительное отношение сотрудников ФКУ ИК-9 <...> причинило ему нравственные и физическое страдания. Просит признать действия (бездействие) должностных лиц ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, выразившиеся в нарушении условий содержания, незаконными, нарушающими права, с <дата> по настоящее время (<дата>), взыскать компенсацию морального вреда в сумме 120 000 рублей.

Определением суда от <дата> в протокольной форме к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России.

Определением суда от <дата> в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник <данные изъяты> ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3

Поскольку судебное заседание выступает не только в качестве процессуальной формы проведения судебного разбирательства, но и является гарантией соблюдения принципов административного судопроизводства и процессуальных прав участвующих в деле лиц на данной стадии административного процесса, в целях предоставления сторонам административного дела возможности реализовать свои процессуальные права, а также учитывая, что административный истец отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении, судом была обеспечена возможность участия ФИО1 в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании свои требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении, дополнительно пояснив, что корреспонденция: № поступила <дата>, вручена <дата>; № поступила <дата>, вручена <дата>; № поступила <дата>, вручена <дата>; № поступила <дата>, вручена <дата>; № поступила <дата>, вручена <дата>; № поступила <дата>, вручена <дата>; № поступила <дата>, вручена <дата>; № поступила <дата>, вручена <дата>; № поступила <дата>, выдана <дата>; № поступила <дата>, вручена <дата>; № поступила <дата>, вручена <дата>. Нарушение его прав выразилось в том, что корреспонденция вручена с нарушением 3-х дневного срока. С 2017 года не обращался в контролирующие и судебные органы по факту невыдачи гигиенических наборов, начал обращаться в 2022 году.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать.

Административный ответчик ФСИН России о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, письменных возражений по заявленным требованиям не представил.

Заинтересованное лицо начальник ОКБИиХО ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласился, просил в удовлетворении иска отказать.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, материалы надзорного производства №, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частями 1 и 2 ст. 12.1 УИК РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно ч. 2 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ), осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

В соответствии с ч. 3 ст. 99 УИК РФ, минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Минимальными нормами питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также нормами питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205, на одного осужденного мужчину в месяц полагается: хозяйственное мыло 200 г, туалетное мыло 50 г, зубная паста 30 г, 1 зубная щетка на 6 месяцев, 6 штук одноразовых бритв, туалетная бумага 25 метров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, <дата> г.р., содержался в учреждении ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю в периоды: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по настоящее время.

Факт выдачи административному истцу гигиенических наборов и моющих средств подтверждается представленными в материалы дела ведомостями учета за 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 годы.

Согласно справке начальника <данные изъяты> ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3 от <дата>, в учреждении ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю гигиенические наборы и мыло хозяйственное для осужденных, находящихся в отряде СУС, а также содержащихся в ПКТ/ШИЗО выдаются с вещевой каптерки ежемесячно согласно нормам положенности. Дальнейшая передача наборов и мыла осуществляется дневальным отряда в присутствии инспектора или начальника отряда. По состоянию на <дата> перебоев с поступлением и передачей указанных предметов не случалось.

Из письменного объяснения КСП – исполняющего обязанности работника вещ.каптерки в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю от <дата> следует, что гигиенические наборы и мыло хозяйственное ежемесячно выдаются дневальному ШИЗО/ПКТ по количеству осужденных.

Согласно письменному объяснению САВ – дневального в ШИЗО/ПКТ в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю от <дата>, он получает мыло хозяйственное и гигиенические наборы для осужденных ШИЗО/ПКТ, которые выдаются им в присутствии инспектора ШИЗО/ПКТ. Получение происходит ежемесячно.

Исходя из материалов надзорного производства №, по обращению осужденного ФИО1, поступившего в Усольскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <дата>, проведена проверка, в ходе которой проверены доводы о том, что ФИО1 не ежемесячно выдавались гигиенические наборы с 2017 по 2022 года. Администрацией ФКУ ИК-9 представлены копии ведомостей учета выдачи гигиенических наборов за указанный ФИО1 период. Согласно данным документов выдача гигиенических наборов осужденным, отбывающим наказание в ФКУ ИК-9, производилась ежемесячно. Отсутствие в некоторых ведомостях росписи ФИО1 свидетельствует об отказе от получения гигиенических наборов. Оснований полагать, что в представленных ведомостях проставлены не подписи ФИО1, не имеется.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой, а также с пояснениями, данными начальником ОКБИиХО ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3 о том, что ежемесячно составляются ведомости учета выдачи гигиенических наборов. Фактов отсутствия гигиенических наборов не установлено.

Таким образом, указанные доказательства подтверждают обеспечение административного истца ФИО1 гигиеническими наборами и моющими средствами в период его нахождения в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Довод административного истца о том, что он обращался к администрации учреждения с устным и письменным заявлением, но на его обращения не был дан ответ, все его заявления были игнорированы, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

В силу положений части 2 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), действующие с <дата>.

Согласно пункту 126 Правил, получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ.

Пунктом 135 Правил установлено, что получаемые и отправляемые осужденными к лишению свободы письма, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) с использованием информационных терминалов (при их наличии), почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма (в том числе в электронном виде), почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке и требуют перевода - не более семи рабочих дней.

Из журнала учета входящей корреспонденции следует, что в период с <дата> по <дата> в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю в адрес осужденного ФИО1 поступила следующая почтовая корреспонденция: <дата> № – постановление из Соликамского городского суда; <дата> № – закрытый конверт из прокуратуры <...>; <дата> № – копии документов из Нытвенского районного суда; <дата> № – копия приговора из Карагайского районного суда; <дата> № – постановление из Соликамского городского суда; <дата> № – возврат кассационной жалобы из 7-го кассационного суда; <дата> №- извещение из Соликамского городского суда; <дата> № – извещение из Соликамского городского суда; <дата> № – о направлении жалобы из Генеральной прокуратуры РФ; <дата> № – закрытый конверт из прокуратуры; <дата> № – закрытый конверт из прокуратуры <...>; <дата> № – копия определения из Нытвенского районного суда; <дата> № – копия постановления из Соликамского городского суда; <дата> № – закрытый конверт из ГУФСИН <...>; <дата> № – копия определения из Карагайского районного суда; <дата> № – копия определения из Нытвенского районного суда; <дата> № – закрытый конверт из прокуратуры <...>; <дата> № – копия постановления, требования; <дата> № – закрытый конверт из Усольской прокуратуры; <дата> № – закрытый конверт из прокуратуры <...>; <дата> № – закрытый конверт из прокуратуры <...>; <дата> № – закрытый конверт из прокуратуры <...>; <дата> № – перенаправление из Генеральной прокуратуры <...>; <дата> № – копия постановления, извещения ВКС из Соликамского городского суда; <дата> № – копия приговора, кассационная жалоба из Верховного Суда РФ <...>; <дата> № – закрытый конверт из прокуратуры <...>; <дата> № – закрытый конверт из прокуратуры <...>; <дата> № – закрытый конверт из Усольской прокуратуры; <дата> № – копия определения из Нытвенского районного суда; <дата> № – закрытый конверт из прокуратуры <...>; <дата> № – копия постановления, ответ на заявление из Пермского краевого суда; <дата> № – копия постановления из Соликамского городского суда.

Согласно представленным в материалы дела копиям конвертов, вышеуказанные документы поступили и были вручены: №- поступило <дата>, получено ФИО1 под роспись <дата>; № – поступило <дата>, получено ФИО1 под роспись <дата>; № – поступило <дата>, получено ФИО1 под роспись <дата>; № – поступило <дата>, получено ФИО1 под роспись <дата>; № – поступило <дата>, получено ФИО1 под роспись <дата>; № – поступило <дата>, получено ФИО1 под роспись <дата>; № – поступило <дата>, получено ФИО1 под роспись <дата>; № – поступило <дата>, получено ФИО1 под роспись <дата>; № – поступило <дата>, получено ФИО1 под роспись <дата>; № – поступило <дата>, получено ФИО1 под роспись <дата>; № – поступило <дата>, получено ФИО1 под роспись <дата>; № – поступило <дата>, получено ФИО1 под роспись <дата>; № – поступило <дата>, получено ФИО1 под роспись <дата>; № – поступило <дата>, получено ФИО1 под роспись <дата>; № – поступило <дата>, получено ФИО1 под роспись <дата>; № – поступило <дата>, получено ФИО1 под роспись <дата>; № – поступило <дата>, получено ФИО1 под роспись <дата>.

По результатам проверки, проведенной Усольской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по обращению осужденного ФИО1, поступившего <дата> (надзорное производство №ж-2022/Он676-22), нашли свое подтверждение факты несвоевременной выдачи корреспонденции в период с <дата> по <дата>.

<дата> в адрес начальника ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому при рассмотрении обращения ФИО1 установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 82 УИК РФ и пункта 152 ПВР ИУ, администрацией ФКУ ИК-9 не соблюдаются сроки вручения корреспонденции. Так, корреспонденция, поступившая в адрес ФКУ ИК-9 на имя осужденного ФИО1: входящий № от <дата>, входящий№ от <дата>, входящий № от <дата>, входящий № от <дата>, входящий № от <дата>, входящий № от <дата>, вручена ему с нарушением 3-х дневного срока, установленного вышеуказанными положениями закона.

Таким образом, несвоевременное вручение ФИО1 почтовой корреспонденции, с нарушением 3-х дневного срока с даты поступления: № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, свидетельствует о допущенном нарушении условий содержания и незаконном бездействии исправительного учреждения в названной части.

В соответствии с частью 1 статьи 92 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. При отсутствии технических возможностей администрацией исправительного учреждения количество телефонных разговоров может быть ограничено до шести в год. Продолжительность каждого разговора не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится исправительное учреждение.

В силу части 3 статьи 92 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, телефонный разговор может быть разрешен лишь при исключительных личных обстоятельствах.

Пунктом 240 Правил предусмотрено, что телефонный разговор, в том числе с использованием систем видеосвязи (при наличии технической возможности), предоставляется начальником ИУ или лицом, его замещающим, либо уполномоченным им заместителем начальника ИУ, а в случаях их отсутствия (при наличии исключительных личных обстоятельств) - ДПНУ.

Телефонные разговоры предоставляются по письменному заявлению осужденного к лишению свободы или по заявлению, оформленному им с использованием информационного терминала (при его наличии и технической возможности), в течение пяти рабочих дней со дня его подписания начальником ИУ или лицом, его замещающим, за исключением случаев, когда у осужденного к лишению свободы отсутствуют денежные средства на лицевом счете или он отказался от телефонного разговора либо убыл из ИУ.

В соответствии с пунктом 245 Правил, по прибытии в ИУ, а также при наличии исключительных личных обстоятельств администрация ИУ предоставляет осужденному к лишению свободы возможность телефонного разговора по его просьбе.

Согласно пункту 246 Правил, осужденным к лишению свободы, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, водворенным в ДИЗО, ШИЗО, а также переведенным в ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры в порядке взыскания, телефонный разговор может быть разрешен лишь при наличии исключительных личных обстоятельств.

Настоящие положения уголовно-исполнительного законодательства, закрепляющие право осужденных к лишению свободы на телефонные разговоры и устанавливающие возможность его ограничения в связи с нахождением осужденного в строгих условиях отбывания наказания, отбыванием им меры взыскания в штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах (ч. 3 ст. 92 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), не могут в системе действующего правового регулирования рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном аспекте (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ТКП на нарушение его конституционных прав частями первой и второй ст. 92 и частью первой ст. 118 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации»).

Согласно справке начальника отряда ОВРсО НЭД от <дата>, осужденный ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю <дата>. С <дата> признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, распределен в строгие условия отбывания наказания. Согласно ПВР ИУ, утвержденных приказом МЮ РФ от <дата> №, ч. 3 ст. 93 УИК РФ осужденным к лишению свободы, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, водворенным в ДИЗО, ШИЗО, а также переведенным в ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры в порядке взыскания, телефонный разговор может быть разрешен лишь при наличии исключительных личных обстоятельств. Осужденный ФИО1 к администрации учреждения по вопросам предоставления телефонных разговоров в связи с исключительными личными обстоятельствами не обращался. ФИО1 состоит на профилактическом учете по категории №, как лицо, склонное к совершению преступлений с использованием технических средств связи.

Доказательств, подтверждающих обращение осужденного ФИО1 с письменным заявлением к администрации учреждения ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю по вопросу регистрации телефонных номеров, как и доказательств наличия исключительных личных обстоятельств у административного истца, суду не представлено и материалы дела не содержат.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о нарушении условий содержания под стражей, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно разъяснениям, содержимся в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья граждан, право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии года, право на доступ к правосудию, право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации, право на свободу совести и вероисповедания, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки, право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018№ 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности) (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина в силу ст. 18 Конституции РФ являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных, порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания устанавливает Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 года № 1-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку в судебном заседании установлены нарушения в части своевременного вручения почтовой корреспонденции, требования административного истца в названной части являются обоснованными, свидетельствуют о допущенном нарушении условий содержания и незаконном бездействии ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Как следует из административного иска, пояснений, данных административным истцом в судебном заседании, требования административного истца о компенсации морального вреда, причиненного нарушениями, вытекают из требований о признании действий (бездействия) ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю незаконными.

В соответствии с ч. 3 ст. 227.1 КАС РФ, требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Относительно требования ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 120 000 рублей, суд приходит к следующему.

На основании п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

В судебном заседании было установлено, что факты несвоевременного вручения корреспонденции ФИО1 имели место быть. Вместе с тем, сами по себе данные обстоятельства не могут являться достаточными для взыскания в пользу ФИО1 компенсации за допущенные нарушения, учитывая отсутствие неблагоприятных последствий для административного истца. В ходе производства по настоящему делу, административным истцом не было указано на то, какие именно неблагоприятные последствия для него повлекло несвоевременное вручение корреспонденции.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу разъяснений, данных в пункте 12 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 был осужден к наказанию в виде лишения свободы, в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Таким образом, ФИО1 с <дата> по настоящее время содержится под стражей, что ограничивает возможности осужденного по защите нарушенных прав и законных интересов, в связи с чем суд указанные обстоятельства расценивает как уважительную причину пропуска срока на обращение в суд, влекущую его восстановление.

Из материалов дела также следует, что ФИО1 содержался в учреждении ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю в периоды: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по настоящее время.

Указанные обстоятельства представителем административного ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривались, в связи с чем его довод о пропуске срока в части требования о невыдаче гигиенических наборов и моющих средств, подлежит отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю в части несвоевременного вручения корреспонденции: № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований о невыдаче гигиенических наборов и моющих средств, в части не регистрации заявления на телефонные переговоры, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (22.02.2023 года).

Судья Е.С. Рожкова