№ 2а-1922/2023

53RS0002-01-2023-002387-58

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 14 ноября 2023 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

с участием представителя административного истца помощника Боровичского межрайонного прокурора Заставской К.А.,

представителя административного ответчика -Администрации Боровичского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск Боровичского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов ФИО2, к Администрации Боровичского муниципального района, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкциии в лице председателя ФИО3, заместителю Главы администрации района ФИО4 о признании незаконными заключения межведомственной комиссии и постановления, возложении обязанности устранить нарушение,

установил:

Боровичский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2, обратился с настоящим административным иском, указав, что межведомственной комиссией Администрации Боровичского муниципального района проведено обследование многоквартирного дома ( далее-МКД) по адресу: <адрес>, по заявлению жителей о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По результатам проведенного обследования заключением межведомственной комиссии от 02.12.2022 № 870, утвержденного постановлением Администрации Боровичского муниципального района № 3885 от 28.12.2022, в признании дома аварийным отказано.

Между тем, дом обследовался только визуально, без проведения инструментального и других видов контроля. Выводы о наличии признаков аварийности МКД, содержащиеся в заключении специализированной организации - ООО Строительная компания «Зодчий», комиссией не опровергнуты. Акт обследования и заключение не содержат сведений о проведении замеров и исследований, лабораторных испытаний, заключения экспертов проектно-изыскательских и специализированных организаций не учитывались, диагностическое оборудование не использовалось.

Межрайонной прокуратурой в адрес Главы Администрации Боровичского муниципального района 25.01.2023 внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено 21.02.2023. Вместе с тем, каких-либо мер к устранению нарушений органом местного самоуправления не принято.

При указанных обстоятельствах заключение межведомственной комиссии от 02.12.2022 № 870 и принятое на его основе постановление Администрации Боровичского муниципального района № 3885 от 28.12.2022 являются незаконными, нарушают права и законные интересы собственников жилых помещений в МКД, а также интересы неопределенного круга лиц.

Собственник жилого помещения в многоквартирном доме ФИО2 является пенсионером и ветераном труда, по состоянию здоровья не может самостоятельно обратиться в суд за защитой и восстановлением своих прав и законных интересов. Оспариваемые правовые акты препятствуют истцу в реализации гарантированного Жилищным кодексом РФ права на признание её нуждающейся в жилом помещении.

Ссылаясь на положения ст.40 Конституции РФ, ст.ст. 1,2,14,15 Жилищного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», прокурор просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 02.12.2022 № 870 об оценке соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; признать незаконным постановление Администрации Боровичского муниципального района № 3885 от 28.12.2022 «Об утверждении результатов заседания межведомственной комиссии по оценке жилого помещения и многоквартирного дома в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; возложить на межведомственную комиссию обязанность в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести повторное обследование и оценку соответствия многоквартирного дома по адресу: <адрес>, установленным требованиям.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил заявленные требования, просил признать незаконным пункт 4 постановления Администрации Боровичского муниципального района № 3885 от 28.12.2022.

В судебном заседании представитель административного истца Заставская К.А. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика Администрации Боровичского муниципального района ФИО1 в судебном заседании иск не признала, полагает, что заключение ООО «Зодчий», выполненное по заказу собственников многоквартирного дома по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> не может быть принято во внимание как основание для удовлетворения заявленных требований, поскольку также выполнено только по результатам визуального осмотра. В тоже время, комиссия рекомендовала собственникам помещений в МКД организовать и провести собрание для решения вопросов об устройстве дренажной системы, ремонта вентиляционных каналов, однако собственники собрание не провели.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, административные ответчики - первый заместитель Главы администрации района ФИО3, заместитель Главы администрации района ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением, в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском 16 октября 2023 года, т.е. с нарушением установленного срока. Однако материалами дела подтверждается, что ФИО2, по состоянию здоровья и в силу возраста лишена возможности самостоятельно обратиться в суд для защиты своих прав, и обратилась в прокуратуру с заявлением только 29.09.2023 г.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что срок обращения с настоящим административным иском пропущен по уважительным причинам, и подлежит восстановлению.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения). В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно пункта 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу п.33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме по адресу: <...>.

05.11.2022 г. собственники квартир в указанном доме обратились в Администрацию Боровичского муниципального района с заявлением о проведении оценки соответствия жилого дома требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

02.12.2022 г. по результатам обследования межведомственная комиссия пришла к заключению об отказе в признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, что отражено в пункте 4 постановления Администрации Боровичского муниципального района № 3885 от 28.12.2022.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № (п. 44 Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ( п. 47 Положения).

Как следует из акта № 870, обследование многоквартирного дома произведено межведомственной комиссией визуально. Несмотря на имеющееся заключение специалистов ООО «Строительная компания «Зодчий», пришедших к выводу об утрате зданием эксплуатационной пригодности и угрозе жизни и здоровью жильцов, инструментальный и другие виды контроля и исследований комиссией не выполнялись.

Действительно, специалисты ООО «Строительная компания «Зодчий» также произвели осмотр здания только визуально, однако при этом выявили в здании 2010 года постройки подвижки наружных стен, деформацию покрытия кровли и раскрытие стыков гидроизоляционного материала, регулярное подтопление технического подполья стоками бытовой канализации, вследствие чего перекрытия находятся в крайне неудовлетворительном состоянии; перекрытиями утрачены необходимые показатели жесткости и т.д., что в совокупности представляет собой угрозу жизни и здоровью граждан.

С учетом имеющегося заключения специалистов, в соответствии с п. 46 Положения, комиссии следовало назначить дополнительные обследования и испытания, однако она своим правом не воспользовалась.

Резолютивная часть заключения не соответствует форме, содержащейся в Приложении № 1 к Положению, поскольку не содержит обоснования принятого решения об отказе в признании дома аварийным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заключение межведомственной комиссии и постановление Администрации Боровичского муниципального района, которым отказано в признании жилого дома по адресу: <адрес> аварийным, следует признать незаконными, административный иск подлежит удовлетворению.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Боровичского муниципального района обязанность повторно провести оценку соответствия многоквартирного дома по адресу: <адрес>, установленным требованиям, в срок, предусмотренный п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, для рассмотрения заявлений- 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Боровичского межрайонного прокурора удовлетворить

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 02.12.2022 № 870 об оценке соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Признать незаконным пункт 4 постановления Администрации Боровичского муниципального района от № 3885 от 28.12.2022 «Об утверждении результатов заседания межведомственной комиссии по оценке жилого помещения и многоквартирного дома в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Возложить на межведомственную комиссию обязанность в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести повторное обследование и оценку соответствия многоквартирного дома по адресу: <адрес>, установленным требованиям.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено «30» ноября 2023 года