Дело №а-2332/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем 9 октября 2023 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе судьи Чымбал-оол Ч.М., при секретаре Ондар А.А., с участием представителя административного истца – помощника Кызылского межрайонного прокурора Кара-Сал А-Х.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кызылского межрайонного прокурора Грек Н.С. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействие по надлежащему исполнению обязанности по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на территории Кызылского района Республики Тыва, и о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу,

установил:

Кызылский межрайонный прокурор Республики Тыва Грек Н.С. обратился в суд вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва указав на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории Кызылского района Республики Тыва. Проверкой установлено, что на территории Кызылского района имеется 24 объекта транспортной инфраструктуры (мосты), балансодержателем которых является муниципальное образование «Кызылский район» Республики Тыва. Между тем субъектом транспортной инфраструктуры – администрацией Кызылского района в нарушение п.4 Постановления Правительства от 10.12.2020 г. № 2070 не назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности, не проведены обследования объектов транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа, не разработан паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. 07.08.2023 г. прокуратурой на имя и.о. председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое по настоящее время не рассмотрено, нарушения, указанные в представлении не устранены. Указанные нарушения являются недопустимыми, угрожают жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе детей. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по надлежащему исполнению обязанности по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на территории Кызылского района Республики Тыва, обязать в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; провести обследование объектов транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства; разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Представитель административного истца – помощник Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Кара-Сал А-Х.А. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу требований статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.

Согласно статье 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Статьей 9 Закона о транспортной безопасности определено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (часть 1.1); паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта (часть 1.3); два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (часть 1.4).

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2020 г. № 2070.

Согласно приказу Минтранса России от 28 августа 2020 г. № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта», мосты относятся к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию.

В силу п.4 постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2020 г. N 2070, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности N 1 (постоянный) или 2 обязаны: 1) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; 2) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры; 3) провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа; 4) разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры). Результаты проведенного в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории Кызылского района Республики Тыва.

Проверкой установлено, что на территории Кызылского района имеется 24 объекта транспортной инфраструктуры (мосты), это: мост чрез реку с.Усть-Черби (с.Черби ул.Школьная), мост через реку Усть-Черби (с.Черби ул.Сельская), мост через реку Тапса (с.Черби ул.Лесная), мост через оросительный канал (въезд к селу с левой стороны, подъезд к с.Кара-Хаак), мост через оросительный канал (въезд к селу с правой стороны, подъезд к с.Кара-Хаак), мост через оросительный канал (с.Кара-Хаак, подъезд к с.Кара-Хаак), мост через реку ФИО1 (с.ФИО1, дорога на пастбище), мост через реку Тапсы (мест.Кодерге, дорога на пастбище), мост через реку Тапсы (мест.Тапсы, дорога на пастбище), мост через реку Тапсы (мест.Чагылай, дорога на пастбище), мост через реку Тапсы (мест.Улуг-Элгиир, дорога на пастбище), мост через реку Тапсы (мест.Чербинка, дорога на пастбище), мост через реку Тапсы (мест.Бичии-Элгиир, дорога на пастбище), мост через реку Баян-Кол (с.Баян-Кол ул.Нурсат Тулуш, ул.Базыр-Тулуш, ул.Заречная), мост через реку Баян-Кол (мест.Орааш-Хем, дорога к заводу с.Терлиг-Хая), мост через реку Баян-Кол (мест.Ортаа-Хем, дорога к заводу с.Терлиг-Хая), мост через реку Баян-Кол (мест.Чодураалыг оймак, дорога к заводу с.Терлиг-Хая), мост через реку Баян-Кол (мест.Кызыл-Чурек, дорога к заводу с.Терлиг-Хая), мост через реку Баян-Кол (мест.Хаа-Хеми, дорога к заводу с.Терлиг-Хая), мост через реку Баян-Кол (мест.Хем-Бажы, дорога к заводу с.Терлиг-Хая), мост через реку Баян-Кол (мест.Барыын-Чарык, подъезд к с.Терлиг-Хая), мост через реку Баян-Кол (<...>). Балансодержателем указанных мостов является муниципальное образование «Кызылский район» Республики Тыва.

По результатам проверки прокуратурой установлено, что администрацией Кызылского района в нарушение п.4 Постановления Правительства от 10.12.2020 г. № 2070 не назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности, не проведены обследования объектов транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства, не разработан паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Судом установлено, что администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва до настоящего времени не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры; не проведено обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа; не разработан и не утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что администрацией допущены нарушения требований законодательства в сфере транспортной безопасности и противодействии терроризму.

Нарушение требований федерального законодательства в данной области угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, бездействие администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по непринятию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры на территории Кызылского района Республики Тыва не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва.

Поскольку на момент рассмотрения дела меры по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не приняты, ответчиком в силу ст.62 КАС РФ не представлено каких-либо доказательств освобождающих их от ответственности, нарушения федерального законодательства, выявленные в ходе проверки, проведенной прокуратурой Кызылского района, не устранены, то суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; провести обследование объектов транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства; разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Кызылского межрайонного прокурора Грек Н.С. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействие по надлежащему исполнению обязанности по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на территории Кызылского района Республики Тыва, и о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по непринятию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на территории Кызылского района Республики Тыва.

Обязать администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; провести обследование объектов транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства; разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2023 года.

Судья Ч.М. Чымбал-оол