Дело № 2а-891/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Южа Ивановской области 14 декабря 2022 года
Палехский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Пятых Л.В.,
с участием помощника прокурора Южского района Ивановской области Шероновой Н.П.,
при секретаре Зверевой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности заместителя прокурора Южского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Новоклязьминского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области и Администрации Южского муниципального района Ивановской области о понуждении к устранению несанкционированных свалок не территории людского кладбища,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности заместителя прокурора Южского района Ивановской области Габалиня Я.Э., действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Новоклязьминского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области и Администрации Южского муниципального района Ивановской области о возложении обязанностей:
- на Администрацию Новоклязьминского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить несанкционированные свалки на территории Мостовского людского кладбища: у захоронения ФИО11, объемом 3 куб.м., с координатами 59.519 с.ш., 42.138 в.д.; у захоронения ФИО12 с северо-западной стороны кладбища, объемом 6 куб.м. с координатами 56.519 с.ш. и 42.137 в.д.; у захоронения ФИО13, с северо-западной стороны кладбища, объемом 4 куб.м., с координатами 56.519 с.ш. и 42.138 в.д.;
- на ФИО3 муниципального района <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование проведения работ по ликвидации указанных несанкционированных свалок за счет межбюджетных трансфертов в рамках переданных полномочий из бюджета ФИО7 муниципального района.
Как следует из представленного административного искового заявления, в результате проведенной прокуратурой ФИО7 <адрес> проверки соблюдения требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории людского кладбища, расположенного возле <адрес> сельского поселения выявлены свалки у захоронений ФИО11, ФИО12, ФИО14, представляющие собой скопления обрезков деревьев (веток), листвы, ритуальных атрибутов из пластика и капрона.
Контейнерных площадок в местах расположения свалок не имеется. Наличие указанных несанкционированных свалок, несет угрозу причинения ущерба почве, способствует возгоранию, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, препятствует передвижению по территории погоста.
В обоснование заявленных требований прокурор руководствуется положениями ст.ст. 41, 42 Конституции РФ, ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 2, 8, 13, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ».
В судебном заседании помощник прокурора Южского района Шеронова Н.П. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - Администрации Южского муниципального района Ивановской области извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Согласно представленного заявления административные исковые требования признал в полном объеме, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя.
Представитель административного ответчика – Администрации Новоклязьминского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Согласно представленных заявлений, административные исковые требования признал в полном объеме, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя.
На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, так как они извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду. Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу п. 2 ст. 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Соблюдение санитарных правил, является обязательным для юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального Закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999).
В силу п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ (п.1 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
В соответствии с ч. 2 ст. 51 указанного Федерального закона сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.
Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.
Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), который устанавливает, в том числе санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения (статья 1 Закона N 8-ФЗ).
Согласно пункту 2.5.1 "ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения" объектом похоронного назначения является градостроительный или архитектурный комплекс или объект, территория или участок, предназначенный для ритуального обслуживания населения; к объектам похоронного назначения относятся, в том числе, кладбища.
В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее СанПиН 2.1.3684.21-21).
Согласно пункта 17 СанПиН 2.1.3684-21, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
В соответствии с пунктом 65 СанПин 2.1.3684-21 определено, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Согласно пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Согласно межгосударственному стандарту ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст), несанкционированная свалка отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
Изложенное свидетельствует о недопустимости размещения свалок отходов в местах погребения тел умерших на территории людского кладбища вне контейнерных площадок.
Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления (ч.4 ст. 18 Федерального закона №8-ФЗ от 12.01.1996 года)
В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона N 8-ФЗ, при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, и принять меры по устранению допущенных нарушений.
В силу положений п. 14, 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.
В соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 14 указанного закона к вопросам местного значения сельского поселения, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения не относятся. Законом субъекта (Ивановской области) за сельскими поселениями решение указанных вопросов также не закреплено.
В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
На основании ч. 2 ст. 18 указанного Закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Доводы прокурора, изложенные в административном исковом заявлении, о наличии трех скоплений отходов в виде свалок на территории Мостовского людского кладбища у захоронения ФИО11, объемом около 3 куб.м, с координатами 59.519 с.ш. 42, 138 в.д., у захоронения ФИО12, с северо-западной стороны кладбища объемом 6 куб.м., с координатами 56.519 с.ш. и 42.137 в.д., у захоронения ФИО13 с северо-западной стороны кладбища, с координатами 56.519 с.ш. и 42.138 в.д. объемом 4 куб.м, подтверждаются представленным актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным прокурором с участием главы Новоклязьминского сельского поселения, с приложенной фототаблицей, отражающей, как наличие указанных свалок вблизи захоронений, так их координаты.
В обоснование доводов о выявлении свалок с отходами в рамках, проведенной прокуратурой проверки, суду представлено решение о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
Из письменных объяснений главы Новоклязьминского сельского поселения ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ, полученных в рамках проверки, следует, что представитель административного ответчика, изложенные прокурором сведения о несанкционированных свалках не отрицала.
Границы земельного участка по размещенным кладбищем в установленном законом порядке не определены участок расположен в границах Новоклязьминского сельского поселения Южского муниципального района. Указанные свалки общим объемом 13 куб.м. являются стихийными, лиц, которым принадлежат отходы не установлено.
Согласно п.п. 15, 19 ч. 1; п.. 12, 15 ч. 1.1 ст. 6 Устава Южского муниципального района к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Южского муниципального района и территориях сельских поселений, а также содержание межпоселенческих мест захоронения и организация ритуальных услуг и организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений на территориях сельских поселений.
Согласно ст. 29 Устава, Администрация Южского муниципального района Ивановской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Южского муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением.
Как следует из Устава Новоклязьминского сельского поселения Южского муниципального района, от 02.11.2015 года (в действующей редакции) Администрация Новоклязьминского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (п. 1 ст. 22). Администрация наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес> (п. 1 ст. 32).
Глава Новоклязьминского сельского поселения является высшим должностным лицом поселения наделенным Уставом в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавяет Администрацию Новоклязьминского сельского поселения (п. 1 ст. 28 Устава).
На основании Соглашения от 28.12.2021 года, в соответствии с ч. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Администрации Новоклязьминского сельского поселения переданы полномочия по организации в границах поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на 2022 год в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.
Согласно п. 2.4.1 Соглашения Администраций сельского поселения приняты на себя обязанности осуществлять полномочия, предусмотренные соглашением, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Администрация поселения несет ответственность за осуществление переданных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены финансовыми средствами (п. 3.4 Соглашения).
Порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, установлен в соответствии с методикой расчета иных межбюджетных трансфертов из бюджета Южского муниципального района бюджетам сельских поселений на исполнение передаваемых полномочий по организации в границах поселений ритуальных услуг и мест захоронения на 2022 год, являющейся приложением №1 к Соглашению (п.4.1 Соглашения).
В «Методике расчета иных межбюджетных трансфертов из бюджета Южского муниципального района бюджетам сельских поселений на исполнение передаваемых полномочий по организации в границах поселений ритуальных услуг и содержание мест захоронения на 2022 год» от 28.12.2021 года, которая является приложение № 1 к Соглашению от 28.12.2021 года указано, что межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам сельских поселений на осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными Соглашениями, предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Южского муниципального района на соответствующий финансовый год.
Изложенное свидетельствует о том, что Администрацией Новоклязьминского сельского поселения в рамках соглашения от 28.12.2021 года приняла на себя обязанность по организации в границах поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, за счет средств межбюджетных трансфертов, выделяемых из бюджета Южского муниципального района Ивановской области.
Решение вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, содержания мест захоронений в соответствии с установленными санитарными нормами и правилами, является неотъемлемой частью обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения муниципального образования, неисполнение данной обязанности создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также свидетельствует о нарушении прав граждан на соблюдение санитарных и экологических требований к выбору и содержанию мест погребения.
Как установлено положением части 3 статья 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46 КАС РФ).
Анализируя изложенное, принимая во внимание вышеприведенные нормы права, установленные обстоятельства, представленные доказательства, исходя из необходимости соблюдения прав человека на благоприятные условия жизни, на обеспечение охраны природных ресурсов как основы жизни и деятельности граждан, прав граждан на соблюдение санитарных и экологических требований к выбору и содержанию мест погребения, суд полагает, что имеются основания для принятия признания иска административными ответчиками, допустившими бездействие в исполнении законодательства, устанавливающего требования к содержанию мест захоронения, удовлетворения требований прокурора и считает необходимым возложить на административных ответчиков обязанности по устранению допущенных нарушений в объемах и сроки требуемые прокурором.
Согласно положения п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
При определении срока, в течение которого административным ответчикам необходимо исполнить заявленные административные исковые требования, суд учитывает принцип исполнимости судебного решения, объем подлежащих выполнению работ, порядок их финансирования, характера защищаемого права неопределенного круга лиц, в связи с чем соглашается с доводами административного истца, не оспариваемыми административными ответчиками об установлении срока для устранения несанкционированных свалок до 01.10.2023 года, считая данный срок разумным и справедливым.
С учетом изложенного, суд считает необходимым установить административным ответчикам срок для сообщения об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и административному истцу в срок до 01.11.2023 года.
Поскольку Администрация Новоклязьминского сельского поселения и Администрация Южского муниципального района, являются органами местного самоуправления, следовательно, оба административных ответчика в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождены
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 227, 179-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление исполняющего обязанности заместителя прокурора Южского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Новоклязьминского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области и Администрации Южского муниципального района Ивановской области о понуждении к устранению несанкционированных свалок не территории людского кладбища - удовлетворить.
Обязать Администрацию Новоклязьминского сельского поселения Южского муниципального района, ИНН № КПП №, в срок до 01 октября 2023 года устранить несанкционированные свалки на территории Мостовского людского кладбища: у захоронения ФИО18., объемом 3 куб.м., с координатами 59.519 с.ш., 42.138 в.д.; у захоронения ФИО19 ФИО20. с северо-западной стороны кладбища, объемом 6 куб.м. с координатами 56.519 с.ш. и 42.137 в.д.; у захоронения ФИО21 с северо-западной стороны кладбища, объемом 4 куб.м., с координатами 56.519 с.ш. и 42.138 в.д..
Обязать Администрацию Южского муниципального района, ИНН № КПП № в срок до 01 октября 2023 года обеспечить финансирование работ по устранению несанкционированных свалок на территории Мостовского людского кладбища: у захоронения ФИО22., объемом 3 куб.м., с координатами 59.519 с.ш., 42.138 в.д.; у захоронения ФИО23. с северо-западной стороны кладбища, объемом 6 куб.м. с координатами 56.519 с.ш. и 42.137 в.д.; у захоронения ФИО24 с северо-западной стороны кладбища, объемом 4 куб.м., с координатами 56.519 с.ш. и 42.138 в.д., за счет межбюджетных трансфертов в рамках переданных полномочий из бюджета Южского муниципального района.
Административным ответчикам – Администрации Новоклязьминского сельского поселения Южского муниципального района и Администрации Южского муниципального района Ивановской области сообщить об исполнении решения суда в Палехский районный суд и административному истцу в срок до 01.11.2023 года
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Председательствующий подпись Л.В. Пятых
Решение вынесено в окончательной форме 26 декабря 2022 года