Дело № 2а-98/2023 УИД: 66RS0060-01-2022-000316-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 февраля 2023 года п.г.т. Шаля Свердловской области
Шалинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мироновой С.Н.,
при секретаре Рогожниковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Шалинского городского округа к судебному приставу – исполнителю межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Т. о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ :
Администрация Шалинского городского округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу – исполнителю межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Т. о признании незаконным постановления административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 50 000 рублей, освобождении административного истца от взыскания исполнительного сбора в рамках указанного исполнительного производства.
Своё административное исковое заявление истец обосновал тем, что является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Т. на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Шалинским районным судом Свердловской области по делу № 2-236/2020 об обязании Администрации Шалинского городского округа в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ восстановить нарушенное состояние окружающей среды, ликвидировать несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на земельном участке общей площадью 34919 квадратных метров в кадастровом квартале 66:31:2601003 с координатами характерных точек границ: н1 X 446767.98 Y 1392786.76, н2 X 446715.85 Y 1392847.88, н3 X 446651.62 Y 1392819.96, н4 X 446636.19 Y 1392775.13, н5 X 446577.00 Y 1392791.73, н6 X 4465556.14 Y 1392820.43, н7 X 446541.38 Y 1392817.27, н8 X 446535.89 Y 1392801.32, н9 X 446553.28 Y 1392775.57, н10 X 446588.21 Y 1392757.64, н11 X 446574,75 Y 1392729.39, н12 X 446606.12 Y 1392677.69, н13 X 446598.16 Y 1392645.99, н14 X 446651.73 Y 1392599.49, н15 X 446725.66 Y 1392580.28, н16 X 446737.88 Y 1392541.01, н17 X 446743.92 Y 1392542.68, н18 X 446748.92 Y 1392556.52, н19 X 446735.09 Y 1392601.21, н20 X 446729.19 Y 1392648.68, н1 X 446767.98 Y 1392786.76.
16.01.2023 судебным приставом-исполнителем Т. вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения до 30.01.2023, данное постановление получено должником 19.01.2023.
Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание с него исполнительского сбора, поскольку после вынесения судебного акта, на основании распоряжения Администрации Шалинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-рп утвержден план мероприятий по рекультивации объектов размещения твердых коммунальных отходов, не соответствующих требованиям природоохранного законодательства, включенных в Свердловский областной кадастр отходов производства и потребления.
14.09.2021 года в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области и в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области истцом были направлены письменные обращения с просьбой увеличения расходных полномочий Шалинскому городскому округу на 2022 год на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, внесенных в областной кадастр объектов размещения отходов, в размере 8 000,00 тыс. рублей.
Также, 07.09.2022 и 08.09.2022 года в Министерство финансов Свердловской области и в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области были направлены письменные обращения с просьбой увеличения расходных полномочий Шалинскому городскому округу на 2023 год на исполнения решений судов, в том числе в рамках исполнения дела № 2-236/2020 от 01.12.2020 года.
Кроме того, администрацией Шалинского городского округа был направлен ответ на требование судебного пристава-исполнителя о том, что требования исполнительного документа выполнены истцом частично, истцом были направлены запросы о предоставлении коммерческих предложений на разработку проектно-сметной документации на рекультивацию свалок в проектные организации, однако коммерческих предложений не поступало. Параллельно администрацией Шалинского городского округа проводится работа по ликвидации несанкционированных свалок на территории Шалинского городского округа.
То есть, на момент получения оспариваемого постановления и его вынесения судебным приставом-исполнителем требования, указанные в решении суда частично исполнены, его неисполнение вызвано отсутствием финансирования на указанные цели, работа по изысканию финансирования проведена истцом в полном объеме. Шалинский городской округ является дотационным, финансирование поступает из областного и федерального бюджетов. Взыскание исполнительского сбора усугубит финансовое положение истца и затруднит исполнение требований исполнительного документа.
В вышестоящий в порядке подчиненности орган (или вышестоящему в порядке подчиненности лицу) жалоба на постановление о взыскании исполнительского сбора не подавалась.
Определением суда от 27.01.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление федеральной службы судебных приставов по Свердловской области.
Представитель административного истца К. просил рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям.
В судебное заседание административный ответчик судебный пристав – исполнитель Т., представитель заинтересованного лица Управления федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, представитель прокуратуры Шалинского района Свердловской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени, месте судебного заседания не явились, о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении судебного заседания не просили.
Дело рассматривалось в их отсутствие.
Исследовав представленные доказательства, материалы гражданского дела суд пришёл к следующему.
Заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) СПИ подается в суд в течение 10 дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (ч. 3 ст. 219 КАС РФ, ст.122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве")
Административным истцом по состоянию на 26.01.2023 не нарушен срок подачи административного искового заявления, так как на входящих документах имеется штамп регистрации о получении обжалуемого постановления 19.01.2023 (л.д. 20-21).
На основании решения Шалинского районного суда Свердловской области от 01.12.2020 по делу № 2-236/2020 в отношении должника Администрации Шалинского городского округа выдан исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-9).
В связи с неисполнением должником вышеуказанного исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель 16.01.2023 вынес постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей (л.д.20).
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.
Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.
В п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 50 разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (чч. 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Должником Администрацией Шалинского городского округа по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ приняты достаточные меры для получения финансирования на выполнение требований исполнительного производства, выполнены все зависящие от этого должника меры на своевременное его исполнение, однако в полном объеме требования исполнительного документа не исполнены ввиду не выделения финансирования дотационному бюджету муниципального образования Шалинского городского округа из областного бюджета, что подтверждено имеющимися в деле доказательствами, признанными судом допустимыми, так как они не опровергнуты (10-16). О принятии указанным мер административный истец 14.12.2022 уведомил судебного пристава-исполнителя (л.д. 17-18).
С учетом изложенного, судом не установлено вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, что является основанием для признания обжалуемого постановления о взыскании с должника исполнительского сбора не законным, соответственно основанием для освобождения административного истца от уплаты указанного исполнительского сбора.
По этим основаниям административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление Администрации Шалинского городского округа к судебному приставу – исполнителю межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Т. о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.
Признать незаконным постановление судебного пристава – исполнителя межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Т. от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с Администрации Шалинского городского округа исполнительного сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 50 000 рублей, освободив Администрацию Шалинского городского округа от взыскания указанного исполнительского сбора.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 16.02.2023.
Председательствующий судья С.Н. Миронова