Дело № 2-984/2022

УИД 27RS0002-01-2022-000964-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2022 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Степенко О.В.

при секретаре Рудневе А.И.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» по доверенности ФИО2

представителя ответчика ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Восточному военному округу» по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» о взыскании невыплаченной заработной платы, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о взыскании невыплаченной заработной платы. В обоснование заявленных исковых требований указал, что ДАТА. между ним и ответчиком заключен трудовой договор №, в соответствии с которым истец принят на работу в ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» на должность главного документоведа отделения (военного образования) Восточного военного округа, что подтверждается приказом (по строевой части) о приеме на работу № от ДАТА. С момента исполнения истцом должностных обязанностей, установленных дополнительным соглашением (№ от ДАТА.) к указанному выше трудовому договору, заработная плата выплачивалась истцу в полном объеме, за исключением следующего. Дважды, в апреле и декабре 2021 года ответчиком снижены суммы выплачиваемого истцу дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказом Министерства обороны Российской Федерации № 1010 от 26.07.2010г. «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации». Согласно расчетным листам на выплату истцу заработной платы за март 2021 года и ноябрь 2021 размеры материального стимулирования, предусмотренного приказом № 1010, были уменьшены в отношении истца на общую сумму <данные изъяты> руб., включая сборы НДФЛ.

Указанное уменьшение заработной платы, осуществлённое ответчиком, истец считает необоснованным.

Приказом Минобороны России № 1010 уменьшение положенного гражданскому персоналу дополнительного материального стимулирования не предусмотрено. Согласно п.11 указанного приказа, к дополнительному материальному стимулированию не представляются лица гражданского персонала, допустившие нарушения в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекшие ущерб для Вооруженных Сил и отраженные в соответствующих актах ревизий, а также лица гражданского персонала, имеющие дисциплинарные взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине возложенных на них трудовых обязанностей. За все время работы истца в структурном подразделении ответчика на истца не налагались дисциплинарные взыскания, отсутствуют факты причинения истцом ответчику материального ущерба.

По мнению истца, удержание с него в апреле и декабре 2021 части дополнительного материального стимулирования реализовано ответчиком в лице начальника отделения (военного образования) Восточного военного округа исключительно в качестве наказания истца за неоднократные попытки воспользоваться своими правами, закрепленными Трудовым кодексом РФ и дополнительным соглашением (№ от ДАТА.) к трудовому договору с ответчиком (абз.11 п. 2.1, абз.5 п.8 должностной инструкции, являющейся неотъемлемой частью соответствующего трудового договора). В апреле и декабре 2021 истцом предпринимались действия по защите в административном порядке своих законных интересов, связанных с исполнением должностных обязанностей. Просил взыскать с ответчика в свою пользу невыплаченную заработную плату за март 2021 и ноябрь 2021 в общей сумме <данные изъяты> руб., а также судебные издержки.

Определением суда от 05.05.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Восточному военному округу».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, суду пояснил о вышеизложенном. По его мнению, снижение размера дополнительного материального стимулирования напрямую связано с тем, что он обращался к руководству с соответствующими заявлениями о приведении в соответствии с действующим законодательством его трудовых обязанностей, иных причин для снижения размера стимулирования не имелось. Дополнил, что при обращении в суд с настоящим иском государственная пошлина им не уплачивалась, в связи с чем требования о взыскании судебных расходов с ответчика фактически ничем не подтверждены.

Представитель ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать их удовлетворении. Пояснила, что дополнительное материальное стимулирование не является частью заработной платы работника. Истец не был лишен стимулирования ни в марте 2021, ни в ноябре 2021, размер выплаты дополнительного материального стимулирования определен руководителем исходя из результатов работы сотрудника за конкретный период времени. Кроме того, представленные истцом в материалы дела списки гражданского персонала с указанием размера дополнительного материального стимулирования не имеют отношения к истцу, не затрагивают его прав, в то время как предоставление данных документов является разглашением персональных данных, поскольку они предназначены для служебного пользования.

Представитель ответчика ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Восточному военному округу» по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Восточному военному округу» производит начисление и выплату работникам ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» всех денежных средств в виде вознаграждения работникам за осуществление трудовой деятельности на основании представленных документов. Также поддержала ранее представленные письменные возражения на иск, в соответствии с которыми дополнительное материальное стимулирование, установленное Приказом Министра Обороны РФ от 26.07.2010 № 1010 «о дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» не является гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда, осуществляется по результатам службы (работы) только за счет экономии бюджетных средств в пределах, доводимых на указанные цели Министерством обороны Российской Федерации лимитов. Приказом Министра обороны РФ от 26.07.2010 № 1010 установлено, что истребование дополнительных средств на заработную плату лицам гражданского персонала сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств на эти цели не допускается. Министром обороны РФ ежеквартально принимается решение о ежемесячном дополнительном материальном стимулировании в каждом квартале соответствующего года отдельных категорий гражданского персонала в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.07.2010г. Расчетная сумма на одного работника в месяц установлена, в том числе, для гражданского персонала в размере 25 000 руб. Дополнительное материальное стимулирование выплачивается истцу в соответствии с Порядком определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, на основании приказов работодателя, издаваемых с учетом ежемесячных ходатайств начальника отделения (военного образования) Восточного военного округа. При этом учитывается объем выполненной работы, её качество и соблюдение истцом трудовой дисциплины. Определение конкретного размера премии лицам гражданского персонала относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе по с своему усмотрению оценить результаты исполнения работниками должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование. Отсутствие у истца дисциплинарных взысканий само по себе не является основанием для выплаты ему материального стимулирования в максимальном размере. Вопреки доводам истца, выплата материального стимулирования в размере меньше расчетного, не свидетельствует о снижении размера премии, а является установлением суммы премии этому работнику, и не может расцениваться как ограничения работника в трудовых правах. Порядком определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил РФ установлен максимальный размер стимулирования, а минимальный размер не определен. Решением Министра обороны РФ для определения объема выделяемых средств определен расчетный размер суммы дополнительного материального стимулирования на одного работника, а не размер премии, подлежащей выплате каждому работнику. В случае истца окончательный размер премии определен работодателем на основании письменных ходатайств начальника отделения и исходя из оценки итогов ежемесячной работы истца в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, и в рамках полномочий, предусмотренных действующим законодательством РФ. Расчет исковых требований произведен истцом без учета подоходного налога, в связи с чем с ним нельзя согласиться.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со ст. 349 ТК РФ, на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части первой настоящей статьи, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.

В соответствии с п.7 Указа Президента Российской Федерации от 26.12.2006 N 1459 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти", руководителям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов предоставлено право использовать средства федерального бюджета на оплату труда и денежное довольствие, высвободившиеся в результате сокращения численности работников, лиц рядового и начальствующего состава и гражданского персонала в соответствии с настоящим Указом, на выплату работникам, лицам рядового и начальствующего состава и гражданскому персоналу премий по результатам службы (работы).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 26.12.2006 N 1459 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти" Министром обороны Российской Федерации издан Приказ от 26.07.2010 N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации". Данным Приказом утвержден Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.

Расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил в пределах доводимых Министерству обороны на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим и оплату труда лиц гражданского персонала (п.2 Положения).

В соответствии с п. 3, указанного Положения, размер экономии бюджетных средств, направляемых на материальное стимулирование, определяется финансово-экономическими органами по результатам использования лимитов бюджетных обязательств на соответствующий квартал с учетом анализа свободных, не использованных по итогам квартала остатков лимитов бюджетных обязательств, включая остатки наличных денежных средств в кассах воинских частей и организаций Вооруженных Сил, отвечающих за начисление и выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала, после осуществления в установленном порядке всех выплат денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала и иных выплат, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом истребование дополнительных средств на выплату денежного довольствия военнослужащим и заработную плату лицам гражданского персонала сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств на эти цели не допускается.

Пунктом 4 Положения установлено, что расчетная сумма устанавливается Министром обороны Российской Федерации по представлению заместителя Министра обороны Российской Федерации по финансово-экономической работе.

В соответствии с п.7 Положения, конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими и лицами гражданского персонала должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

Размер дополнительного материального стимулирования военнослужащим и лицам гражданского персонала (за исключением командиров (начальников, руководителей) и их заместителей со штатным воинским званием по занимаемой воинской должности от генерал-лейтенанта, вице-адмирала и выше) не может превышать пятикратного размера расчетной суммы исходя из объемов высвобожденных денежных средств за квартал и численности личного состава.

Согласно п. 11 Положения, не представляются к дополнительному материальному стимулированию:

военнослужащие, получающие дополнительное денежное стимулирование в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;

военнослужащие, имеющие дисциплинарное взыскание за совершенные грубые дисциплинарные проступки в период, за который производится дополнительная выплата, а также имеющие неудовлетворительные результаты по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке;

лица гражданского персонала, имеющие дисциплинарное взыскание за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине возложенных на них трудовых обязанностей;

военнослужащие и лица гражданского персонала, допустившие нарушения в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекшие ущерб для Вооруженных Сил и отраженные в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности, а также командиры (начальники, руководители), не принявшие решение по числящимся по учету нарушениям в указанной деятельности и мер к возмещению ущерба в соответствии с должностными полномочиями.

Согласно Уставу ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», утвержденному Министром обороны РФ от 13.08.2018г. № 454, учреждение является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права, несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Согласно Уставу ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Восточному военному округу», утвержденному приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 21.02.2019г. № 300, учреждение является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права, несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

29.12.2017г. между ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Восточному военному округу» и ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» заключен договор на обслуживание № (с учетом дополнительного соглашения к договору на обслуживание от ДАТА. №) от ДАТА), предметом которого является осуществление ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Восточному военному округу» финансово-экономического обеспечения ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» и других воинских частей (подразделений), состоящих при нем на обеспечении, в пределах бюджетных ассигнований по бюджетной смете, утвержденной в порядке, установленном Министерством обороны Российской Федерации. Финансово-экономическое обеспечение включает в себя осуществление операций с денежными средствами, ведение учета и оставление отчетности в интересах ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», в том числе, осуществление начисления и выплаты заработной платы и других установленных законом выплат личному составу ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа».

В соответствии с Выпиской из приказа командующего войсками Восточного военного округа (по строевой части) от ДАТА. №, ФИО1 принят на работу ДАТА. в отделение (военного образования) военного округа на должность главного документоведа, с испытательным сроком 3 месяца.

Дополнительным соглашением № к трудовому договору № от ДАТА. от ДАТА. внесены изменения в трудовой договор. В соответствии с п. 1.6 дополнительного соглашения, трудовой договор с ФИО1 заключен на неопределенный срок. Дата принятия на работу – ДАТА. (п. 1.7 договора).

Разделом 4 дополнительного соглашения № к трудовому договору № от ДАТА. определены условия оплаты труда, порядок, место и сроки выплаты.

Из Выписки из приказа командующего войсками Восточного военного округа (по строевой части) от ДАТА. №, а также дополнительного соглашения № к трудовому договору № от ДАТА. от ДАТА. следует, что условия оплаты труда работника ФИО1 установлены Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2001 № 90 «Об упорядочении условий оплаты гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации».

Согласно списку гражданского персонала отделения военного образования представляемого к дополнительному материальному стимулированию по результатам исполнения должностных обязанностей за март 2021 от ДАТА №, ФИО1 определена премия в размере 75%, что в денежном выражении составило <данные изъяты> руб. В качестве основания определения премии в указанном размере указано на неисполнение в марте 2021 должностных обязанностей в полном объеме.

Согласно расчетному листу, премия за март 2021 выплачена ФИО1 в апреле 2021 в размере <данные изъяты> руб.

Согласно списку гражданского персонала отделения военного образования представляемого к дополнительному материальному стимулированию по результатам исполнения должностных обязанностей за ноябрь 2021 от ДАТА № ФИО1 определена премия в размере 50%, что в денежном выражении составило <данные изъяты> руб.

Указанная премия выплачена истцу в декабре 2021 согласно представленному расчетному листу за декабрь 2021.

Согласно материалам дела, 16.04.2021 ФИО1 обратился к начальнику отделения (военного образования) Восточного военного округа с заявлением о приведении его должностных обязанностей в соответствие с функциями отделения (военного образования).

07.12.2021 ФИО1 обратился к председателю территориальной организации профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России с заявлением ходатайствовать перед командующим войсками Восточного военного округа о приведении подчиненности пяти сотрудников (гражданского персонала) отделения (военного образования) Восточного военного округа, а также дополнительных обязанностей указанных сотрудников в соответствие с пунктами приказа командующего войсками военного округа от ДАТА. № «О вводе в действие Положения об объединенном стратегическом командовании Восточного военного округа».

31.03.2021 ФИО1 обратился в ФГКУ «Восточное региональное управление правового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» с заявлением о правовой оценке легитимности части возложенных на него должностных обязанностей, разъяснении вопроса подчиненности структурного подразделения ОСК «ВВО», работником которого он является.

В ответе на обращение от 07.04.2021 ФИО1 разъяснено, что ФГКУ «Восточное региональное управление правового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» не уполномочено давать правовую оценку действиям должностных лиц военного округа, в том числе, правомерности принимаемых ими решений.

Согласно сообщению ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Восточному военному округу» от 01.06.2022, расчетная сумма в месяц на одного работника управления Восточного военного округа для производства дополнительного материального стимулирования в соответствии с требованиями приказа Министра обороны РФ от 26.07.2010 № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» за I и IV кварталы 2021 года составила 25,0 тыс. руб.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что истец ФИО1 работает в ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» в должности главного документоведа отделения (военного образования) Восточного военного округа. Исследованными материалами дела подтверждается, что оплата труда истца ФИО1 осуществляется в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2001 № 90 «Об упорядочении условий оплаты гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации». Кроме того, на основании Приказа Министра обороны Российской Федерации от 26.07.2010 N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации" истцу ответчиком выплачивается дополнительное материальное стимулирование. Решение о выплате дополнительного материального стимулирования принимается Министром обороны РФ ежеквартально, расчетная сумма на одного работника в месяц установлена в размере 25 000 руб., в том числе, для гражданского персонала учреждения ответчика.

Судом установлено, и не оспаривалось сторонами, что дополнительное материальное стимулирование в апреле 2021 (за март 2021) истцу выплачено в размере <данные изъяты> руб., что составило 75% от максимально возможной расчетной суммы, а в декабре 2021 – <данные изъяты>. (за ноябрь 2021), что в составило 50% от максимально возможной расчетной суммы. Таким образом, доводы истца о том, что за вышеуказанные месяцы 2021 года ответчик не выплатил истцу заработную плату не нашли своего подтверждения.

Дополнительное материальное стимулирование, установленное Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.07.2010 г. N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации", не является гарантированной выплатой обязательного характера. При этом отсутствие фактов привлечения истца к дисциплинарной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых обязанностей, либо причинения ущерба истцу не влечет обязанность работодателя выплатить работнику стимулирование в максимально установленном размере. Окончательный размер выплаты работнику дополнительного материального стимулирования определяется непосредственным руководителем по результатам исполнения им должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

Доводы истца о том, что размер его дополнительного материального стимулирования намеренно снижен ответчиком в связи с обращениями истца по вопросам о приведении в соответствии с действующим законодательством его трудовых обязанностей, суд не принимает, так как они носят декларативный характер и объективно не подтверждены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение об определении размера дополнительного материального стимулирования истца ФИО1 за март и ноябрь 2021 принято руководством ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» в рамках своих полномочий, нарушений трудовых прав истца установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» о взыскании невыплаченной заработной платы, судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение суда составлено 27.06.2022.

Судья О.В. Степенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>