Постановление по делу № 5-159/2023 от 06.09.2023

Дело № 5-159/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 сентября 2023 года г. Красноярск

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шлейхер Е.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №10 от 08 июня 2023 года), в отношении должностного лица - начальника отдела бюджетной политики Министерства спорта Красноярского края

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, имеющей паспорт <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

08 июня 2023 года аудитором Счетной палаты Красноярского края ФИО2 составлен протокол № 10 об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника отдела бюджетной политики Министерства спорта Красноярского края ФИО1 по части 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ, по результатам проведения контрольного мероприятия «Проверка использования средств краевого бюджета, направленных на реализацию мероприятий по развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья».

Контрольное мероприятие «Проверка использования средств краевого бюджета, направленных на реализацию мероприятий по развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья» проведено в соответствии с планом работы Счетной палаты Красноярского края на 2023 год и приказом Счетной палаты Красноярского края от 17 февраля 2023 года № 15п.

В ходе контрольного мероприятия выявлено нарушение Министерством, как главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии бюджетам муниципальных образований на приобретение специализированных транспортных средств для перевозки инвалидов, спортивного оборудования, инвентаря, экипировки для занятий физической культурой и спортом лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в муниципальных физкультурно-спортивных организациях, порядка и условий предоставления межбюджетных субсидий, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3.5 раздела 3 «Должностные обязанности гражданского служащего» должностного регламента начальника отдела бюджетной политики министерства спорта Красноярского края, утвержденного министром спорта Красноярского края 23 октября 2020 года, начальник отдела обеспечивает организацию работы Министерства по исполнению бюджета по доходам и расходам.

Кроме того, исходя из положений раздела 5 должностного регламента, начальник отдела несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей.

На основании приказа Министерства от 19 сентября 2022 года № 236 на должность начальника отдела бюджетной политики на период отсутствия ФИО3 назначена ФИО1

ФИО1 в судебном заседании вину во вменяемом правонарушении признала, при определении вида и размера наказания просила учесть материальное положение, наличие кредитных обязательств, тот факт, что ее супруг ФИО4 имеет первую группу инвалидности. Суду представила копию приказа министра спорта Красноярского края ФИО5 от 12 сентября 2022 года, в соответствии с которым она (ФИО1) находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске в период с 08 октября 2022 года по 25 октября 2022 года.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ФИО2, представитель Счетной палаты Красноярского края – ФИО6, действующая на основании доверенности от 11 мая 2022 года № 01-478/01-14, в судебном заседании полагали, что в действиях ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ, что подтверждается представленными в деле доказательствами.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Порядок предоставления и распределения каждой субсидии устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Законом Красноярского края от 09 декабря 2021 г. № 2-255 «О краевом бюджете на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов» предусмотрено предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований на приобретение специализированных транспортных средств для перевозки инвалидов, спортивного оборудования, инвентаря, экипировки для занятий физической культурой и спортом лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в муниципальных физкультурно-спортивных организациях в рамках подпрограммы «Развитие системы подготовки спортивного резерва» государственной программы Красноярского края «Развитие физической культуры и спорта» (строка 3431 приложения 4, строка 4635 приложения 5, строка 73 приложения 6).

Подпрограммой «Развитие системы подготовки спортивного резерва» государственной программы Красноярского края «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года № 518-п, предусмотрена реализация мероприятия «Субсидии бюджетам муниципальных образований на приобретение специализированных транспортных средств для перевозки инвалидов, спортивного оборудования, инвентаря, экипировки для занятий физической культурой и спортом лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в муниципальных физкультурно-спортивных организациях». Исполнителем мероприятия подпрограммы «Развитие системы подготовки спортивного резерва», главным распорядителем бюджетных средств, ответственным за реализацию мероприятия, определено Министерство спорта Красноярского края.

Постановлением Правительства Красноярского края от 31 декабря 2019 года № 792-п утвержден Порядок предоставления и распределения субсидии бюджетам муниципальных образований Красноярского края на приобретение специализированных транспортных средств для перевозки инвалидов, спортивного оборудования, инвентаря, экипировки для занятий физической культурой и спортом лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в муниципальных физкультурно-спортивных организациях.

В соответствии с п. 19 утвержденного Порядка перечисление субсидии осуществляется Министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерству, на казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений, открытый Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований Красноярского края в доле, соответствующей уровню софинансирования расходного обязательства муниципального образования Красноярского края, установленному соглашением о предоставлении субсидии, в течение 20 рабочих дней со дня представления администрацией соответствующего муниципального образования Красноярского края нарочным или почтовым отправлением по адресу: 660017, <...>, следующих документов:

а) сопроводительное письмо от администрации соответствующего муниципального образования Красноярского края с указанием требуемой суммы финансирования и перечня прилагаемых документов;

б) копии муниципальных контрактов (договоров) на поставку товаров, дополнительных соглашений к муниципальным контрактам, договорам на поставку товаров;

в) копии документов, подтверждающих основание заключения муниципальных контрактов, договоров в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в случае осуществления закупки автономным муниципальным учреждением) или Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в случае осуществления закупки казенным или бюджетным муниципальным учреждением).

Копии представляемых в Министерство документов, перечисленных в настоящем пункте, должны быть заверены главой соответствующего муниципального образования Красноярского края или уполномоченным им лицом.

Согласно п. 19.1 указанного Порядка Министерство в течение 15 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 19 Порядка, рассматривает их и принимает решение о перечислении субсидии муниципальному образованию либо отказывает в перечислении.

Постановлением Правительства Красноярского края от 21 апреля 2022 года № 317-п утверждено распределение в 2022 году субсидии бюджетам муниципальных образований Красноярского края на приобретение специализированных транспортных средств для перевозки инвалидов, спортивного оборудования, инвентаря, экипировки для занятий физической культурой и спортом лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в муниципальных физкультурно-спортивных организациях в объеме 7 368,0 тыс. рублей, в том числе бюджету Рыбинского района – 400,9 тыс. рублей.

В нарушение приведенных положений (п. 19 и п. 19.1) Порядка предоставления субсидии Министерством спорта Красноярского края средства субсидии перечислены Администрации Рыбинского района в соответствии с заключенным 13 мая 2022 года соглашением платежными поручениями 21 сентября 2022 года, 17 октября 2022 года и 21 ноября 2022 года без предоставления необходимых сведений и документов.

Вина должностного лица – начальника отдела бюджетной политики Министерства спорта Красноярского края - ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- письмом начальника отдела бюджетной политики Министерства спорта Красноярского края ФИО1 от 08 июня 2023 года о предоставлении информации аудитору счетной палаты Красноярского края, в соответствии с которым муниципальным образованием Рыбинский район в целях получения субсидии направлены в Министерство копии муниципальных контрактов на поставку товаров, копии документов, подтверждающих основание заключения муниципальных контрактов посредством электронного письма, однако контракты представлены позже даты их заключения; перечисление субсидии осуществлено в целях недопущения нарушения установленных контрактами сроков оплаты за поставленные товары (л.д. 10);

- приказом председателя Счетной палаты Красноярского края ФИО7 о проведении контрольного мероприятия от 17 февраля 2023 года № 15п, в соответствии с которым с 17 февраля 2023 года назначено проведение контрольного мероприятия «Проверка использования средств краевого бюджета, направленных на реализацию мероприятий по развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья» (л.д. 12);

- программой проведения контрольного мероприятия «Проверка использования средств краевого бюджета, направленных на реализацию мероприятий по развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья», утвержденной приказом счетной палаты Красноярского края от 17 февраля 2023 года № 15п, в соответствии с которой объектами контрольного мероприятия, в числе прочих, являются Министерство спорта Красноярского края и орган местного самоуправления муниципального образования Красноярского края – Рыбинский район; предмет контрольного мероприятия – деятельность объектов контрольного мероприятия по использованию средств краевого бюджета, направленных на развитие физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья в Красноярском крае; один из вопросов, подлежащих проверке – законность и эффективность предоставления и расходования средств краевого бюджета, направленных бюджетам муниципальных образований края на приобретение специализированных транспортных средств для перевозки инвалидов, спортивного оборудования инвентаря, экипировки для занятий физической культурой и спортом лиц с ограниченными возможностями и инвалидов в муниципальных физкультурно-спортивных организациях; период проведения контрольного мероприятия в отношении Министерства спорта Красноярского края – с 13 марта 2023 года по 14 апреля 2023 года (л.д. 13-14);

- уведомлением № 74360/13 о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансфера, имеющего целевое назначение, на 2022 и на плановый период 2023 и 2024 годов от 26 апреля 2022 года, в соответствии с которым размер субсидии бюджетам муниципальных образований на приобретение специализированных транспортных средств для перевозки инвалидов, спортивного оборудования, инвентаря, экипировки для занятий физической культурой и спортом лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в муниципальных физкультурно-спортивных организациях в рамках подпрограммы «Развитие системы подготовки спортивного резерва» государственной программы Красноярского края «Развитие физической культуры и спорта» в 2022 году составил 400900,00 руб. (л.д. 18);

- соглашением о предоставлении субсидии местному бюджету на приобретение специализированных транспортных средств для перевозки инвалидов, спортивного оборудования, инвентаря, экипировки для занятий физической культурой и спортом лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в муниципальных физкультурно-спортивных организациях из краевого бюджета от 13 мая 2022 года № 13А22, заключенным между Министерством спорта Красноярского края и администрацией Рыбинского района Красноярского края, в соответствии с которым (л.д. 19-28):

- предметом соглашения является предоставление из краевого бюджета в 2022 году бюджету Рыбинского района Красноярского края субсидии на приобретение специализированных транспортных средств для перевозки инвалидов, спортивного оборудования, инвентаря, экипировки для занятий физической культурой и спортом лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в муниципальных физкультурно-спортивных организациях в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю как получателю средств краевого бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (п. 1.1);

- общий размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета в бюджет Рыбинского района Красноярского края, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: уровня софинансирования, равного 99,00 % составляет в 2022 году не более 400900 руб. 00 коп. (п. 2.2);

- субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидии бюджетам муниципальных образований Красноярского края на приобретение специализированных транспортных средств для перевозки инвалидов, спортивного оборудования, инвентаря, экипировки для занятий физической культурой и спортом лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в муниципальных физкультурно-спортивных организациях, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 31 декабря 2019 года № 792-п (п. 6.2);

- перечисление субсидии осуществляется Министерством в течение 20 рабочих дней со дня предоставления администрацией Рыбинского района Красноярского края следующих документов:

а) сопроводительное письмо от администрации Рыбинского района Красноярского края с указанием требуемой суммы финансирования и перечня прилагаемых документов;

в) копии документов, подтверждающих основание заключения муниципальных контрактов, договоров в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в случае осуществления закупки автономным муниципальным учреждением) или Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в случае осуществления закупки казенным или бюджетным муниципальным учреждением);

- дополнительными соглашениями от 31 августа 2022 года, от 30 сентября 2022 года, от 31 октября 2022 года к соглашению от 13 мая 2022 года № 13А22, которыми утвержден график финансирования субсидии (л.д. 38-49);

- платежными поручениями от 21 сентября 2022 года, 17 октября 2022 года и 21 ноября 2022 года, в соответствии с которыми Министерством спорта Красноярского края на счет Финансового управления администрации Рыбинского района переведены денежные средства в счет субсидии на приобретение спец средств для инвалидов (л.д. 50-52);

- должностным регламентом начальника отдела бюджетной политики Министерства спорта Красноярского края, в соответствии с п. 3.5 которого должностной обязанностью начальника отдела бюджетной политики министерства спорта Красноярского края является обеспечение организации работы министерства по исполнению бюджета по доходам и расходам (л.д. 53-68);

- приказом заместителя министра – начальника отдела правовой и кадровой работы Министерства спорта Красноярского края ФИО8 от 19 сентября 2022 года № 236, в соответствии с которым ФИО1 назначена на должность государственной гражданской службы Красноярского края начальника отдела бюджетной политики с 19 сентября 2022 года на период отсутствия ФИО3, начальника отдела бюджетной политики (л.д. 69-7);

- приказом министра спорта Красноярского края ФИО5 от 12 сентября 2022 года о предоставлении ФИО1 ежегодного оплачиваемого отпуска в период с 26 сентября 2022 года по 06 октября 2022 года, 07 октября 2022 года, а также в период с 08 октября 2022 года по 25 октября 2022 года.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям статьи 26.2 КоАП РФ и в своей совокупности объективно подтверждают, что начальником отдела бюджетной политики Министерства спорта Красноярского края ФИО1 допущено несоблюдение требований порядка и условий предоставления межбюджетных трансферов, а именно – Порядка предоставления и распределения субсидии бюджетам муниципальных образований Красноярского края на приобретение специализированных транспортных средств для перевозки инвалидов, спортивного оборудования, инвентаря, экипировки для занятий физической культурой и спортом лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в муниципальных физкультурно-спортивных организациях, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 31 декабря 2019 года № 792-п, а также порядка и условий предоставления субсидии, установленных заключенным 13 мая 2022 года Соглашением о предоставлении субсидии местному бюджету на приобретение специализированных транспортных средств для перевозки инвалидов, спортивного оборудования, инвентаря, экипировки для занятий физической культурой и спортом лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в муниципальных физкультурно-спортивных организациях из краевого бюджета, выразившееся в предоставлении средств субсидии администрации Рыбинского района Красноярского края без предоставления муниципальным образованием установленного перечня сведений и документов в подтверждение права на получение указанной субсидии.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что ФИО1, являющаяся должностным лицом – начальником отдела бюджетной политики Министерства спорта Красноярского края, ответственным за принятие решения о перечислении (отказе в перечислении) средств Субсидии на развитие адаптивного спорта, а также перечисление средств на развитие адаптивного спорта, являясь начальником бюджетной политики Министерства, 21 сентября 2022 года, 17 октября 2022 года, 21 ноября 2022 года (даты перечисления средства субсидии) совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Оснований для освобождения должностного лица ФИО1 от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку нарушения в области бюджетных правоотношений создают условия для возникновения угрозы финансовым интересам государства, установленному порядку предоставления межбюджетных трансфертов.

При определении меры наказания должностному лицу суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, то обстоятельство, что ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекалась, фактическое признание последней вины в совершении правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, личность виновной, ее имущественное положение, состояние здоровья супруга.

Учитывая изложенное, полагаю возможным определить должностному лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь главой 29 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Начальника отдела бюджетной политики Министерства спорта Красноярского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: ИНН/КПП <***>/246601001; Банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯСРК БАНКА РОССИИ // УФК по Красноярскому краю г. Красноярск; БИК 010407105; Счет получателя 03100643000000011900; Корреспондентский счет банка получателя 40102810245370000011; ОКТМО 04701000; Код классификации доходов бюджета 00211601156010000140.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Судья Е.В. Шлейхер