Решение по делу № 2А-3680/2025 от 30.09.2025 | Ангарский городской суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 сентября 2025 года ...

Ангарский городской суд ... в составе председательствующего судьи Дацюк О.А., при секретаре ФИО3, с участием представителя административного истца ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3680/2025 (УИД 38RS0№-96) по административному исковому заявлению Ангарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральной службе исполнения наказаний, Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний по ..., Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ...» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Ангарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, указав в его обоснование, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации о материально-бытовом обеспечении осужденных. Проведенной проверкой установлено, что в ФКУ ИК-7 на протяжении длительного времени нарушаются требования статьи 99, а также ФИО1 от ** № «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». Несмотря на то, что ранее прокуратурой вносилось представление по приведению материально-бытового состояния общежитий отрядов жилой зоны в соответствие с установленными требованиями закона, фактически выявленные нарушения закона администрацией ФКУ ИК-7 не устранены.

Так, в общежитии отряда № в помещении комнаты быта отсутствуют стол для глажения 1 шт., табурет 4 шт., полка настенная для электробритв 1 шт.; в комнате для умывания отсутствует подставка для чистки обуви; в комнате отдыха отсутствуют стол, доска классная; в спальном помещении № отсутствуют стол прямоугольный, репродуктор; в спальном помещении № отсутствует стол прямоугольный; в спальном помещении № отсутствует репродуктор; в общежитии отряда № отсутствует комната быта с соответствующим оборудованием; в гардеробной отсутствует зеркало; в комнате для хранения продуктов питания и приема пищи отсутствует стремянка; в комнате отдыха отсутствует доска классная; в спальном помещении № отсутствует репродуктор; в спальном помещении № отсутствуют стол прямоугольный, репродуктор; в общежитии отряда № отсутствует комната быта с соответствующим оборудованием; в сушилке отсутствует стеллаж для сушки обуви; в спальном помещении отсутствует стол прямоугольный; в комнате отдыха отсутствует доска классная; в общежитии отряда № отсутствует комната быта с соответствующим оборудованием; в сушилке отсутствует стеллаж для сушки обуви; в спальном помещении отсутствуют стол прямоугольный, репродуктор; в комнате отдыха отсутствует классная доска; в комнате для хранения личных вещей осужденных отсутствует вешалка; в комнате для умывания отсутствует подставка для чистки обуви; в общежитии отряда № в сушилке отсутствует стеллаж для обуви; в комнате отдыха отсутствует классная доска; в комнате для хранения личных вещей осужденных отсутствует стремянка; в комнате для умывания отсутствует подставка для чистки обуви.

Определением суда от ** принят отказ от иска в части.

Административный истец просит, с учетом отказа от иска в части, возложить на ФИО1, ГУФСИН ФИО1 по ..., ФКУ «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ...» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения:

в общежитии отряда № в спальном помещении № отсутствует репродуктор, в спальном помещении № отсутствует репродуктор;

в общежитии отряда № отсутствует комната быта с соответствующим оборудованием; в спальном помещении № отсутствует репродуктор; в спальном помещении № отсутствуют репродуктор;

в общежитии отряда № отсутствует комната быта с соответствующим оборудованием;

в общежитии отряда № отсутствует комната быта с соответствующим оборудованием; в спальном помещении отсутствуют репродуктор.

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании прав по должности, в судебном заседании исковые требования поддержал с учетом частичного отказа от иска по доводам, изложенном в иске. Просит административный иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО1, ГУФСИН ФИО1 по ..., ФКУ ИК-7 ГУФСИН ФИО1 по ... ФИО5, действующая на основании доверенностей (л.д. 76,77,78) в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом под расписку (л.д. 84).

С учетом положений ст. ст. 6, 10 КАС РФ, осуществление административного судопроизводства в разумный срок, своевременного рассмотрения административного дела, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно ст. ст. 18 и 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется защита его прав и свобод.

В соответствии со статьями 1, 3 Закона Российской Федерации от ** № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 9 Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1 статьи 10 УИК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 99 УИК РФ минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено:

ФКУ ИК-7 ГУФСИН ФИО1 по ... является учреждением уголовно-исправительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Его учредителем и собственником закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказания.

ФКУ ИК-7 ГУФСИН ФИО1 по ... расположено по адресу: ..., Первый промышленный массив, квартал 10, строение 4.

В рамках прокурорского надзора Ангарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований законодательства, предъявляющего требования к местам проживания в ФКУ ИК-7 ГУФСИН ФИО1 по ....

По результатам проведенной проверки выявлены следующие нарушения требований законодательства: в общежитии отряда № в помещении комнаты быта отсутствуют стол для глажения 1 шт., тумба 1 шт., табурет 4 шт., полка настенная для электробритв 1 шт.; в комнате для умывания отсутствует подставка для чистки обуви; в комнате отдыха отсутствуют стол, тумбочка, доска классная; в спальном помещении № отсутствуют стол прямоугольный, репродуктор; в спальном помещении № отсутствует стол прямоугольный; в спальном помещении № отсутствует репродуктор. В общежитии отряда № отсутствует комната быта с соответствующим оборудованием; в гардеробной отсутствует зеркало; в комнате для хранения продуктов питания и приема пищи отсутствует стремянка; в комнате отдыха отсутствует доска классная; в спальном помещении № отсутствует репродуктор; в спальном помещении № отсутствуют стол прямоугольный, термометр, репродуктор. В общежитии отряда № отсутствует комната быта с соответствующим оборудованием; в сушилке отсутствует стеллаж для сушки обуви; в спальном помещении отсутствует стол прямоугольный; в комнате отдыха отсутствует доска классная. В общежитии отряда № отсутствует комната быта с соответствующим оборудованием; в сушилке отсутствует стеллаж для сушки обуви; в спальном помещении отсутствуют термометр, стол прямоугольный, репродуктор; в комнате отдыха отсутствует классная доска; в комнате для хранения личных вещей осуждённых отсутствует вешалка; в комнате для умывания отсутствует подставка для чистки обуви. В общежитии отряда № в сушилке отсутствует стеллаж для обуви; в комнате отдыха отсутствует классная доска; в комнате для хранения личных вещей осуждённых отсутствует стремянка; в комнате для умывания отсутствует] подставка для чистки обуви.

В адрес ФКУ ИК-7 ГУФСИН ФИО1 по ... ** прокурором внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства (л.д.10).

Данное представление рассмотрено в установленном порядке, нарушения частично устранены, однако меры, принимаемые исправительным учреждением, явились недостаточными.

ФИО1 от ** № утверждены «Нормы обеспечения мебелью, инвентарем, предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы», согласно которому комнату быта необходимо обеспечить столом для глажения – 2 шт, шкафом хозяйственным - 1 шт., тумбочкой – 1 шт., табуретом - 6 шт., полкой настенной для электробритв – 2 шт., зеркалом настенным – 2 шт., вешалкой настенной на 3 - 5 крючков - 1 шт.; в спальном помещении необходимо установить репродуктор – 1 шт.

Таким образом, не исполнение требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации о материально-бытовом обеспечении подозреваемых, обвиняемых и осужденных нарушает права отбывающих наказание в виде лишения свободы.

Согласно пункту 3 Положения о ФИО1, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ** №, основными задачами ФИО1 являются, в том числе управление территориальными органами ФИО1 и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (подпункт 8).

Пунктом 7 Положения о ФИО1 предусмотрено, что ФИО1 обеспечивает материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений, организаций и органов уголовно-исполнительной системы (подпункт 2).

В соответствии с пунктом 7 ФИО1 обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; обеспечивает материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

ФИО1 осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5 Положения о ФИО1).

В соответствии с Положением о ГУФСИН ФИО1 по ..., утвержденным ФИО1 от ** №, Управление является территориальным органом ФИО1 и юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств (пункты 1 и 4); осуществляет свою деятельность во взаимодействии с учреждениями, непосредственно подчиненными ФИО1 (пункт 11), осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных структур (подпункт 2 пункта 15).

Таким образом, ГУФСИН ФИО1 по ... в отношении ФКУ ИК-7 ГУФСИН ФИО1 по ... осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств; проведение плановых и иных ревизий и проверок деятельности учреждения, контроль использования закрепленного за ним имущества. Источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления.

В соответствии с Уставом ФКУ ИК-7 ГУФСИН ФИО1 по ... учредителем Учреждения является Российская Федерация, функции и полномочия которой осуществляет ФИО1. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФИО1. Данное Учреждение находится в ведении ГУФСИН ФИО1 по ..., является казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения, является некоммерческой организацией, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.

Имущество Учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с основными целями своей деятельности, заданиями ФИО1 и назначением имущества. Источниками формирования имущества Учреждения являются: федеральное имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления; федеральное имущество, приобретенное за счет средств федерального бюджета; иные источники приобретения имущества, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации отвечает орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Суд исходит из того, что ФИО1, ГУФСИН ФИО1 по ... свои обязанности по надлежащему материально-техническому обеспечению деятельности ФКУ ИК-7 ГУФСИН ФИО1 по ... не исполнили, поэтому на них также должна быть возложена ответственность по устранению нарушений.

Факт неустранения в полном объеме на момент судебного разбирательства выявленных при проведении обследования помещений ФКУ ИК-7 ГУФСИН ФИО1 по ... административными ответчиками не оспаривается, представитель ответчиков в судебное заседание не явился, возражений по иску не представил.

При этом, недостаточное финансирование не может являться основанием к освобождению от исполнения императивных положений уголовно-исполнительного законодательства. Достаточных допустимых доказательств отсутствия денежных средств для создания надлежащих и безопасных условий отбывания наказания в соответствие с требованиями законодательства или свидетельствующих о принятии административными ответчиками в соответствии с компетенцией необходимых и исчерпывающих мер в части обеспечения надлежащих условий содержания осужденных не представлено.

Удовлетворяя требования Ангарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях суд учитывает, что требования уголовно-исполнительного законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных определены законом, их выполнение не относится к административно-хозяйственной деятельности и не определяется усмотрением исправительного учреждения. Поэтому возложение обязанности устранить допущенные нарушения закона не может быть расценено в качестве вмешательства в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

С учетом приведенных положений нормативно-правовых актов, регламентирующих полномочия должностных лиц системы исполнения наказаний, исходя из безусловной обязанности государственных органов выполнять функции по обеспечению условий по созданию надлежащих условий содержания граждан в пенитенциарном учреждении, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административных ответчиков обязанность в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить в ФКУ ИК-7 ГУФСИН ФИО1 по ... следующие нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации о материально-бытовом обеспечении осужденных.

При установлении срока, необходимого для исполнения решения суда со стороны исправительного учреждения, с учетом принципа разумности и соблюдения баланса интересов сторон, принимая во внимание объем требований, которые необходимо выполнить, суд полагает обоснованным и достаточным установить срок для исполнения решения суда не позднее 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Ангарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Возложить на ФИО1, ГУФСИН ФИО1 по ..., ФКУ «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ...» обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения:

в общежитии отряда № отсутствует комната быта с соответствующим оборудованием;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд ... в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.А. Дацюк

Мотивированное решение будет составлено **.