Решение по делу № 2А-101/2023 от 14.04.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Производство № 2а-101/2023 УИД 43RS0039-01-2023-000008-52

14 апреля 2023 года г. Уржум

Уржумский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Шамова О.В.,

при секретаре Жужговой Н.В.,

с участием представителя административного ответчика УСГ

представителя заинтересованного лица – ФСН

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Кировской области (территориального отдела в ФИО1 районе) к МКУ Администрации Уржумского муниципального района о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ :

Управление Роспотребнадзора по Кировской области (территориальный отдел в ФИО1 районе) обратилось в суд с исковым заявлением к МКУ Администрации Уржумского муниципального района о понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование исковых требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в ФИО1 <адрес> поступило обращение к губернатору Кировской области от жителей сельского поселения <адрес> о ненадлежащем качестве воды в водопроводе.

На территории <адрес> в целях водоснабжения эксплуатируются на постоянной основе скважина № и разводящие сети.

ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Роспотребнадзора выдано предписание филиалу ФБУЗ “Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области” в Вятскополянском районе” о проведении проверки качества питьевой воды в сельском поселении. При проведении проверки установлено несоответствие питьевой воды по качеству жесткости, которое регистрируется длительное время.

ДД.ММ.ГГГГ врио главного государственного санитарного врача по Уржумскому, Лебяжскому, Нолинскому, Немскому, Сунскому районам Кировской области в адрес Администрации Уржумского муниципального района направлено предложение по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

ДД.ММ.ГГГГ водоснабжающей организации ООО “Источник” объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований по качеству воды и предложено организовать соблюдение установленных законом требований.

Также ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Уржумского муниципального района и ООО “Источник” направлены уведомления о превышении гигиенических нормативов средних уровней содержания загрязняющих веществ в питьевой воде.

Указывает, что подача питьевой воды надлежащего качества в <адрес> является публичной обязанностью МКУ Администрации Уржумского муниципального района, осуществляющего деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Просит обязать МКУ Администрацию Уржумского муниципального района в установленном законодательством порядке в срок до 31.12.2023 года организовать подачу питьевой воды надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 “Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания” из скважины № и разводящих сетей <адрес>.

Определением Уржумского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО “Источник”.

Определением Уржумского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Административный истец – Управление Роспотребнадзора по Кировской области (территориальный отдел в ФИО1 районе) в судебное заседание представителя не направил, просит рассмотреть дело без его участия, исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – МКУ Администрации Уржумского муниципального района УСГ факт водоснабжения в <адрес> с нарушением закона не оспаривает. В письменном отзыве на исковое заявление указывает, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ООО “Источник” заключен договор аренды муниципального имущества, по которому последнему во временное пользование переданы объекты водопроводных сетей, расположенных на территории Большеройского сельского поселения. В соответствии с п. 3.2.2. договора арендатор обязуется организовать и обеспечивать качественное оказание услуг по обслуживанию водопроводных сетей в соответствии с действующей в РФ нормативно-технической документацией по обслуживанию объектов водопроводно-канализационного хозяйства. ООО “Источник” должно принять меры по организации подачи воды надлежащего качества в соответствии с требованиями, установленными законом. Также указывает, что администрацией района разработано техническое задание в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями закона, которое передано ООО “Источник”.

Представитель заинтересованного лица – ООО “Источник” ФСН в судебном заседании пояснил, что в соответствии с заключенным договором аренды ООО “Источник” взял на себя обязательства по обслуживанию водопроводных сетей, а не по принятию мер по обеспечению качества воды. Указывает, что техническое задание по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями закона будет реализовано ООО “Источник” только при условии включения затрат на проведение данных мероприятий в тарифы на водоснабжения. До настоящего времени указанные затраты в тарифы не включены.

ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Роспотребнадзора на основании обращений граждан филиалу ФБУЗ “Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области” в Вятскополянском районе” выдано предписание о проведении проверки качества питьевой воды в Болешеройском сельском поселении. При проведении проверки установлено несоответствие питьевой воды по качеству жесткости, которое регистрируется длительное время.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Уржумского муниципального района и ООО “Источник” направлены уведомления о превышении гигиенических нормативов средних уровней содержания загрязняющих веществ в питьевой воде.

ДД.ММ.ГГГГ между МО Уржумский муниципальный район Кировской области и ООО “Источник” заключен договор аренды муниципального имущества, находящегося в казне №. В соответствии с приложением № к указанному договору ООО “Источник” принимает во временное пользование, в том числе, водопровод и водонапорную башню по адресу: <адрес>. В соответствии с п. 3.2.2. договора арендатор обязан организовать и обеспечивать качественное оказание услуг по обслуживанию водопроводных сетей в соответствии с действующей в Российской Федерации нормативно-технической документацией по обслуживанию объектов водопроводно-канализационного хозяйства. Срок действия договора – 11 месяцев 29 дней с момента его заключения.

Постановлением администрации Уржумского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.3684-21 на территории муниципального образования Уржумский муниципальный район Кировской области. В соответствии с п. 5.1. технического задания установлен срок разработки проекта инвестиционной программы – в течение трёх месяцев с момента утверждения технического задания.

Суд, ознакомившись с доводами лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” вопросы по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 данного закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ “О водоснабжении и водоотведении”.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ “О водоснабжении и водоотведении”, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона ”О водоснабжении и водоотведении”, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23 Закона ”О водоснабжении и водоотведении” организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч. 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч. 4).

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (ч. 5).

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (ч. 6).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (ч. 7).

Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации (ч. 8).

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Из приведенных положений законодательства следует, что обязанность по обеспечению качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения.

Вместе с тем обеспечение качества питьевой воды поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется органами местного самоуправления путем разработки или корректировки инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

При этом законом установлен предельный срок реализации указанных мероприятий - 7 лет, в течение которого должно быть обеспечено приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. В этот период допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных планом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность.

Таким образом, порядок и объем осуществления органами местного самоуправления публичных полномочий в сфере водоснабжения, в том числе полномочий по обеспечению качества питьевой воды, урегулирован нормами специального закона. установленный законом срок.

В судебном заседании установлено, что водоснабжение на территории сельского поселения <адрес> осуществляется с использованием централизованных систем водоснабжения, объекты которых переданы Администрацией Уржумского муниципального района в аренду ООО “Источник”. При этом, питьевая вода не соответствует по качеству жесткости требованиям СанПиН 1.2.3685-21.

При таких обстоятельствах, учитывая срочный характер договора аренды объектов систем водоснабжения, обязанность по обеспечению потребителей <адрес> питьевой водой, соответствующей требованиями санитарных правил, должна быть возложена на администрацию Уржумского муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области (территориального отдела в ФИО1 районе) – удовлетворить.

Обязать МКУ Администрацию Уржумского муниципального района Кировской области в установленном законодательством порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать подачу питьевой воды надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 “Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания” из скважины № и разводящих сетей <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Уржумский районный суд Кировской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 28 апреля 2023 года.

Судья О.В. Шамов