Производство № 2а-3504/2023

УИД 28RS0004-01-2023-003247-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 мая 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием помощника прокурора г. Благовещенска ПЕ, представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска Амурской области ЭП, представителей заинтересованных лиц министерства цифрового развития Амурской области АН, ЕА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора г. Благовещенска к администрации г. Благовещенска о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора г. Благовещенска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим заявлением, указав, что прокуратурой г. Благовещенска в соответствии с поручениями прокуратуры области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при реализации национального проекта «Цифровая экономика», в ходе которой выявлены отдельные нарушения законодательства в части полноты принятия администрацией г. Благовещенска мер к обеспечению размещения актуализированных сведенийна Региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее - Региональный портал).

Проверкой установлено, что администрацией города, как участником информационного взаимодействия в рамках Порядка формирования и ведения реестра государственных услуг (функций) Амурской области, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 28.03.2017 N 144"О реестре государственных и муниципальных услуг (функций) Амурской области", Положения о региональной государственной информационной системе "Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Амурской области" (далее-Положения о региональной ГИС № 144), не обеспечено формирование Реестра. Из 37 муниципальных массовых социально значимых услуг (МСЗУ), предоставляемых в электронной форме, на Портале государственных и муниципальных услуг (gu.amurobl.ru) размещены сведения только о 34 услугах, сведения о 3-х услугах (организация отдыха детей в каникулярное время; подготовка и утверждение документации по планировке территории; установка информационной вывески, согласование дизайн-проекта размещения вывески) не размещены, что подтверждается данными Министерства цифрового развития и связи Амурской области по состоянию на 17.03.2023г.

23.11.2022г. в целях устранения указанных нарушений федерального законодательства прокуратурой города мэру города внесено представление. Представление рассмотрено и письмом от 15.12.2022г. № 01-09/14179 администрацией города дан ответ, которым фактически в удовлетворении представления отказано. В обоснование отклонения представления прокурора указано на отсутствие правового акта Правительства Амурской области, утверждающего правила разработки административных регламентов МСЗУ, в связи с чем, администрация города не может принять административные регламенты предоставления МСЗУ. Между тем, указанные нарушения, ставшие возможными в связи с ненадлежащей работой должностных лиц администрации города, отвечающих за своевременное и полное размещение и актуализацию информации на Портале государственных и муниципальных услуг (gu.amurobl.ru), нарушают закрепленное п. 2 ст. 5 Закона № 210-ФЗ право заявителей (неопределенного круга лиц) на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Благовещенска в части непринятия мер к обеспечению размещения актуализированных сведений на Региональном портале государственных и муниципальных услуг по муниципальным услугам, предоставляемым в электронной форме: организация отдыха детей в каникулярное время; подготовка и утверждение документации по планировке территории; установка информационной вывески, согласование дизайн-проекта размещения вывески; возложить на администрацию муниципального образования города Благовещенска Амурской области обязанность в срок до 01.07.2023 обеспечить размещение актуализированных сведений на Региональном портале государственных и муниципальных услуг по муниципальным услугам, предоставляемым в электронной форме: организация отдыха детей в каникулярное время; подготовка и утверждение документации по планировке территории; установка информационной вывески, согласование дизайн-проекта размещения вывески.

В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска на удовлетворении административного искового заявления настаивал, указал, что работа администрацией ведется, но проблема в полном объеме не решена по настоящее время. На региональном портале размещены сведения о 34 услугах, а по трем остальным - нет. Несогласование регламента прокуратурой не препятствует размещению актуализированных сведений на портале, что подтвердило министерство цифрового развития Амурской области. Администрацией не представлено доказательств невозможности исправить замечания, которые делает министерство. Исходя из представленных документов видно, что замечания министерством сделаны давно, но ошибки не отработаны.

Представитель администрации г. Благовещенска, специалисты ВИ, ДЮ в судебном заседании привели доводы согласно письменному отзыву, указав, что в Федеральном законе № 210-ФЗ от 27.07.2010г. отсутствует понятие «массовые социально значимые услуги» (далее - МСЗУ), работе по актуализации сведений в РГУ всегда предшествуют изменения в действующие административные регламенты. Правовой акт Амурской области, утверждающий правила разработки административных регламентов МСЗУ, отсутствуют, в связи с чем, у органов местного самоуправления отсутствуют императивные основания для принятия регламентов МСЗУ, отсутствуют требования к содержанию регламентов и срокам предоставления услуг. В настоящее время работа по актуализации административных регламентов МСЗУ в Амурской области ведется в соответствии с протоколом рабочего совещания Губернатора Амурской области от 20.09.2022г. № 26 и протоколом заседания Правительства Амурской области от 29.11.2022г. № 11.

В декабре 2022 года администрацией опубликована информация о 26 МСЗУ из 38 введенных в эксплуатацию. По одной услуге «подготовка и утверждение документации по планировке территории» принят административный регламент, по «установке информационной вывесок, согласование дизайн-проекта» идет работа по принятию административного регламента. Администрация предоставляет информацию, публикует ее министерством цифрового развития, администрация не может оперативно внести информацию, так как необходимо заполнять около 1000 полей, единого регламента для заполнения полей нет. Размещение услуги «подготовка и утверждение документации по планировке территории» на РПГУ было невозможно до 07.12.2022г ввиду отсутствия доступа. 17.01.2023г. услуга была направлена на публикацию, но был получен отказ и замечания, которые невозможно исправить. Сведения на РПГУ, предоставляемым в электронной форме по организации отдыха детей в каникулярное время было опубликовано 26.12.2022г. После утверждения администрацией города Благовещенска административного регламента но предоставлению муниципальной услуги «организация отдыха детей в каникулярное время» на территории города Благовещенска от 24.01.2023 № 328 внесены изменения в проект услуги «организация отдыха детей в каникулярное время» на портале реестра государственных услуг 27.01.2023 и форма отправлена на согласование. 14.04.2023 внесены изменения в форму проекта услуги, форма отправлена на согласование. Администрация города Благовещенска в соответствии с постановлением от 22.06.2022 № 3207 сведения о своих услугах публикует в РГУ, далее ФИО1 публикует их РПГУ. По поручению мэра города Благовещенска проведена работа по публикации сведений о массовых социально значимых услугах (МСЗУ) в РГУ, в результате которой сведения о 36 услугах опубликованы в декабре 2022 года. МСЗУ «подготовка и утверждение документации по планировке территории» и «установка информационной вывески, согласование дизайн-проекта размещения вывески» по настоящее время находятся в работе управления архитектуры и градостроительства. Доступ к РГУ всем ответственным лицам предоставлен. Отсутствие возможности получения услуги в электронной форме не нарушает законных прав граждан, незаконного бездействия ответчиком не допущено. Администрацией г. Благовещенска в пределах полномочий, предоставленных Федеральным законом 210-ФЗ и Уставом муниципального образования, производится поэтапный переход к предоставлению услуг в электронном виде.

В судебном заседании представители министерства цифрового развития Амурской области полагали, что требования прокурора подлежат удовлетворению, привели позицию согласно письменному отзыву, указали, что доводы ответчика в части отсутствия правового акта Правительства Амурской области, устанавливающего порядок разработки административных регламентов предоставления массовых социально значимых услуг, являются несостоятельными. Согласно методике, утвержденной Приказом Министерства цифрового развития № 600 от 18.11.2020г, массовые услуги – это те государственные и муниципальные услуги, по которым по данным статистики количество принятых заявлений превышает 100000 в год. Кроме востребованности иных отличий данные услуги не имеют. Федеральным законодательством не установлены требования, касающиеся утверждения отдельного порядка разработки административных регламентов предоставления массовых социально значимых услуг. В силу положений Федерального закона № 210-ФЗ порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ; порядок разработки и утверждения административных регламентов муниципальных услуг устанавливается местной администрацией. Постановлением Правительства Амурской области от 02.12.2022г. № 1188 утвержден порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг. Следовательно, администрация г. Благовещенска обязана утвердить порядок разработки административных регламентов муниципальных услуг, в том числе, включенных в перечень массовых социально-значимых услуг.

В 2022 году министерство направляло всем исполнительным органам государственной власти Амурской области информационные материалы, касающиеся формирования и ведения Реестра, в том числе обучающие вебинары, памятки, методические рекомендации по работе в Реестре, и материалы, необходимые для организации работы. С представителями администрации г. Благовещенска проводилась работа по разъяснению схемы опубликования услуг. Последние пять лет методики не менялись. Администрации других муниципальных образований Амурской области публикуют услуги с первого раза. В 2022 году министерством цифрового развития разработана подробная памятка на 14 листах, доведена до администрации г. Благовещенска. 26.09.2022, 05.12.2022 года, 06.12.2022, 07.12.2022, 09.12.2022 года проведены обучения для администрации г. Благовещенска, имеется список специалистов, которые прошли обучение. В телеграмм канале создан чат, куда можно задавать вопросы, администрацией не было задано ни одного вопроса. С 23.02.2023 года ничего не изменялось, три услуги, которые указаны в иске прокурора, так и не работают. Представленные суду ответчиком цветные документы – это интерактивные формы заявлений, они не подтверждают размещение актуализированных сведений на портале.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

Постановлением Правительства Амурской области от 28.03.2017 № 144 утверждено Положение о региональной государственной информационной системе «Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Амурской области» (далее - Положение о региональной ГИС № 144).

В соответствии с п. 1 Положения о региональной ГИС № 144 региональная государственная информационная система "Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Амурской области" (далее - Реестр) состоит из следующих разделов: реестр государственных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) исполнительными органами государственной власти области; реестр муниципальных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) органами местного самоуправления муниципальных образований области; справочная информация.

Пунктом 5 Положения о региональной ГИС № 144 предусмотрено, что формирование сведений об услугах (функциях) и представление их для размещения в Реестре осуществляют исполнительные органы и органы местного самоуправления, предоставляющие соответствующие услуги (исполняющие соответствующие функции), на основании административных регламентов предоставления услуг (исполнения функций).

Согласно п. 10 Положения о региональной ГИС № 144 участники информационного взаимодействия, в том числе осуществляют формирование Реестра в соответствии с Порядком формирования и ведения Реестра, определяемым Правительством области.

Порядок формирования и ведения Реестра также утвержден постановлением Правительства Амурской области от 28.03.2017 № 144 (далее - Порядок формирования и ведения Реестра).

В соответствии с пунктами 2, 3 Порядка формирования и ведения Реестра исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, представляющие сведения о государственных и муниципальных услугах (функциях) для размещения в Реестре, являются участниками информационного взаимодействия. Управление информатизации области является уполномоченным органом по ведению информационного ресурса Реестра. Представление сведений о государственных услугах (функциях) для размещения в соответствующих разделах Реестра осуществляется путем заполнения электронных форм Реестра.

Как следует из материалов дела прокуратурой г. Благовещенска в соответствии с поручениями прокуратуры Амурской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при реализации национального проекта «Цифровая экономика», в ходе которой выявлены отдельные нарушения законодательства в части полноты принятия администрацией города Благовещенска мер к обеспечению размещения актуализированных сведений на Региональном портале государственных и муниципальных услуг.

Проверкой установлено, что администрацией города, как участником информационного взаимодействия в рамках Порядка формирования и ведения Реестра, Положения о региональной ГИС № 144, в нарушение вышеперечисленных требований законодательства не обеспечено формирование Реестра. Из 37 муниципальных массовых социально значимых услуг (МСЗУ), предоставляемых в электронной форме, на Портале государственных и муниципальных услуг (gu.amurobl.ru) размещены сведения только о 34-х услугах, сведения о 3-х услугах (организация отдыха детей в каникулярное время; подготовка и утверждение документации по планировке территории; установка информационной вывески, согласование дизайн-проекта размещения вывески) не размещены, что подтверждается данными Министерства цифрового развития и связи Амурской области по состоянию на 17.03.2023.

23.11.2022г. в целях устранения указанных нарушений федерального законодательства прокуратурой мэру города внесено представление, которое администрацией г. Благовещенска не удовлетворено, о чем сообщено прокурору в письме от 15.12.2022г. № 01-09/14179, со ссылкой на отсутствие правового акта Правительства Амурской области, утверждающего правила разработки административных регламентов МСЗУ, в связи с чем, администрация города не может принять административные регламенты предоставления МСЗУ.

Выслушав пояснения сторон, проанализировав материалы дела и перечисленные выше нормативные акты, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, поскольку именно на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность обеспечить размещение актуализированных сведений на Региональном портале государственных и муниципальных услуг по муниципальным услугам, предоставляемым в электронной форме. Как видно из дела, размещение актуализированных сведений на Региональном портале государственных и муниципальных услуг в части: организации отдыха детей в каникулярное время; подготовки и утверждения документации по планировке территории; установки информационной вывески, согласование дизайн проекта размещения вывески до настоящего времени не произведено ответчиком. Администрация г. Благовещенска своевременных мер по размещению указанных сведений не предприняла, чем допустила бездействие.

Длительный период времени сделанные министерством замечания администрацией не исправлены, что видно из представленных суду отчетов, в которых перечислены недостатки, даты их доработки, исправления и сведения о том, что часть замечаний не устранено, без чего невозможна публикация, что также подтвердили в ходе судебного разбирательства представители министерства цифрового развития Амурской области. Администрацией не представлено доказательств невозможности исправить замечания, которые делает министерство. Отсутствие утвержденных регламентов, не исключает обязанности и возможности ответчика обеспечить размещение актуализированных сведений на Региональном портале государственных и муниципальных услуг по муниципальным услугам. Федеральным законодательством не установлены требования, касающиеся утверждения отдельного порядка разработки административных регламентов предоставления массовых социально значимых услуг.

С учетом вышеперечисленных нормативных актов и установленных судом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание содержание муниципальных услуг и их социальную значимость, длительный период времени бездействия административного ответчика, срок, указанный прокурором в исковом заявлении о возложении на администрацию обязанности обеспечить размещение актуализированных сведений на Региональном портале государственных и муниципальных услуг по муниципальным услугам, предоставляемым в электронной форме до 01.07.2023г., по мнению суда, будет отвечать принципам разумности и исполнимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора г. Благовещенска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Благовещенска Амурской области в части непринятия мер к обеспечению размещения актуализированных сведений на Региональном портале государственных и муниципальных услуг по муниципальным услугам, предоставляемым в электронной форме: организация отдыха детей в каникулярное время; подготовка и утверждение документации по планировке территории; установка информационной вывески, согласование дизайн проекта размещения вывески.

Возложить на администрацию муниципального образования г. Благовещенска Амурской области обязанность в срок до 01.07.2023 года обеспечить размещение актуализированных сведений на Региональном портале государственных и муниципальных услуг по муниципальным услугам, предоставляемым в электронной форме: организация отдыха детей в каникулярное время; подготовка и утверждение документации по планировке территории; установка информационной вывески, согласование дизайн проекта размещения вывески.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Коршунова

Решение в окончательной форме изготовлено 22 мая 2023 года.