РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2023 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.

при секретаре Двинских К.В.

с участием прокурора Колчиной Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело № 3а-1413/2023 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «АГ-С» о признании недействующими нормативных правовых актов в части,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

Установил :

общество с ограниченной ответственностью «АГ-С» обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующими со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233, в части включения в него под пунктом 22394 нежилого здания с кадастровым номером №.

Требования обоснованы тем, что административный истец является собственником указанного нежилого здания. Включение здания в Перечни считает необоснованным, поскольку по сведениям технической документации в нем находятся склад, кладовая, умывальная, душевая, туалет, коридоры конторское помещение, вентиляционные камеры, подсобные, тамбур, лестничные клетки, производственные помещения. По акту осмотра, составленному кадастровым инженером ФИО2 12 апреля 2023 года, фактически в здании расположены производственные и подсобные помещения. Осмотр здания министерством не производился. Земельный участок под зданием имеет вид разрешенного использования: для использования под нежилое здание ( производственное здание, бытовой корпус). Включение объекта в Перечни влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество юридического лица, нарушая его права и законные интересы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Министерство имущественных отношений Самарской области не направило в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Министерство имущественных отношений представило письменные возражения, в которых сослалось на то, что нежилое здание включено в Перечень в соответствии с его наименованием – «производственное здание, бытовой корпус» и видом разрешенного использования земельного участка «для использования под нежилое здание ( производственное здание, бытовой корпус)», в связи с чем министерство правомерно включило его в оспариваемые Перечень на основании п.4 ст. 378.2 НК РФ.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2022 год, утвержден приказом № 2233 от 22 октября 2021 года.

Нежилое здание с кадастровым номером № включено в Перечень на 2022 год под пунктом 22394.

Приказ министерства № 2233 от 22 октября 2021 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 22.10.2021, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 22.10.2021.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из материалов дела следует, что обществу с ограниченной ответственностью «АГ-С» на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером № площадью 13393,8 кв. м, расположенное по адресу: <адрес> количество этажей- 3, назначение - нежилое, наименование – нежилое здание ( производственное здание, бытовой корпус).

Согласно представленного административным истцом технического паспорта в нежилом здании на площади 13396,1 кв. м расположены производственные, лестничные клетки, коридоры, тамбуры, склады, подсобные, бойлерное, малярное отделение, кузнечное отделение, трансформаторная подстанция, сушилки, контора, конторские, гардероб, кабинеты, вент. камера, душевые.

Судом был сделан запрос в порядке электронного документооборота в филиал ППК Роскадастр по Самарской области об истребовании технического плана ( паспорта) на указанное здание.

На запрос суда представлена копия технического паспорта по состоянию на 15.02.2000 года, из которого следует, что в нежилом здании площадью 13393,8 кв.м расположены производственные, лестничные клетки, коридоры, тамбуры, склады, подсобные, малярное отделение, кузнечное отделение, трансформаторная подстанция, сушилки, контора, конторские, гардероб, кабинеты, вент. камера, душевые, бойлерное.

Наименование помещений «кабинет» не тождественно наименованию «офис», остальные помещения являются производственными, складскими, подсобными и вспомогательными.

Нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для использования под нежилое здание ( производственное здание, бытовой корпус).

В связи с изложенным сведения технического учета и вид разрешенного использования земельного участка не позволяли Министерству включить здание в Перечни.

Административным ответчиком не производился осмотр здания на предмет его фактического использования на дату утверждения оспариваемого Перечня.

Представленное административным истцом экспертное заключение о фактическом использовании здания, выполненное кадастровым инженером ФИО2 12 апреля 2023 года, не может быть принято судом во внимание, поскольку оно выполнено не уполномоченным на проведение осмотра лицом и за пределами даты утверждения оспариваемого Перечня.

Доводы административного ответчика о правомерном включении объекта недвижимости в Перечень в связи с наличием в его наименовании слов» бытовой корпус», и видом разрешенного использования земельного участка, в котором присутствует наименование «бытовой корпус», суд считает несостоятельными, поскольку наименование «бытовой корпус» не свидетельствует о том, что данный объект является офисным объектом.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что включение здания в Перечень на 2022 год противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права и обязанности административного истца. в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемой нормы (2022 год), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемой нормы недействующей со дня принятия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил :

Требования общества с ограниченной ответственностью «АГ-С» удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2022 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233, в части включения в него под пунктом 22394 нежилого здания с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А.Родина

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2023 года.