Дело № 2а-2000/2023
25RS0001-01-2023-000534-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Владивосток 18 мая 2023 года
Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи Елькиной А.В.,
при секретаре Драузиной А.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя УМВД России по Приморскому краю ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 В.ича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю о признании решения незаконным и о возложении обязанности,
установил:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю (далее - УМВД России по Приморскому краю) о признании решения незаконным, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником автомобиля <данные изъяты> 1987 года выпуска, государственный регистрационный знак №, паспорт транспортного средства (далее - ПТС) от 01.07.2021 №.
10.10.2022 им было получено два письма-уведомления, подписанных начальником Межрайонного отдела регистрации автомототранспортных средств Государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее – МОРАС ГИБДД) ФИО4
В уведомлении от 31.05.2022 исх. 49/188 содержатся сведения о прекращении регистрации транспортного средства (далее - ТС) <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, в связи с невозможностью идентифицировать транспортное средство вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки ТС и (или) маркировки основного компонента ТС. В уведомлении от 20.06.2022 исх. 49/234 содержатся сведения о том, что ранее направленное уведомление имеет ошибочное содержание, регистрация автомобиля <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, прекращена в соответствии с подпунктом 6 пунктом 1 статьи 18, пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с тем, что постановка данного ТС на государственный учет осуществлена на основании документов, признанных впоследствии поддельными (подложными) либо недействительными. При этом не указано, какие именно документы признаны впоследствии поддельными или недействительными.
В разделе «особые отметки» ПТС № содержится запись «переоборудован путем монтажа краново-манипуляторной установки, бортовой платформы, ДВС 6М70 и аналогичной кабины ММС FUSO б/н 2006 г.в. СКТС 25 АА008759 от 29 июня 2021 года; п.15 15400». Данная запись заверена печатью МОРАС ГИБДД УМВД России по Приморскому краю и подписью должностного лица данного подразделения.
В момент регистрации 01.07.2021 автомобиля <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, у инспектора, осуществляющего данную регистрацию, оснований для отказа в проведении регистрации не возникло. Данные обстоятельства свидетельствуют о законности проведения регистрации данного ТС.
Просит суд признать незаконным решение о прекращении государственного учета транспортного средства Мицубиси Фусо, 1987 года выпуска, государственный регистрационный знак №, рама №, ПТС от 01.07.2021 №, свидетельство о регистрации №; возложить на административного ответчика обязанность возобновить регистрационный учет указанного транспортного средства.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, полагал прекращение регистрации транспортного средства после выдачи свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности незаконным.
Представитель УМВД России по Приморскому краю ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, полагала принятое решение о прекращении регистрации ТС законным и обоснованным, административным ответчиком в материалы дела представлены письменные возражения.
Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.
Исследовав материалы административного дела, выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд полагает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкции, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.
Частями 3 и 4 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1955 № 196-ФЗ предусмотрено, что транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации; после внесения изменения в конструкцию состоящих на государственном учете транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 18 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 03.08.2018 № 283-ФЗ) государственный учет транспортного средства прекращается, если постановка транспортного средства на государственный учет осуществлена на основании документов, признанных впоследствии поддельными (подложными) либо недействительными, а также при выявлении оснований, указанных в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, - в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 20 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ запрещается совершение регистрационных действий с транспортным средством в случае несоответствия регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании представленных документов.
В силу пункта 6 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (далее – ТР ТС 018/2011), под внесением изменений в конструкцию транспортного средства понимается исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, выполненные после выпуска транспортного средства в обращение и влияющие на безопасность дорожного движения.
Из положений пунктов 75, 76, 78, 79 ТР ТС 018/2011 следует, что проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию осуществляется в форме предварительной технической экспертизы конструкции на предмет возможности внесения изменений и последующей проверки безопасности конструкции и технического осмотра транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями.
В ходе предварительной технической экспертизы удостоверяются в том, что после внесения изменений в конструкцию транспортного средства, сохранится его соответствие требованиям настоящего технического регламента, действовавшим на момент выпуска транспортного средства в обращение.
В ходе проверки безопасности конструкции транспортного средства удостоверяются в том, что после внесения изменений в конструкцию транспортного средства его безопасность соответствует требованиям настоящего технического регламента.
Объектами проверки являются транспортные средства, выпущенные в обращение и прошедшие государственную регистрацию, у которых изменены конструктивные параметры или компоненты, за исключением случаев, указанных в пункте 77 ТР ТС 018/2011.
Внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая проверка выполнения требований настоящего технического регламента осуществляются по разрешению и под контролем подразделения органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, установленном нормативными правовыми актами государства - члена Таможенного союза.
По результатам рассмотрения представленных документов территориальное подразделение органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности по форме, предусмотренной приложением № 18 к техническому регламенту, или отказывает в его выдаче с указанием причин.
В соответствии с указанными нормами Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2019 года № 413 утверждены Правила внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (далее - Правила).
Пунктами 4 - 6 Правил установлено, что внесение изменений в конструкцию транспортного средства осуществляется после получения в подразделении Госавтоинспекции, на которое возложены обязанности по предоставлению соответствующей государственной услуги, разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства с последующей проверкой подразделением Госавтоинспекции выполнения требований технического регламента и выдачей свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности. Для получения разрешения владелец транспортного средства или его доверенное лицо представляет в подразделение Госавтоинспекции установленные пунктом 5 Правил документы, в том числе, заключение предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения в нее изменений, соответствующее требованиям к ее содержанию согласно приложению № 1, выданное уполномоченной организацией (далее - заключение).
Подразделение Госавтоинспекции осуществляет проверку документов, и по ее результатам выдает разрешение или отказывает в его выдаче с указанием причин отказа.
В соответствии с подпунктом «е» пункта 7 Правил решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если в заключении имеются сведения о планируемых изменениях конструкции транспортного средства, которые повлекут проведение его оценки соответствия согласно требованиям раздела 2 главы V технического регламента и изменения в виде установки грузоподъемного оборудования для самостоятельной погрузки и разгрузки грузов, в отношении которого не была проведена оценка соответствия в составе типа транспортного средства.
В силу подпункта 69.6.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию находящегося в эксплуатации колесного транспортного средства, утвержденного Приказом МВД России от 10.09.2019 № 612 (далее - Административный регламент), основанием для отказа в выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию находящегося в эксплуатации колесного транспортного средства является наличие в заключении сведений о планируемых изменениях конструкции транспортного средства, которые повлекут проведение его оценки соответствия согласно требованиям раздела 2 главы V технического регламента и изменения в виде установки грузоподъемного оборудования для самостоятельной погрузки и разгрузки грузов, в отношении которого не была проведена оценка соответствия в составе транспортного средства.
Согласно пункту 9 Правил подразделение Госавтоинспекции производит осмотр транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями, осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, и по результатам этих действий выдает свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности или отказывает в его выдаче с указанием причин отказа.
В силу пункта 12 Правил свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности считается недействительным и подлежит аннулированию в случае выдачи его в нарушение настоящих Правил в порядке, установленном Административным регламентом.
Как следует из материалов дела, ФИО3 является собственником транспортного средства Мицубиси Фусо, государственный регистрационный знак №, 1987 года выпуска, ПТС №, свидетельство о регистрации №.
07.05.2021 административный истец обратился в МОРАС ГИБДД № 1 УМВД России по Приморскому краю с заявлением о выдаче разрешения на внесения изменений в конструкцию ТС, а именно: переоборудование путем монтажа краново-манипуляторной установки, бортового кузова, аналогичной кабины <данные изъяты> 2006 года выпуска и двигателя модели №.
К указанному заявлению прилагались: заключение предварительной технической экспертизы конструкции ТС на предмет возможности внесения изменений от 05.05.2021 № ПТЭНУ08-20935/1, составленное ООО «Фаворит ДВ»; договор купли-продажи номерного агрегата от 20.04.2021 на двигатель № с дополнением к ДТ № 10702070/070819/0153898; договор купли-продажи номерного агрегата от 21.10.2020 на кабину б/н с дополнением к ДТ № 10702030/310112/0005460; договор купли-продажи от 20.04.2021 на бортовой кузов и крановую установку UNIC c дополнением к ДТ № 10702020/070819/0002481.
07.05.2021 по результатам проверки предоставленных документов ФИО3 выдано заявление с разрешением на внесение изменений в конструкцию транспортного средства № 3569.
25.06.2021 административный истец подал заявление в МОРАС ГИБДД № 1 УМВД России по Приморскому краю о выдаче свидетельства о соответствии ТС с внесёнными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности на основании разрешения № 3569 выданного по заявлению от 11.05.2021, предоставил протокол проверки безопасности конструкции транспортного средства после внесенных в нее изменений от 25.06.2021 № ПБНУ08-12861, заявление-декларацию об объеме и качестве работ по внесению изменений в конструкцию транспортного средства от 25.05.2021.
По результатам проверки предоставленных документов заявителю было выдано свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.
Уведомлением УМВД России по Приморскому краю от 31.05.2022 № 49/188 административному истцу сообщено, что регистрация транспортного средства Мицубиси Фусо, государственный регистрационный знак №, аннулирована в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 18, пунктом 1 части 1 статьи 20 Федерального закона 03.08.2018 № 283-ФЗ в связи с невозможностью идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного транспортного средства.
20.06.2022 УМВД России по Приморскому краю административному истцу направлено уведомление № 49/234, в котором содержалась информация об ошибочном содержании уведомления от 31.05.2022 № 49/188, а также о том, что регистрация транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № прекращена в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 18, пунктом 1 части 1 статьи 20 Федерального закона 03.08.2018 № 283-ФЗ, в связи с тем, что постановка данного ТС на государственный учет осуществлена на основании документов, признанных впоследствии поддельными (подложными) либо недействительными.
Прекращение регистрации транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, осуществлено административным ответчиком в связи с установлением по результатам проведенной служебной проверки по факту регистрационных действий, проведенных регистрационными подразделениями Госавтоинспекции по Приморскому краю с многочисленными нарушениями законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, факта принятия решения «Разрешено» по заявлению о выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию ТС от 07.05.2021 в отношении указанного транспортного средства в нарушение подпункта «е» пункта 7 Правил.
Согласно рапорту врио начальника отдела ТиДН, РЭР УГИБДД УМВД России по Приморскому краю ФИО5 о необходимости в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 18, пунктом 4 части 1 статьи 20 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ прекращения регистрации <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, служебной проверкой установлено, что при проверке материалов послуживших основанием для выдачи свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности и основанием к совершению регистрационных действий, в том числе, в отношении транспортного средства Мицубиси Фусо, государственный регистрационный знак № в нарушение положений пункта 7 Правил принято решение по заявлению «Разрешено». В заявлении о выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию указанного транспортного средства отсутствуют сведения об оценке соответствия в составе типа транспортного средства. Рассмотрение представленных документов принималось по аналогии идентичного транспортного средства с установленной крано-манипуляторной установкой, ввезенного на территорию Российской Федерации и проходившего оценку соответствия в рамках СБКТС.
Решение о прекращении регистрации указанного транспортного средства принято врио начальника УГИБДД УМВД России по Приморскому краю ФИО6, оформлено в виде резолюции от 26.05.2022 на рапорте врио начальника отдела ТиДН, РЭР УГИБДД УМВД России по Приморскому краю ФИО5
В настоящем случае установка грузоподъемного оборудования является внесением изменений в конструкцию колесного транспортного средства, которое находится в эксплуатации. Для выдачи разрешения на внесение изменений требуется оценка соответствия такого оборудования в составе типа транспортного средства.
Поскольку по результатам служебной проверки выявлено, что в представленном с заявлением о выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства Мицубиси Фусо, государственный регистрационный знак №, заключении предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения в нее изменений в виде установки грузоподъемного оборудования для самостоятельной погрузки и разгрузки грузов отсутствовали сведения об оценке соответствия грузоподъемного оборудования в составе типа транспортного средства, что свидетельствует о том, что оценка соответствия грузоподъемного оборудования в составе типа транспортного средства не проводилась, административным ответчиком правомерно принято решение о признании недействительным свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности и его аннулировании, а также о прекращении регистрации транспортного средства по основаниям, предусмотренным подпунктом 6 пункта 1 статьи 18, пунктом 4 части 1 статьи 20 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ.
То обстоятельство, что транспортное средство ранее было поставлено на государственный учет с выдачей паспорта транспортного средства и было в установленном порядке допущено к участию в дорожном движении, не имеет правового значения с учетом установленных административным ответчиком в предусмотренном законом порядке данных, являющихся основанием для прекращения регистрации транспортного средства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 В.ича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю о признании решения о прекращении государственного учета транспортного средства <данные изъяты>, 1987 года выпуска, государственный регистрационный знак №, паспорт транспортного средства №, незаконным, возложении обязанности возобновить регистрационный учет транспортного средства отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда принято в окончательной форме 1 июня 2023 года.
Судья А.В. Елькина