Решение по делу № 2А-165/2023 от 04.10.2023 - о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к содержанию детские игровые площадки, незаконным и о понуждении администрации Выгорновского сельсовета Тимского района Курской области привести в соответствие детские игровые площадки, суд.

Производство № 2а-165/2023

УИД 46RS0024-01 -2023-000213-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2023 года п. Тим Курской области

Тимский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Горбуновой С.В.,

с участием административного истца прокурора Тимского района Курской области Сенчук И.Л.,

при секретаре судебного заседания Стрельниковой Е.Н.,

рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Тимского района Курской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Выгорновского сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к содержанию детские игровые площадки, незаконным и о понуждении администрации Выгорновского сельсовета Тимского района Курской области привести в соответствие детские игровые площадки, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тимского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Выгорновского сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к содержанию детские игровые площадки, незаконным и о понуждении администрации Выгорновского сельсовета Тимского района Курской области привести в соответствие детские игровые площадки,

В обоснование требований указал, что прокуратурой Тимского района во исполнение поручение прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности детей в каникулярный период. В ходе проверки установлено, что должностными лицами Администрации Выгорновского сельсовета <адрес> допускаются нарушения требований законодательства указанной сфере. Так, проверкой установлено, что в нарушение требований п. 6.1, п. 6.4 ФИО6 52301-2013 Администрацией Выгорновского сельсовета регулярный визуальный осмотр, функциональный осмотр, ежегодный основной осмотр и обслуживание оборудования и элементов игровой площадки в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем, не проводится; в нарушение требований п. 23, п. 40 ТР ЕАЭС 042/2017, п. 7.9 ФИО6 52301-2013 проверка и подтягивание узлов крепления, смазка подшипников поддержание чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей), восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня, обслуживание пространства зон безопасности, детской игровой площадки не проводятся, а именно: резьбовые соединения узлов креплений горки, качелей откручены, горка с одной стороны не имеет защитного бортика, подшипники качелей, каруселей, качалки-балансир не смазаны; поверхность детской игровой площадки заросла травой, лакокрасочное покрытие на деревянных элементах нарушено.Непринятие Администрацией Выгорновского сельсовета <адрес> необходимых мер по содержанию детской игровой площадки угрожает жизни" и здоровью несовершеннолетних, нарушает права несовершеннолетних на отдых и оздоровление.

Представитель административного истца прокурор Тимского района Курской области Сенчук И.Л. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Выгорновского сельсовета Тимского района Курской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал частично и не возражал против их удовлетворения в части приведения в соответствие с требованиями ТР ЕАЭС 042/2017, ФИО6 52301-2013, детские игровые площадки, расположенные по адресу : <адрес>, а именно : оснастить стендом, содержащим информацию о функциональных зонах площадки, расположении инфраструктуры и оборудования, телефонов экстренных служб, а также организациях, обеспечивающих эксплуатацию площадки (балансодержатель, поставщик оборудования, спортивные общественные организации, организующие тренировки и эксплуатацию оборудования) с указанием контактной информации указанных организаций, завести журнал контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта, оборудовать горку защитными бортиками, провести техническое обслуживание и ремонт, проверку и подтягивание резьбовых соединений узлов креплений качелей, в остальной части требования прокурора выполнены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а так же восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11..2011 №- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу требований ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая защиту об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается созданием благоприятных условий отдыха граждан.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

Кроме того, согласно п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В силу требований ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Вместе с этим, Решением Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, принят Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (далее - ТР ЕАЭС 042/2017), который устанавливает требования к безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

В силу требований п.23 ТР ЕАЭС 042/2017, конструкция оборудования: должна обеспечивать прочность, устойчивость, жесткость и неизменяемость; должна иметь защиту от коррозии и старения с учетом степени агрессивности среды и стойкости используемых материалов; не должна иметь выступающих элементов с острыми концами или кромками; не должна иметь шероховатых поверхностей, способных нанести травму пользователю; должна иметь защиту выступающих концов болтовых соединений; должна иметь гладкие сварные швы; должна иметь закругленные углы и края любой доступной для пользователей части оборудования; должна исключать возможность демонтажа без применения специализированных инструментов; должна иметь защиту от несанкционированного доступа к элементам (комплектующим) оборудования, подлежащим периодическому обслуживанию или замене; должна иметь размеры поперечного сечения элементов оборудования для захвата, при которых обеспечивается возможность захвата детьми; должна исключать образование сдавливающих или режущих поверхностей между подвижными, а также подвижными и неподвижными элементами; должна обеспечивать безопасные расстояния между подвижными элементами оборудования и поверхностью игровой площадки; должна иметь оснащение перилами и ограждениями; не должна допускать застревание тела, частей тела или одежды ребенка; должна обладать необходимой несущей способностью к возникающим нагрузкам-.

Кроме того, согласно п 40, п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017, при применении в качестве ударопоглощающего покрытия на детской игровой площадке сыпучих материалов толщину такого покрытия увеличивают (по сравнению с необходимой толщиной) на величину, достаточную для компенсации вытеснения данного материала.

На детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

Вместе с этим, приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст «Об утверждении национального стандарта», утвержден и введен в действие «ФИО6 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ФИО6 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Согласно п. 6.1, п. 6.2 ФИО6 52301-2013, оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем.

Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

В соответствии с п. 6.3, п. 6.4 ФИО6 52301-2013, результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).

Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

В силу требований п. 6.4.1, п. 6.4.2 ФИО6 52301-2013, по результатам ежегодного основного осмотра составляют акт.

Регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования).

Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации.

Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра.

Кроме того, согласно п. 6.4.3 ФИО6 52301-2013, функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования.

Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1 - 3 месяца в соответствии с инструкцией изготовителя. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования.

В соответствии с п. 6.4.5 ФИО6 52301-2013, ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 мес.

В ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов; наличие коррозии металлических элементов; влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования.

Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования.

Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя.

Согласно п. 6.6, п. 6.7 ФИО6 52301-2013, при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

После удаления оборудования оставшийся в земле фундамент также удаляют или огораживают и закрывают сверху так, чтобы участок игровой площадки был безопасным.

В соответствии с п. 7.5 ФИО6 52301-2013, для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В силу требований п. 7.8, п. 7.9 ФИО6 52301-2013, регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

Ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Тимского района во исполнение поручение прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности детей в каникулярный период. В ходе проверки установлено, что должностными лицами Администрации Выгорновского сельсовета Тимского района Курской области допускаются нарушения требований законодательства указанной сфере.

В ходе проверки установлено, что на территории с. 2-е Выгорное Тимского района расположено 2 детских игровых площадки, которые находятся в собственности муниципального образования «Выгорновский сельсовет».

В нарушение п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017, п. 7.5 ФИО6 52301-2013 на детских игровых площадках отсутствует информационная табличка или доска, содержащая правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

в нарушение требований п. 6.1, п. 6.4 ФИО6 52301-2013 Администрацией Выгорновского сельсовета регулярный визуальный осмотр, функциональный осмотр, ежегодный основной осмотр и обслуживание оборудования и элементов игровой площадки в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем, не проводится; в нарушение требований п. 23, п. 40 ТР ЕАЭС 042/2017, п. 7.9 ФИО6 52301-2013 проверка и подтягивание узлов крепления, смазка подшипников поддержание чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей), восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня, обслуживание пространства зон безопасности, детской игровой площадки не проводятся, а именно: резьбовые соединения узлов креплений горки, качелей откручены, горка с одной стороны не имеет защитного бортика, подшипники качелей, каруселей, качалки-балансир не смазаны; поверхность детской игровой площадки заросла травой, лакокрасочное покрытие на деревянных элементах нарушено.

Непринятие Администрацией Выгорновского сельсовета Тимского района Курской области необходимых мер по содержанию детской игровой площадки угрожает жизни и здоровью несовершеннолетних, нарушает права несовершеннолетних на отдых и оздоровление.

15.05..2023 в адрес главы администрации Выгорновского сельсовета Тимского района Курской области внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно сообщению главы администрации Выгорновского сельсовета Тимского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № представление прокурора рассмотрено, замечания учтены и будут устранены.

Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации Выгорновского сельсовета Тимского района Курской области.

Вышеуказанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались и доказательств иного не представлено.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными административные исковые требования прокурора и подлежащими частичному удовлетворению в объеме неполненных требований.

Реализуя требования ст. 187 КАС РФ, суд, исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, важность охраняемых общественных отношений, объем тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образованию с соблюдением для этого установленной законом процедуры, считает возможным установить срок для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, именно данный срок для исполнения вышеуказанных обязанностей административным ответчиком отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Разрешая в порядке ст. 114 КАС РФ вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно подп. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Выгорновского сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к содержанию детской игровой площадки, незаконным и о понуждении администрации Выгорновского сельсовета Тимского района Курской области привести в соответствие детские игровые площадки- удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Поселок Тим» Тимского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к содержанию детских игровых площадок, расположенных по адресу : <адрес> в соответствии с требованиями ТР ЕАЭС 042/2017, ФИО6 52301-2013.

Обязать администрацию муниципального образования « Выгорновский сельсовет» Тимского района Курской области в срок в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ТР ЕАЭС 042/2017, ФИО6 52301-2013, детские игровые площадки, расположенные по адресу : <адрес>, а именно : оснастить стендом, содержащим информацию о функциональных зонах площадки, расположении инфраструктуры и оборудования, телефонов экстренных служб, а также организациях, обеспечивающих эксплуатацию площадки ( балансодержатель, поставщик оборудования, спортивные общественные организации, организующие тренировки и эксплуатацию оборудования) с указанием контактной информации указанных организаций, завести журнал контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта, оборудовать горку защитными бортиками, провести техническое обслуживание и ремонт, проверку и подтягивание резьбовых соединений узлов креплений качелей

В удовлетворении остальной части административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Выгорновского сельсовета Тимского района Курской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Тимский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, которое будет изготовлено - ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 30 минут.

Председательствующий судья С.В. Горбунова