Дело № 5-28/2023

УИД 35RS0017-01-2023-000309-30

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 августа 2023 года г. Никольск

Никольский районный суд Вологодской области в составе судьи Шмаковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении Главы муниципального образования г. Никольск ФИО1, ХХ.ХХ.ХХХХ года рождения, уроженца Хххххххх Хххххххх, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: Хххххххх, паспорт Хххххххх № ХХ выдан ХХ.ХХ.ХХХХ ТП УФМС России по Вологодской области в Никольском районе,

Установил:

03.07.2023 начальником Великоустюгского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ в отношении ФИО1, согласно которому в период с 24 по 25 апреля 2023 года в ходе проведения проверки отделом организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране, комплексной защиты объектов ФГКУ "УВО ВНГ России по Вологодской области" на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации паспортов безопасности, поступивших в Управление Росгвардии по Вологодской области из Администрации муниципального образования город Никольск для проведения их актуализации было выявлено несоответствие их Требованиям к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (далее - "Требования"), а именно не актуализированы в установленные сроки паспорта безопасности на следующие объекты: Центральная площадь города Никольска, расположенная по адресу: <...> города Никольска, расположенный по адресу: <...> города Никольска, расположенный по адресу: <...>. Указанные объекты включены в Перечень мест (территорий) массового пребывания людей, расположенных на территории Вологодской области, подлежащих обследованию, категорированию и паспортизации, утвержденный Первым заместителем Губернатора области, Председателем Правительства Вологодской области ФИО3 20.05.2019. Паспорта безопасности на указанные объекты утверждены Главой Никольского муниципального района 17.06.2017. Актуализация указанных паспортов должна была быть произведена не позднее 17.06.2020. В соответствии с п. 19 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года. Дата и время совершения административного правонарушения 18.06.2020 в 00 часов 01 минуту.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее по тексту – Требования).

В соответствии с п. 14 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Согласно п. 19 указанного постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях:

а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей;

б) изменение общей площади и границ места массового пребывания людей;

в) изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей;

г) возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в период с 24 по 25 апреля 2023 г. в ходе проведения проверки отделом организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране, комплексной защиты объектов ФГКУ "УВО ВНГ России по Вологодской области" выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей, а именно не актуализированы в установленные сроки паспорта безопасности на следующие объекты: Центральная площадь города Никольска, расположенная по адресу: <...> города Никольска, расположенный по адресу: <...> города Никольска, расположенный по адресу: <...>. Указанные объекты включены в Перечень мест (территорий) массового пребывания людей, расположенных на территории Вологодской области, подлежащих обследованию, категорированию и паспортизации, утвержденный Первым заместителем Губернатора области, Председателем Правительства Вологодской области ФИО3 20.05.2019. Паспорта безопасности на указанные объекты утверждены Главой Никольского муниципального района 17.06.2017. Актуализация указанных паспортов должна была быть произведена не позднее 17.06.2020.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в не актуализации паспорта безопасности не реже одного раза в три года, не является длящимся и срок давности по нему начинает течь по прошествии данного срока.

Исходя из приведенных обстоятельств, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ст. 4.5. КоАП РФ и равный одному году, истекал 18.06.2021.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ составлен 03.07.2023 г.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6. ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

За пределами срока давности привлечения к административной ответственности решить вопрос о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представляется возможным.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для прекращения производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении № 5-28/2023, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Никольский районный суд Вологодской области в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья О.А. Шмакова