50RS0005-01-2025-005243-71 Дело № 2а-3915/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 июля 2025 года

Дмитровский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Якимовой О.В.,

при секретаре Бабановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении запроса о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», и возложении обязанности рассмотреть запрос,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области (далее – Администрация Дмитровского м.о.), заявив требования о признании незаконным решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ. №исх., об отказе в рассмотрении запроса о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» и возложении обязанности рассмотреть запрос.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на те обстоятельства, что является собственником земельного участка с К№ площадью <данные изъяты> кв.м. Имея намерение получить государственную услугу «Перераспределение земель и (или) земельных участков», ФИО1 через портал Государственных услуг обратился к ответчику за получением соответствующей услуги, приложив схему, согласно которой административный истец хотел присоединить к своему участку земли из неразграниченной государственной собственности площадью <данные изъяты> кв.м. Однако поскольку образуемый участок общей площадью <данные изъяты> кв.м имеет сложную конфигурацию, то через электронный портал координаты участка в систему РГИС не загружались. В связи с чем, ФИО1 направил запрос о предоставлении государственной услуги Почтой России, но ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ. отказал в рассмотрении вопроса о предоставлении государственной услуги, указывая на необходимость подачи соответствующего заявления через ЕПГУ. Не соглашаясь с таким решением, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, реализовав свое право на участие в деле через представителей ФИО4 и ФИО5, которые исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Дмитровского м.о. Московской области ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что в оспариваемом решении истцу не сообщалось об отказе в предоставлении государственной услуги, но при этом не отрицала, что запрос ФИО1 не был рассмотрен.

Суд, выслушав позиции сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 является собственником земельного участка с К№ площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (л.д.21-22).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец Почтой России в лице своего представителя ФИО7 направил запрос о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», приложив схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой площадь образуемого участка составляет <данные изъяты> кв.м (<данные изъяты> кв.м – площадь земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, <данные изъяты> кв.м – площадь участка из земель неразграниченной государственной собственности) (ШПИ <данные изъяты>, л.д.7,9-11).

Письмом Администрации Дмитровского м.о. Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. №исх истцу сообщено, что в рамках реализации Федерального закона №210-ФЗ от 27.07.2010г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» рассмотрение вопросов об оформлении земельных участков осуществляется через Портал государственных и муниципальных услуг Московской области (л.д.12).

Представитель ответчика в судебном заседании не отрицала, что запрос не рассматривался.

Таким образом, административному истцу фактически отказано в рассмотрении запроса о предоставлении государственной услуги, полученного на бумажном носителе посредством почтовой связи.

Рассматривая административный спор, суд руководствуется следующим.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании:

- решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

- договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

- договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

- договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

По общему правилу предоставление земельного участка в порядке перераспределения земель носит заявительный характер и осуществляется уполномоченным органом в рамках оказания государственных услуг в соответствии с административными регламентами, устанавливающими порядок и стандарт предоставления государственной услуги, разработанными и утвержденными в соответствии с Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон №210-ФЗ).

В пункте 3 статьи 2 Закона №210-ФЗ установлено, что заявитель (в том числе физическое лицо) может обратиться с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, в том числе в порядке, установленном статьей 15.1 настоящего Федерального закона, выраженным в устной, письменной или электронной форме.

В пункте 6 статьи 4 Закона №210-ФЗ установлено, что одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В пункте 2 части 1 статьи 6 Закона №210-ФЗ установлено, что органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В части 1.1. статьи 7 Закона №210-ФЗ установлено, что заявители в целях получения государственных и муниципальных услуг обращаются в орган, предоставляющий государственные услуги, орган, предоставляющий муниципальные услуги, непосредственно или через многофункциональный центр. В электронной форме государственные и муниципальные услуги предоставляются способами, предусмотренными частью 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, региональных порталов государственных и муниципальных услуг, официальных сайтов указанных органов в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, в вышеприведенных нормах Закона №210-ФЗ установлено, что муниципальная/государственная услуга предоставляется исключительно в электронной форме только в том случае, если это установлено федеральным законом.

В настоящее время такой федеральный закон, которым было бы установлено, что государственная услуга по перераспределению земельных участков предоставляется исключительно в электронной форме, отсутствует.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона №210-ФЗ, предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В Московской области государственная услуга по перераспределению земельных участков предоставляется в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», утвержденным распоряжением Минмособлимущества от 22 августа 2022 года №15ВР-1709.

В Разделе 8 указанного Административного регламента указан исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области для предоставления государственной услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно вне зависимости от основания обращения. Среди прочих документов, поименован запрос, который должен быть оформлен в соответствии с Приложениями 11,12,13,14,15, т.е. в зависимости от основания обращения (п.8.1.1).

В пунктах 8.5, 8.6 Административного регламента отражено, что запрос может быть подан заявителем посредством РПГУ; при поступлении в Администрацию от заявителя запроса посредством почтовой связи, по адресу электронной почты, на личном приеме предоставление государственной услуги осуществляется в порядке и сроки, предусмотренные настоящим административным регламентом. Документы, необходимые для предоставления государственной услуги, прилагаемые к запросу, оформляются в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации.

Таким образом, доводы административного ответчика, изложенные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ., о том, что государственная услуга по перераспределению земельных участков должна предоставляться исключительно в электронной форме, т.е. путем подачи заявления через Портал государственных и муниципальных услуг Московской области, не соответствует законодательству и Административному регламенту №15ВР-1709 от 22.08.2022г.

При указанных обстоятельствах решение административного ответчика, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ. №исх. об отказе ФИО1 в рассмотрении запроса о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», судом признается незаконным.

Нарушенные права административного истца подлежат восстановлению путем возложения на Администрацию Дмитровского м.о. Московской области обязанности рассмотреть запрос о предоставлении соответствующей государственной услуги, направленный ДД.ММ.ГГГГ. и зарегистрированный административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. под №.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении запроса о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», и возложении обязанности рассмотреть запрос – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области об отказе в рассмотрении запроса о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №исх.

Обязать Администрацию Дмитровского муниципального округа Московской области рассмотреть запрос ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», зарегистрированный административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ под номером №, в порядке и сроки, установленные Административным регламентом от 22 августа 2022 года №15ВР-1709 «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Указать Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в соответствии с ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дмитровский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме 28 июля 2025 года.

Судья